市政工程施工安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

蘇廣查

摘要：市政工程是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要設(shè)施之一， 確保市場(chǎng)工程的施工安全與質(zhì)量非常重要。在市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的過(guò)程中，管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能發(fā)生的事故隱患風(fēng)險(xiǎn)，以及可能發(fā)生安全事故問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，從施工管理和技術(shù)方法上采取有效的預(yù)防控制措施，控制好物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，搞好安全生產(chǎn)工作。 本文首先分析了市政工程在安全管理上的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題， 提出了市政工程在施工過(guò)程中的安全控制措施， 進(jìn)而提高全員安全意識(shí)， 避免市政工程在施工過(guò)程中發(fā)生安全事故， 減少不必要的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：市政工程、施工、安全、管理

前言

市政工程是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化城市的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中占有重要的地位和作用。市政工程建設(shè)項(xiàng)目主要呈現(xiàn)出規(guī)模大、投資額大、工期時(shí)間長(zhǎng)、組織關(guān)系復(fù)雜、參與主體多等特點(diǎn)，在市政工程施工過(guò)程中存在較多的不確定因素，增加了施工安全事故的發(fā)生機(jī)率，導(dǎo)致市政工程施工安全事故頻發(fā)。因此，在市政工程施工過(guò)程中，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行思考是十分有必要的，防患于未然，安全管理工作必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，注重各種安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的排查與消除，才能確保市政工程建設(shè)項(xiàng)目安全、可靠的開(kāi)展和進(jìn)行，有利于提高市政工程的整體施工質(zhì)量水平。

一、市政工程的特性的分析

1）市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜。主要表現(xiàn)為地下、地表、高空多層次作業(yè)，上有城市立交等高空作業(yè)，地下有地鐵等地下空間的施工，既可以在橫跨河流的大橋，也有穿越山體的隧道工程，既能主體工程，也可以管線配套施工，可以進(jìn)行一次性作業(yè)，不同類型的施工機(jī)械種類繁多，施工安全控制是比較復(fù)雜的，施工安全的測(cè)定難以控制。

2）有復(fù)雜的承包關(guān)系。市政工程施工建設(shè)往往會(huì)出現(xiàn)多層的分包，不同行業(yè)、不同部門的介入使得施工現(xiàn)場(chǎng)不能用統(tǒng)一的管理要求和制度進(jìn)行管理。

3）市政工程中的高處作業(yè)具有難度大特性。主要表現(xiàn)為對(duì)于高架橋以及橋梁項(xiàng)目的施工方面，高空作業(yè)是其中的一個(gè)障礙，但是橋梁的道路上川流不息的行人與車輛等交通，將對(duì)高空吊裝以及腳手架安全造成極大的影響，必須嚴(yán)防事故的發(fā)生。

4）市政工程中的施工方式具有差異性。比如，受到地質(zhì)狀況、作業(yè)環(huán)境、條件等一些列不同因素的影響，對(duì)于同一種作業(yè)項(xiàng)目或者相同的施工項(xiàng)目，不同的作業(yè)人員進(jìn)行施工作業(yè)所采用的方式也具有很大的差異性。

5 ）施工隊(duì)伍比較復(fù)雜，流動(dòng)性大。市政工程施工隊(duì)伍的施工作業(yè)人員構(gòu)成比較復(fù)雜，流動(dòng)性大，技術(shù)要求低，專業(yè)性差，人員素質(zhì)參差不齊，不同工種和不同文化素質(zhì)使得集體溝通協(xié)調(diào)存在障礙，使得施工隊(duì)伍內(nèi)作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，安全觀念淡薄。

二、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

（1）施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。

市政工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)用工人員是以農(nóng)民工為主要組成，在安全生產(chǎn)管理上，這部分農(nóng)民工組成人員普遍存在安全危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位、安全意識(shí)薄弱，以及施工經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，對(duì)于各種安全隱患無(wú)法做到準(zhǔn)確識(shí)別，這就會(huì)造成出現(xiàn)安全隱患或安全問(wèn)題后，缺乏緊急應(yīng)變能力，無(wú)法進(jìn)行自我保護(hù)，這也是導(dǎo)致市政工程施工安全事故發(fā)生的主要因素之一。

