互聯(lián)網(wǎng)在煙草專賣零售許可證管理工作中的應(yīng)用

欒貞

摘要：文章闡述了煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的背景和必要性，分析了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢和作用，并提出了開發(fā)應(yīng)用策略：經(jīng)營戶申請環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建；建立零售許可證辦理模塊并開展廣泛宣傳；建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經(jīng)營戶互動。

關(guān)鍵詞：煙草零售；許可證；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

一、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢和作用

基于目前行業(yè)提出加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)的總體要求，本著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)群眾的精神，立足煙草專賣監(jiān)管零售許可管理的現(xiàn)實需要，主要解決三大問題。

1、解決經(jīng)營戶申報環(huán)節(jié)信息溝通不暢的問題

針對現(xiàn)實存在的經(jīng)營戶申辦零售證中因申辦信息查閱不便造成多次往返、辦理進度不能及時得知、專賣管理部門許可證辦理流程宣傳效果不佳等問題，立足現(xiàn)有的企業(yè)微信公眾平臺，擴展增加煙草專賣零售許可證許可類事項網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)模塊，將煙草專賣法律法規(guī)內(nèi)容及規(guī)定、煙草零售許可證許可類事項辦理的相關(guān)知識、程序流程、申辦條件，準備材料要求、辦理進度、及需要告知經(jīng)營戶的有關(guān)事項，通過企業(yè)公眾平臺一并展現(xiàn)告知經(jīng)營戶。在其提出申請后，系統(tǒng)會根據(jù)所提供的申請材料，結(jié)合《煙草專賣零售許可負面清單》進行預(yù)審，待通過后由系統(tǒng)根據(jù)申請人填寫的經(jīng)營地址指派到所屬轄區(qū)煙草行政主管部門進行辦理。

2、解決“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下現(xiàn)行煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)流程升級優(yōu)化的問題

在新頒布的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》中規(guī)定，煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。現(xiàn)行《煙草專賣許可證管理辦法》中規(guī)定，煙草局應(yīng)當自作出予以發(fā)放煙草專賣零售許可證決定之日起，10日內(nèi)向申請人送達煙草專賣零售許可證，也就是說，新辦自受理到審批送達需要30個工作日。課題組通過優(yōu)化審批流程，結(jié)合《西安市卷煙辦證入網(wǎng)管理細則》，構(gòu)建審查小組實地考察申請人經(jīng)營場所情況，核實申請材料內(nèi)容，確認其是否符合零售許可證辦理條件，經(jīng)營場所選址是否符合合理布局的要求等，實時回傳審核情況，領(lǐng)導(dǎo)即時審批，當場完成卷煙零售許可證的審查審批工作，作出是否準予行政許可決定，送達零售許可證。通過流程優(yōu)化與硬件改造，將受理到審批送達時間縮短到10個工作日。

3、解決專賣行政許可管理服務(wù)“最后一公里”的問題

在煙草專賣行政許可證辦理工作中，經(jīng)營戶對于許可類事項提出的申請無法做到當場辦結(jié)，其瓶頸在于：缺少能夠在審查辦理現(xiàn)場應(yīng)用國家局專賣信息系統(tǒng)、地理坐標采集軟件及office辦公軟件，進行現(xiàn)場拍照、GPS定位、信息錄入、文書制作、打印，以及實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上審批辦理的現(xiàn)場辦公終端和相應(yīng)軟硬件設(shè)備。因此需要一種適應(yīng)當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，符合煙草專賣零售許可證申辦相關(guān)規(guī)范，實現(xiàn)申請事項當場辦結(jié)的專賣現(xiàn)場辦公解決方案。

這三個問題若能妥善解決，會提升基層專賣管理窗口部門服務(wù)質(zhì)量，提高專賣行政許可審批效率，增強辦事進度流程透明度，進一步提高經(jīng)營戶對煙草行業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煙草專賣零售許可證的開發(fā)應(yīng)用

1、經(jīng)營戶申請環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建

建立零售許可證法律法規(guī)模塊，達到辦證相關(guān)信息的便利查閱，使申請人隨時隨地都可查閱辦證相關(guān)內(nèi)容。（1）選擇平臺：微信公眾號，在區(qū)域微信公眾號下增設(shè)辦證申請模塊；（2）對申請人最迫切想要查閱的相關(guān)內(nèi)容進行問卷調(diào)查，從而設(shè)置相關(guān)宣傳講解模塊；（3）收集煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)政策資料，并確認其準確性，開辟相關(guān)法律法規(guī)及政策欄目，方便經(jīng)營戶查閱學習；（4）制作查閱信息使用模塊，積極向申請人說明公眾號內(nèi)相關(guān)資料的具體查閱方法。

2、建立零售許可證證件辦理模塊并開展廣泛宣傳

（1）創(chuàng)建“新辦、變更、延續(xù)”、“材料遞交”等子模塊，方便經(jīng)營戶進行操作。申請人通過“證件辦理”模塊提出許可類事項的辦理申請，填寫相應(yīng)事項，如商店名稱、經(jīng)營地址坐標等，并在“材料遞交”模塊上傳身份證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件圖片。系統(tǒng)通過對照《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣零售許可負面清單》，對辦證申請進行預(yù)審查，將初步符合條件的申請，結(jié)合《區(qū)域煙草專賣局轄區(qū)圖》，通過地圖坐標與信息列表的形式，派送到各區(qū)縣煙草局，方便各單位規(guī)劃一條龍服務(wù)路徑。對于轄區(qū)交接地點定位不明晰而造成的信息派送不準確的情況，設(shè)置內(nèi)部移交程序，由首次被派送單位提出轉(zhuǎn)移申請，市局后臺進行核實，并及時進行調(diào)整和重新派送至相應(yīng)具有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門；（2）創(chuàng)建“進度查詢”子模塊，將模塊數(shù)據(jù)和煙草專賣管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行對接，使申請人可以實時看到所申請事項的辦理進度。在查詢進度頁面底部注明具體咨詢電話，方便申請人進行電話詢問。

3、建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經(jīng)營戶互動

（1）設(shè)置“服務(wù)評價”子模塊，讓申請人就煙草專賣行政主管部門的事項辦理流程和服務(wù)態(tài)度進行評價，并對本公眾號的使用情況和體驗作出評價，以便日后的優(yōu)化和改進；（2）在內(nèi)網(wǎng)模式下設(shè)置“內(nèi)部監(jiān)管”子模塊，方便市局對各個基層窗口進行及時有效的遠程監(jiān)管，也方便各單位之間進行相互監(jiān)督。

三、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)可以簡化煙草專賣零售許可證申請與管理流程，提高許可證辦理的公信度和透明度，讓群眾辦證少跑路，對行政審批服務(wù)平臺進行系統(tǒng)改造，增加申請人在網(wǎng)上申請煙草專賣零售許可證時直接上傳相關(guān)申請材料和辦理審批結(jié)果短信提醒功能，實現(xiàn)區(qū)域煙草專賣零售許可證全程網(wǎng)上申請辦理。卷煙經(jīng)營戶只要登錄微信公眾號的煙草專賣行政許可網(wǎng)上辦理平臺，均可申請辦理煙草專賣許可證新辦、延續(xù)、變更、補辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)等7項事項，在線審批通過后快速送達，真正實現(xiàn)煙草專賣零售許可證辦理“讓老百姓不跑路”的便民模式。

參考文獻

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