新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化遭遇的問(wèn)題及對(duì)策研究

張喆

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化遭遇的問(wèn)題及對(duì)策研究

張喆

2014年7月30日國(guó)務(wù)院印發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見，加快了市民化進(jìn)程，然而在市民化推進(jìn)過(guò)程中仍然存在各種問(wèn)題影響其順利發(fā)展，如何解決這些歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化市民化的關(guān)鍵。本文探討了農(nóng)民工市民化遭遇的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決方案，希望對(duì)此項(xiàng)研究提供借鑒。

城鎮(zhèn)化；市民化；進(jìn)城農(nóng)民

引言

2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，確定我國(guó)要堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并計(jì)劃在2020年達(dá)到常住人口城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見》?！兑庖姟穼⒐ぷ鞯闹攸c(diǎn)直指我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主要障礙——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可見市民化問(wèn)題不只是城鎮(zhèn)化過(guò)程中我們?cè)庥龅膯?wèn)題之一，而且是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題中首要和核心的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工市民化遭遇的主要問(wèn)題

（一）戶籍門檻難以逾越

今年7月國(guó)務(wù)院提出了戶籍改革的方案，但很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題仍然難以在一時(shí)間解決。例如，盡管500萬(wàn)人口以上大城市施行的積分落戶制為農(nóng)民工市民化提供了可能性，而且很多外來(lái)務(wù)工人員也希望留在城市，但短時(shí)間內(nèi)他們依然無(wú)法像市民一樣享有保障和醫(yī)療。還有的城市借機(jī)提高門檻條件，對(duì)于文化程度有限的農(nóng)民工群體而言，想要達(dá)到條件非常困難。因此，破除二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)所要做的工作還很多。

（二）就業(yè)束縛難以破除

農(nóng)民進(jìn)入城市首先要考慮的必然是生計(jì)問(wèn)題。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明指出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首先要“就業(yè)帶動(dòng)”，但是進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)確實(shí)很難。首先，普遍偏低的文化程度。據(jù)2012年檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)農(nóng)民工中，文盲率占1.5%，小學(xué)和初中文化程度占74.8%。在科技發(fā)日新月異的今天，需要大量培訓(xùn)才能獲工作可能性的農(nóng)民工自然競(jìng)爭(zhēng)力不足，又或者只能在建筑業(yè)和制造業(yè)終端從事較低層次的工作，靠勞動(dòng)力換取較低的收入。其次，生活成本巨大。同樣是收入較低的工作，市民可以通過(guò)穩(wěn)定的住房和保障等條件來(lái)緩解，而對(duì)于農(nóng)民工而言就只能是獨(dú)自承擔(dān)。再次，面臨的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。農(nóng)民工不只要與一般市民競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)每年超過(guò)600萬(wàn)的高校畢業(yè)生，形勢(shì)越發(fā)惡劣。

（三）購(gòu)房租房壓力巨大

居住因素也是農(nóng)民工大范圍流動(dòng)的影響因素之一。土地城鎮(zhèn)化造就了高房?jī)r(jià)，進(jìn)城農(nóng)民收入微薄根本無(wú)力承擔(dān)。調(diào)查表明，2013年農(nóng)民工平均月收入為2609元，而2013年12月排在全國(guó)房?jī)r(jià)第50位的長(zhǎng)春均價(jià)也達(dá)到了7033元，以農(nóng)民工的收入難以在城市定居生活。

（四）教育機(jī)會(huì)難以均等

相較市民而言，農(nóng)民工子女的教育成為一大難題。他們的子女往往分為兩類，其一，成為留守兒童，繼續(xù)在農(nóng)村接受較低水平的教育，而且由于長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛，無(wú)論是身體還是心理的發(fā)育都存在一定的問(wèn)題。其二，隨父母進(jìn)城，由于不具有戶籍資格不能接受正常的學(xué)齡教育，因此極易造成其在生活中面臨安全無(wú)保、學(xué)業(yè)失助、品行失調(diào)等成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。另外，即使獲得平等教育的資格，由于收入等因素農(nóng)民工子女也難以融入城市教育體系。

