關(guān)于林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理的探討

郭慶

摘 要：通過林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題進行系統(tǒng)性的分析， 總結(jié)發(fā)展策略， 完善林業(yè)工程監(jiān)理工作構(gòu)建的核心含義， 從而為林業(yè)工程建設(shè)及監(jiān)理工作的優(yōu)化提供良好支持。

關(guān)鍵詞：林業(yè)工程；監(jiān)理；優(yōu)化策略

隨著我國林業(yè)的快速發(fā)展， 現(xiàn)有的相關(guān)林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理辦法及規(guī)定已不能滿足林業(yè)建設(shè)的需求， 應(yīng)研究并制定新的林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法， 規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理， 以確保林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量、進度， 提高工程投資效益。建立林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理管理機構(gòu)， 制定林業(yè)工程監(jiān)理制度， 對《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實施辦法》進行修改完善， 以適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需要。

一、林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理的作用

1.有利于規(guī)范工程建設(shè)行為

實施工程建設(shè)監(jiān)制能進一步促進林業(yè)工程建設(shè)的規(guī)范化、制度化。監(jiān)理單位通過進度、質(zhì)量、投資的有效控制， 使林業(yè)工程建設(shè)項目在公開、公正、公平的軌道上正常運行。對于完善林業(yè)工程建設(shè)管理機制， 規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)行為具有重要意義。

2.有利于林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的提高

由于林業(yè)工程建設(shè)涉及面廣、周期長、建設(shè)地點多在邊遠山區(qū)， 單靠施工單位的現(xiàn)場監(jiān)督及完成后的檢查驗收工作， 無法全面及時地發(fā)現(xiàn)工程的問題， 難于起到質(zhì)量控制的目的。實施監(jiān)理制， 可以依托監(jiān)理企業(yè)， 通過一系列的監(jiān)理措施， 特別是事前控制， 使林業(yè)工程建設(shè)的相關(guān)技術(shù)貫穿在工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)， 從而大大提高了林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量與效果。

3.有利于控制工程項目成本

實施工程監(jiān)理的項目， 在過程管理中， 只有通過檢查、驗收合格， 監(jiān)理工程師簽字確認的工程才能撥付工程款， 這樣將林業(yè)工程建設(shè)的成本管理與效益結(jié)合， 與利益及責(zé)任掛鉤， 能有效地控制成本。

二、林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理的特點

1.林業(yè)工程的對象特殊

林業(yè)工程不同一般工程項目， 林業(yè)工程是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的生物工程， 它的對象是生命體， 具有長期性、復(fù)雜性和漸進性， 是一個培育再生資源和再造環(huán)境的工程， 它除了營造， 還有后期的管護， 因此不能將林業(yè)工程等同于一般的工業(yè)與民用建筑工程。

2.林業(yè)工程施工范圍大、監(jiān)理困難

一般林業(yè)工程的施工面積單位以畝或公頃作為單位， 可見其作業(yè)面積的較大， 林業(yè)單項工程通常以一個大的區(qū)域 （如一條流域、一座山） ， 甚至以縣為單位， 施工地點分散， 交通不便， 作業(yè)面積大。因此造林施工及監(jiān)理投入的人較多， 存在交通、投入和技術(shù)上的難題， 其他成本 （主要是交通費用及外業(yè)費用） 較一般建筑工程也相對要高。

3.林業(yè)工程施工季節(jié)性強

林業(yè)工程造林季節(jié)一般僅有2個、3個月左右， 主要在春季或雨季。由于林業(yè)工程對象是生命體， 大面積的施工， 必須集中在短期完成， 否則成活率沒有保證， 因此前期及施工期間的各項工作非常重要。

4.林業(yè)工程建設(shè)與其它行業(yè)不同之處

林業(yè)工程建設(shè)投資大， 期限長， 林木生產(chǎn)周期長， 見效慢， 地域廣， 點多面廣， 管理難度較大， 是一項以國家投資為主， 全民參與的社會公益性活動。與一般的建筑等工程建設(shè)有著不同之處。從材料上， 林業(yè)工程用的主要材料是有生命的種子、苗木和插條；工業(yè)、民用建筑所用的材料一般為無生命的機械設(shè)備組合、水泥、鋼筋、管線等。在工程實施后， 一般工程材料不合格時， 總監(jiān)理工程師可簽發(fā)暫停令， 讓施工單位更換材料， 重新進行施工， 就能達到合格的標(biāo)準(zhǔn)；而林業(yè)工程的材料一旦發(fā)現(xiàn)不合格， 如種子、苗木及插條質(zhì)量達不到要求時， 重新采購更換合格種子、苗木及插條， 造林季節(jié)可能因此耽誤， 將要等到下一年度才能開展?fàn)I造林施工。如允許不合格苗木使用， 質(zhì)量則達不到標(biāo)準(zhǔn)， 成活率無保證。因此林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理特別強調(diào)事前控制。

