淺析地勘單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀問(wèn)題及其策略

李國(guó)良

摘 要：地勘單位全面預(yù)算管理作為地勘單位的重要管理手段。只有充分發(fā)揮預(yù)算管理在地勘單位經(jīng)營(yíng)中的功能和作用，才能最大限度的提高地勘單位的工作效率，從而促進(jìn)地勘單位的健康發(fā)展?；诖?，本文概述了地勘單位預(yù)算管理，對(duì)地勘單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀問(wèn)題及其策略進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：地勘單位；預(yù)算管理；全面；現(xiàn)狀問(wèn)題；策略

為了提高地勘單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)地勘單位利益最大化，就必須合理制定一個(gè)適合自身單位當(dāng)前發(fā)展的全面預(yù)算，來(lái)規(guī)范地勘單位自身的經(jīng)營(yíng)管理。為了充分發(fā)揮其作用，以下就地勘單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀問(wèn)題及其策略進(jìn)行了探討分析。

一、地勘單位全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是地勘單位利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)地勘單位未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。它是市場(chǎng)背景下地勘單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，是計(jì)劃與市場(chǎng)兩種機(jī)制在地勘單位層面上結(jié)合的體系。

二、地勘單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1、地勘單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析。主要表現(xiàn)為：（1）地勘單位的全面預(yù)算管理和地勘單位經(jīng)營(yíng)收入及利潤(rùn)目標(biāo)任務(wù)，是政府部門(mén)和國(guó)資委下達(dá)編制的。在運(yùn)營(yíng)開(kāi)始使所用的成本、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所使用的費(fèi)用等，都是根據(jù)地勘單位之前收入的利潤(rùn)而來(lái)的，預(yù)算方面的編制是以主觀因素為主，全面的預(yù)算基本上只由財(cái)務(wù)部門(mén)編制，這樣不僅與地勘單位實(shí)際情況不完全相符，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算難以全面執(zhí)行。（2）地勘單位雖有全面的預(yù)算管理組織體系，但流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)擔(dān)負(fù)職能。地勘單位的全面預(yù)算是由地勘單位的管理者、各職能部門(mén)和全體員工一起參與、配合，才能讓地勘單位全面預(yù)算最合理，能夠最大程度的利用地勘單位資源。（3）地勘單位的全面預(yù)算管理指標(biāo)體系也不夠完善，指標(biāo)分解不科學(xué)：只注重經(jīng)濟(jì)上的指標(biāo)，而忽略了價(jià)值的方面；重視了眼前的效益，沒(méi)有考慮到后期長(zhǎng)遠(yuǎn)的的效益。地勘單位內(nèi)部對(duì)指標(biāo)體系也沒(méi)有做到完善，從而影響到地勘單位運(yùn)營(yíng)中預(yù)算的執(zhí)行。

2、地勘單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：（1）全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)問(wèn)題。全面預(yù)算管理對(duì)地勘事業(yè)單位的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，但一部分地勘單位受到傳統(tǒng)觀念與思想制度的影響，對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠，沒(méi)有形成以預(yù)算管理為中心的管理認(rèn)知，假如只是將預(yù)算管理工作認(rèn)為是一項(xiàng)簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于預(yù)算自身，就降低了單位預(yù)算管理的效率。有的地勘單位認(rèn)為預(yù)算管理并不是那么重要，它只是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)的工作，對(duì)預(yù)算并沒(méi)有系統(tǒng)化的進(jìn)行管理，并且敷衍了事，使得預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中往往存在誤差。（2）全面預(yù)算管理中的編制問(wèn)題。地勘單位全面預(yù)算管理中的編制一般是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，其他人員很少參與或無(wú)權(quán)參與，這導(dǎo)致單位內(nèi)部無(wú)法及時(shí)的將單位的業(yè)務(wù)流和現(xiàn)金流盡快有效的結(jié)合起來(lái)，出現(xiàn)編者內(nèi)容不準(zhǔn)確的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。再加上，部分地勘單位的預(yù)算編制的組織存在缺陷，不能由下而上或由上而下的進(jìn)行良好的溝通交流，使得預(yù)算編制脫離單位原先發(fā)展的軌跡從而影響預(yù)算的執(zhí)行能力。（3）全面預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題。大部分地勘單位預(yù)算管理工作僅由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，而其他部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的了解更是少之又少，所以往往他們都會(huì)缺少參考的指標(biāo)或依據(jù)，進(jìn)而對(duì)單位實(shí)際支出完全沒(méi)有控制，造成有些單位對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容隨意變動(dòng)提高了費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，使單位在最后結(jié)算時(shí)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)存在較大的差異，使得預(yù)算在分配時(shí)具有主觀性和隨意性，預(yù)算超支等問(wèn)題嚴(yán)重。（4）預(yù)算考核機(jī)制問(wèn)題。由于大部分地勘單位都沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的預(yù)算考核部門(mén)，一般預(yù)算考核工作都是由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理，但財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算的考核往往只停留在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況簡(jiǎn)單總結(jié)評(píng)價(jià)，缺少對(duì)資金的使用價(jià)值進(jìn)行考核。同時(shí)，大部分地勘單位并沒(méi)有建立健全全面預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，只是著重于預(yù)算編制而忽略預(yù)算指標(biāo)，是預(yù)算管理的核心地位得不到體現(xiàn)。因?yàn)轭A(yù)算考核機(jī)制存在不足，所以執(zhí)行力低下，使得預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮其效果。