（五）保障體系難以到位

享有城市的各種社會(huì)保障是市民優(yōu)于進(jìn)城農(nóng)民的基本要素之一，然而大量農(nóng)民工涌入東部發(fā)達(dá)地區(qū)，使東部城市人口密度增加，城市基本保障體系不僅難以消化進(jìn)城農(nóng)民的保障需求，甚至本城市民的保障需求也難以保證。這樣下去不只是進(jìn)城農(nóng)民難以獲得市民的待遇，即使獲得了保障體系也不能滿足其享有應(yīng)有的保障。

二、推進(jìn)市民化進(jìn)程的對(duì)策

（一）進(jìn)一步融合戶籍區(qū)分

現(xiàn)有戶籍制度已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成阻礙，因此逐步放開將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。但人口過(guò)多涌向東部發(fā)達(dá)省份和上海、北京等發(fā)展較好的城市，城市負(fù)擔(dān)過(guò)重，所以，逐步放開成為唯一選擇。進(jìn)一步融合戶籍區(qū)分需要從兩個(gè)方面重手：其一，盡量剝離與戶籍管理沒(méi)有直接關(guān)系的各項(xiàng)措施，如住房、醫(yī)療等。將這些措施納入社會(huì)單項(xiàng)管理，以公民身份作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工享有與市民平等的獲得機(jī)會(huì)。其二，在中小城鎮(zhèn)開辟針對(duì)農(nóng)民工的政策特殊區(qū)域，方便農(nóng)民工在城市生活和發(fā)展，再逐步放開與城市其他區(qū)域聯(lián)通限制，使農(nóng)民能夠真正融入中小城市，這樣也能吸引更多的農(nóng)民工到中小城市，緩解大城市的人口壓力。

（二）設(shè)定針對(duì)性就業(yè)政策

針對(duì)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加大就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)扶持。首先，應(yīng)當(dāng)建立全面的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。使農(nóng)民工能夠根據(jù)自身的需求，以較低的成本獲得從業(yè)基本技能。其次，以用工市場(chǎng)管理為基本方式要求用工單位承擔(dān)一定的農(nóng)民工就業(yè)。以此保證農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)可能性。再次，建立一定的就業(yè)保障機(jī)制。幫助農(nóng)民工建立統(tǒng)一的組織，在政府的管理和指導(dǎo)下通過(guò)勞動(dòng)維權(quán)，勞動(dòng)激勵(lì)等機(jī)制形成自我管理、自我保護(hù)的良性發(fā)展。

（三）降低居住成本

目前，很多城市土地城鎮(zhèn)化優(yōu)于人口城鎮(zhèn)化，形成了很多半荒廢的開發(fā)區(qū)?？梢詮倪M(jìn)城農(nóng)民的需求出發(fā)，由政府牽頭，在這些區(qū)域建立少量的生活島，并針對(duì)性提供交通線路，這樣一方面能夠緩解城市中心區(qū)壓力，也達(dá)到了一定的開發(fā)目的，同時(shí)會(huì)降低進(jìn)城農(nóng)民的居住成本。

（四）教育成本傾斜

應(yīng)當(dāng)開辟教育專項(xiàng)扶植農(nóng)民工子女教育，從校舍和師資方面予以政策上的傾斜，同時(shí)設(shè)定一定的名額保證升入城市正常學(xué)校教育。這樣一方面有利于提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，另一方面也使農(nóng)民工看到了通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)市民化的可能性。目前由于生源的減少，很多小中教育開始合并，原有校舍改做他用不在少數(shù)，具備了開辟農(nóng)民工專有校舍的物質(zhì)條件，政策上可以規(guī)定農(nóng)民工教育為新入師資必備經(jīng)歷，以此來(lái)保證農(nóng)民工的師資配備，運(yùn)行成本可以由政府和農(nóng)民工共同承擔(dān)。

（五）設(shè)定特殊保障機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民工的整體需求出發(fā)制定針對(duì)性的保障機(jī)制來(lái)緩解城市保障系統(tǒng)的壓力。首先，在原則上堅(jiān)持社保與商保共同推進(jìn)。其次，通過(guò)開辟快速通道保證其獲得。再次，加大監(jiān)督和懲處力度，排除不法經(jīng)營(yíng)者不為農(nóng)民工參保的可能性，尤其是從業(yè)危險(xiǎn)較高的行業(yè)。最后，引導(dǎo)社會(huì)力量加入進(jìn)城農(nóng)民的保障，壯大保障力量。

[1]楊志明.有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化[J].行政管理改革，2014（8）.

[2]王守智.新型城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)民工市民化的制度羈絆與創(chuàng)新[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）