關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題研究

李秀平

摘要：農(nóng)村貧困人口脫貧是2020年全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)之一，努力推動扶貧工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，是讓農(nóng)村人盡快的脫離貧困，共同分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的需要。但不得不承認(rèn)，在落實(shí)扶貧公祖的過程中，存在扶貧“失準(zhǔn)”的問題，嚴(yán)重影響了扶貧工作的效率和效果，因此，找準(zhǔn)扶貧的根基問題，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”是十分重要的。鑒于此，本文結(jié)合文獻(xiàn)資料等研究方法，分析了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，提出了解決問題，提高農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有效性的策略。旨在推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，讓更多的農(nóng)村人擺脫貧困，過上小康生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；問題；策略

改革開放以來，我國就開始落實(shí)扶貧工作，并處在不斷遞進(jìn)的狀態(tài)：改革扶貧——開發(fā)扶貧——攻堅(jiān)扶貧——定點(diǎn)扶貧——精準(zhǔn)扶貧。處在2018年的今天，是全面建成小康社會的最后沖刺階段，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵階段，可以說是解決貧困的“最后一公里”，在此階段中，努力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的種種問題和不足，給出行之有效的問題解決辦法，提高精準(zhǔn)扶貧工作的有效性是時(shí)代賦予我們政府相關(guān)工作人員的神圣使命，我們義不容辭。所以，對此問題做進(jìn)一步的分析和研究也就顯得尤為重要和迫切了。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

通過調(diào)查分析，現(xiàn)階段，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)際落實(shí)中不夠規(guī)范。也就是說，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的靶向性和準(zhǔn)確度不夠高，扶貧對象不具有針對性，認(rèn)定程序不健全，導(dǎo)致一些非貧困人員成為扶貧對象，真正的貧困人員卻得不到應(yīng)有的幫助。

第二，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作體系不夠成熟。在實(shí)際扶貧的過程中，急于求成，致使整個(gè)扶貧工作形式化、模式化嚴(yán)重，扶貧對象得不到有質(zhì)量的幫助，往往是解決了眼前的問題，解決不了長期的問題，陷入惡性循環(huán)的態(tài)勢。

第三，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制信息化程度不高。扶貧工作的任務(wù)量大，涵蓋的內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，而由于資金不到位，缺乏必要的信息化人才等主客觀因素，致使農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制信息化程度不高，致使工作人員工作量在逐漸加大，整體的扶貧效果卻不理想。

第四，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作缺乏完善的考核監(jiān)督機(jī)制。也就是說，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督考核機(jī)制不夠健全，整個(gè)監(jiān)督考核工作形式化嚴(yán)重，往往是存在“一陣風(fēng)”或者是“人走茶涼”的現(xiàn)象，并不能將扶貧工作落到實(shí)處。

二、解決問題，提高農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作有效性的策略

1.努力完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的識別機(jī)制

可以說，精準(zhǔn)識別農(nóng)村扶貧對象是確保扶貧工作得以順利開展的第一步，也是十分關(guān)鍵的一部，有助于扶貧工作的精準(zhǔn)度，從而做到因人因時(shí)因地施策略，具體問題具體對待，在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最理想的扶貧效果。所以，努力完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的識別機(jī)制是十分重要的，具體來說，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，研究出更多行之有效的多維度貧困度量方法，也就是說對于貧困的判定，不要單從經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平這一單一的經(jīng)濟(jì)方面著手，還應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐慕逃?、衛(wèi)生、健康、營養(yǎng)、居住環(huán)境等多個(gè)因素，并針對農(nóng)村不同地區(qū)的不同情況來有針對性的進(jìn)行扶貧；第二，要不斷精確貧困認(rèn)定的程序。既要靈活的設(shè)定貧困指標(biāo)，也要嚴(yán)格規(guī)范貧困的認(rèn)定程序，真正的做到指標(biāo)分析、自主申請、政府核實(shí)、民主評議和公示相結(jié)合，并確保每個(gè)環(huán)節(jié)的公開透明度，為接下來扶貧措施的制定和落實(shí)奠定基礎(chǔ)；第三，要細(xì)化識別工作的內(nèi)容，不斷的充實(shí)扶貧的隊(duì)伍，提高行業(yè)工作者綜合素質(zhì)。也就是說要將精準(zhǔn)扶貧工作具體化，并做到專人專用，人盡其責(zé)；第四，加強(qiáng)宣傳的力度，提高被扶貧對象的配合程度，讓更多的人能夠克服消極、懶惰的情緒，在扶貧人員的帶動下一起走上脫貧致富的道路。