5.林業(yè)工程竣工驗收和養(yǎng)護難度較大

林業(yè)工程的驗收與一般建筑工程不一樣， 一般建設(shè)工程完工后， 業(yè)主組織相關(guān)單位對工程實體質(zhì)量驗收， 達到合同規(guī)定要求即可竣工。林業(yè)工程是一項系統(tǒng)生命工程， 時間跨度比較大， 造林施工后的養(yǎng)護對于林木的成活率影響很大， 林業(yè)工程的驗收， 一般以林木成活率和保存率為基礎(chǔ)， 只有在第三年保存率達到國家標(biāo)準(zhǔn)后， 工程才算真正完工， 三年中要進行補植、撫育、灌溉等一系列工序， 只要有一道工序未做好， 就可能前功盡棄。

三、林業(yè)建筑監(jiān)理工作的優(yōu)化策略

1. 制定科學(xué)化的林業(yè)監(jiān)理資質(zhì)管理辦法

林業(yè)工程建設(shè)部門必須認識到監(jiān)理工作構(gòu)建的核心意義， 通過監(jiān)理資質(zhì)管理辦法的設(shè)計， 構(gòu)建完善性的林業(yè)工程準(zhǔn)入機制， 促進林業(yè)生態(tài)化的環(huán)境建設(shè)。同時， 在監(jiān)理辦法完善中， 需要規(guī)定林業(yè)工程監(jiān)管的審批制度， 監(jiān)理人員需持證上崗， 通過科學(xué)化的監(jiān)理提升林業(yè)工程建設(shè)的整體質(zhì)量， 促進林業(yè)生態(tài)效益的綜合性發(fā)揮。

2. 強化監(jiān)理監(jiān)管人才隊伍的建設(shè)

在監(jiān)理人才培養(yǎng)中， 需要保證人才隊伍的專業(yè)性， 通過對林業(yè)工程質(zhì)量問題、栽種問題、自然環(huán)境等因素的分析， 提升監(jiān)理人員對林業(yè)的氧化能力， 強化人才隊伍的穩(wěn)定建設(shè)。同時， 對于林業(yè)建筑企業(yè)而言， 在人才招聘中需要對監(jiān)理人員進行綜合素養(yǎng)的分析， 需要監(jiān)理人員具有職業(yè)資格證書， 充分保證持證上崗， 從而為監(jiān)理工作的優(yōu)化提供良好支持。

3.構(gòu)建林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法

在林業(yè)監(jiān)督管理工作完善中， 建議監(jiān)理機構(gòu)在工作完善的基礎(chǔ)上做到以下幾點內(nèi)容：第一， 構(gòu)建資質(zhì)管理體系， 通過對林業(yè)工程監(jiān)理辦法以及資質(zhì)等級的分析， 將監(jiān)理工作氛圍不同的等級， 并明確各個等級中的監(jiān)理人員等級基本條件， 規(guī)定各級監(jiān)理人員所承擔(dān)任務(wù)范圍， 規(guī)范申請資質(zhì)呈現(xiàn)的安全性及合理性， 通過對證書有效問題的分析， 開展監(jiān)理人員證書審計工作， 從而為林業(yè)工程項目資源的優(yōu)化體提供支持。第二， 建立監(jiān)理機構(gòu)， 明確監(jiān)理機構(gòu)的組織形式及工作規(guī)范， 實現(xiàn)監(jiān)理設(shè)備以及監(jiān)理人才的有效儲備。第三， 明確監(jiān)理人員的管理職能， 有效規(guī)定監(jiān)理人員所需要培訓(xùn)的職能， 完善監(jiān)督管理職能， 實現(xiàn)監(jiān)理工作構(gòu)建的完善性及合理性， 為林業(yè)工程監(jiān)理辦法的完善奠定良好基礎(chǔ)。

結(jié)束語：實行林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理制不但能夠加強對林業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管， 而且可以發(fā)揮林業(yè)技術(shù)咨詢的作用， 為林業(yè)工程項目提供技術(shù)服務(wù)， 及時解決林業(yè)工程施工中的技術(shù)問題， 保證工程質(zhì)量， 最大限度地發(fā)揮林業(yè)工程的生態(tài)效益。

參考文獻：

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