（2）安全教育的形式單一，缺乏針對(duì)性

盡管國(guó)家安全管理部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，要求進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全教育，但實(shí)際上， 安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容、時(shí)間及對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。（3）施工安全管理意識(shí)匱乏

存在安全管理人員無(wú)證上崗現(xiàn)象，機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善， 違規(guī)使用。專職安全員的設(shè)置是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一種保證。一些市政工程項(xiàng)目安全員多是臨時(shí)上崗， 既不具備上崗證， 也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識(shí)， 所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)， 無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。

不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕?。一一些大型專?xiàng)安全施工方案的編審程序?qū)嵤┎灰?guī)范， 或沒(méi)有安全施工專項(xiàng)方案， 或未按既有方案進(jìn)行施工。有的為了趕工期， 強(qiáng)行規(guī)定某種不可靠的方案， 漠視了安全施工專項(xiàng)方案的重要性。

（4）安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位

有些施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位， 對(duì)責(zé)任制簽訂不重視， 存在漏簽、代簽現(xiàn)象， 沒(méi)有做到明確到公司、項(xiàng)目部、班組各級(jí)人員的安全責(zé)任制并予以實(shí)施， 特別是對(duì)分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒(méi)有進(jìn)行有效控制。

三、市政工程施工安全管理對(duì)策

（1）提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)

針對(duì)施工人員普遍存在安全意識(shí)薄弱、安全危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位以及施工經(jīng)驗(yàn)欠缺的問(wèn)題，要集中力量對(duì)安全施工隊(duì)伍的進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)。

一健全培訓(xùn)教育體系，有目的、有針對(duì)性的培養(yǎng)安全管理人才，并向社會(huì)廣泛吸納專業(yè)人才。在對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，要安全技能教育以及安全知識(shí)教育全面貫穿到培訓(xùn)體系之中，建立市政工程施工人員的準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上采取措施，這樣有助于緩解施工單位隨意用工的現(xiàn)象，并進(jìn)一步提升市政工程施工人員的全面素養(yǎng)。

（2）建立施工安全教育培訓(xùn)機(jī)制

施工安全培訓(xùn)機(jī)制建立的首要任務(wù)是規(guī)范培訓(xùn)的人員，人員分為必須培訓(xùn)、適當(dāng)培訓(xùn)兩種。

必須培訓(xùn)的人員：①新進(jìn)工人必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、班組的“三級(jí)”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進(jìn)入操作崗位。②企業(yè)待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓(xùn)，其中變換工種者應(yīng)進(jìn)行新工種的安全教育。

適當(dāng)培訓(xùn)的人員：①原有工人應(yīng)每年度接受安全培訓(xùn)。②專職安全員應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)。必須持證上崗，企業(yè)進(jìn)行年度培訓(xùn)考核，不合格者不得上崗。

項(xiàng)目部應(yīng)成立安全管理小組，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和新員工上崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。

（3）建立建全安全管理制度

制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度，健全施工單位的安全管理組織。針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段市政工程施工安全管理中普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合以往的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須逐步制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度。

（4）確定安全施工責(zé)任制

確定安全施工責(zé)任制應(yīng)根據(jù)每個(gè)施工項(xiàng)目的目的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，成立項(xiàng)目安全管理小組，配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。特別要注意對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的安全責(zé)任制控制，要從管理者的角度控制其對(duì)承擔(dān)的工程安全施工的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，還應(yīng)該建立項(xiàng)目部安監(jiān)部門，其職責(zé)應(yīng)該包括負(fù)責(zé)制訂工程項(xiàng)目安全工作與經(jīng)濟(jì)掛鉤的實(shí)施細(xì)則，直接控制使用安全獎(jiǎng)金，嚴(yán)肅查處事故和違章違紀(jì)行為，對(duì)安全工作實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。負(fù)責(zé)審查工程分包單位的安全資質(zhì)。貫徹落實(shí)對(duì)分包單位的安全管理規(guī)定。監(jiān)督承發(fā)包項(xiàng)目有關(guān)安全文明施工與經(jīng)濟(jì)掛鉤辦法的實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

在市政工程施工作業(yè)過(guò)程中，必須將安全管理作為項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)安全管理制度的制定與實(shí)施，建立施工安全培訓(xùn)機(jī)制，提高所有作業(yè)人員員的安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的各類操作，從而不斷提高施工安全管理水平，以降低市政工程安全事故的發(fā)生率。

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