2.建立健全農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的工作體系

建立健全農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作體系是整個(gè)扶貧工作的關(guān)鍵，也是提高扶貧工作有效性的重要環(huán)節(jié)。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，以2020年全面建成小康社會的攻堅(jiān)目標(biāo)為根本的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，以此為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來制定更具有針對性的扶貧小目標(biāo)，一步步落實(shí)，循序漸進(jìn)，確保扶貧工作長期有效；第二，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)度，并能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色為村民創(chuàng)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)提供必要的基礎(chǔ)條件。正所謂授人以魚不如授人以漁，在精準(zhǔn)扶貧的道路上亦需如此，給予貧困地區(qū)資金，不如給他們提供脫貧致富的方法和產(chǎn)業(yè)，讓他們通過自己的勞動和能力擺脫貧困，在長期的進(jìn)程中走向富裕。而在此過程中一定要做到因人而異，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的特色和優(yōu)勢；第三，拓寬扶貧融資渠道，建立專門的精準(zhǔn)扶貧基金。也就是說，要通過與商業(yè)性融資機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，不斷拓寬貧困農(nóng)村融資的渠道，為貧困戶提供小額貸款等資金來幫助其脫貧致富，實(shí)現(xiàn)資金流動，同時(shí)還需要建立教育扶貧專項(xiàng)基金、醫(yī)療扶貧專項(xiàng)基金等來確保其能夠真正的落到實(shí)處，避免層層剝削造成的資金浪費(fèi)。

3.將動態(tài)精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制落到實(shí)處

當(dāng)今時(shí)代是信息技術(shù)不斷發(fā)展的全新時(shí)代，當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的使用也使得我們的工作更加便捷、高效。所以，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)也需要通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的科學(xué)使用來提高工作效率，提高精準(zhǔn)扶貧工作的動態(tài)性和有效性。而這一方面需要建立信息化扶貧管理平臺，確保所展示扶貧信息的新穎性、真實(shí)性和有效性，以為下一步扶貧計(jì)劃的落實(shí)提供依據(jù)，奠定基礎(chǔ)；另一方面要建立動態(tài)的扶貧管理機(jī)制，需要涵蓋“進(jìn)口”和“出口”兩個(gè)方面，在“進(jìn)口”方面要及時(shí)的將遺漏的信息和最新識別出的貧困人口錄入系統(tǒng)，在“出口”方面要憑借合理的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序來清理已經(jīng)脫貧的對象。以不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性；此外，還需要提高行業(yè)工作人員的信息技術(shù)操作和管理能力，能夠順利的應(yīng)對工作量大、又比較繁瑣的扶貧工作，盡可能的避免由于人為因素出現(xiàn)的各種失誤和錯(cuò)誤。

4.使得精準(zhǔn)扶貧的考核監(jiān)督機(jī)制變得更加具體規(guī)范

使得精準(zhǔn)扶貧的考核監(jiān)督機(jī)制變得更加具體規(guī)范是提高扶貧工作有效性的保障性措施，有著保駕護(hù)航的重要作用。因此，一方面要建立比較完善的扶貧主體各組織之間的信息共享機(jī)制，確保各個(gè)主體之間能夠做到相互公開，相互溝通，相互考核，相互監(jiān)督；另一方面，要細(xì)化精準(zhǔn)扶貧工作的考核指標(biāo)，將貧困人口數(shù)量減少、貧困群眾收入增加、農(nóng)戶滿意度等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，綜合評判；此外，還需要引入第三方監(jiān)督力量，通過360°考核及平衡記分卡等考核方法來提高扶貧工作考核的精準(zhǔn)度和有效性；第四，要建立精準(zhǔn)扶貧考核工作長效機(jī)制，避免人走茶涼現(xiàn)象的發(fā)生，而是能夠?qū)⒐ぷ魅藛T離任后5年或者幾年呢的工作仍作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來對工作人員起到一定的警示和監(jiān)督作用。

總而言之，貧困問題是一個(gè)老生常談的問題，由此也足以見得其重要性，復(fù)雜性和艱難性。作為行業(yè)工作人員，我們需要切實(shí)提高農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有效性，這是幫助更多的農(nóng)村人擺脫貧困的重要力量，也是推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。需要我們對其進(jìn)行更為廣泛和深入、細(xì)致的研究分析，而本文所提出的完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制，建立健全工作體系，提高管理機(jī)制的動態(tài)性，規(guī)范考核監(jiān)督機(jī)制是個(gè)人認(rèn)為比較可行和有效的四個(gè)建議，愿意拋磚引玉，當(dāng)然，在今后的工作中我還會繼續(xù)研究和探索此問題，繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

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