三、加強(qiáng)地勘單位實(shí)施全面預(yù)算管理的策略

1、強(qiáng)化地勘單位各管理層對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)。全面預(yù)算管理工作是推動(dòng)地勘單位現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一環(huán)，也是管理系統(tǒng)重要的組成部分。地勘單位全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行，需要各個(gè)職能部門(mén)和全體員工的共同參與，保證預(yù)算結(jié)果能和實(shí)際相符。加強(qiáng)地勘單位全體員工對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，尤其是地勘單位的管理層要高度重視并積極支持預(yù)算管理工作，倡導(dǎo)全面預(yù)算管理文化理念，讓地勘單位內(nèi)部每個(gè)員工了解預(yù)算在地勘單位的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中的重要作用，積極參與預(yù)算編制與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的全員參與。

2、建立健全地勘單位預(yù)算編制流程。作為地勘單位規(guī)劃的重要部分，對(duì)地勘單位全面預(yù)算管理方面，應(yīng)該根據(jù)地勘單位實(shí)時(shí)的發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃，認(rèn)真對(duì)地勘單位單位的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行預(yù)算編制，制定之后，也不要隨意的調(diào)整。當(dāng)然，如果必須調(diào)整不可，對(duì)地勘單位預(yù)算的的調(diào)整范圍要做到嚴(yán)格的把控。由于客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異確需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)地勘單位內(nèi)部審批機(jī)構(gòu)的核實(shí)預(yù)審批。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際有偏差時(shí)，需要及時(shí)的向單位內(nèi)審批機(jī)構(gòu)提出，來(lái)讓企業(yè)可以更快的解決這一問(wèn)題，盡快的對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整工作，使得預(yù)算的管理不再只是一種形式，而是可以更好地運(yùn)用到實(shí)踐的操作中去。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)編制流程的不足之處，及時(shí)提出，讓單位對(duì)預(yù)算的編制流程進(jìn)行修正、優(yōu)化，完善預(yù)算編制工作方面的不足，在實(shí)踐中對(duì)預(yù)算管理編制工作進(jìn)行不斷地提高。

3、嚴(yán)格全面預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行在全面預(yù)算管理中占有重要地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)具有重要意義。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是逐步化的過(guò)程，它要求的不僅僅是每個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力，更是細(xì)致到每一個(gè)人，都必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理控制，這樣才能從真正的意義上實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。地勘單位想要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力，首先是建立健全內(nèi)部監(jiān)督控制體系。明確各部門(mén)職責(zé)與權(quán)限范圍，使得部門(mén)之間既相互合作又相互監(jiān)督，從而使全面預(yù)算能夠有效執(zhí)行。在進(jìn)行了有效制約與合作的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)建立相應(yīng)的分析反饋機(jī)制。設(shè)立專門(mén)的分析反饋人員或小組，按一定的時(shí)間報(bào)送預(yù)算執(zhí)行狀況表，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行分析并提出意見(jiàn)。這樣能夠有效的加強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行力。

4、建立健全的監(jiān)督審計(jì)制度，完善預(yù)算考核機(jī)制。地勘單位應(yīng)建立專門(mén)的審計(jì)部門(mén)，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以保證內(nèi)部審計(jì)部門(mén)有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)控。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督控制的同時(shí)，地勘單位也要著重于外部環(huán)境的監(jiān)督控制。包括政府發(fā)布的相關(guān)文件、法律規(guī)定、等加大對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析減少單位投資發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)完善考核機(jī)制，將預(yù)算考核指標(biāo)與部門(mén)和個(gè)人利益掛鉤，從而不斷提高員工的積極性，主觀能動(dòng)性，也能從一定的程度上對(duì)員工形成約束力?？偟膩?lái)說(shuō)地勘單位想要長(zhǎng)久發(fā)展，就必須建立健全審計(jì)監(jiān)督制度，不斷完善考核機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理是地勘單位經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，是保證地勘單位能否持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此對(duì)地勘單全面預(yù)算管理進(jìn)行分析具有重要意義，從而充分發(fā)揮預(yù)算管理在地勘單位的作用。

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