電力項(xiàng)目前期管理中存在的問題及對策分析

羅小平

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治企是國家電網(wǎng)公司落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)的具體舉措。電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域是電網(wǎng)公司法治企業(yè)建設(shè)的重要方面，輸變電工程前期管理作為電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的龍頭，其工作開展的質(zhì)量情況，對整個輸變電工程項(xiàng)目的建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響，本文就電力項(xiàng)目前期管理中存在的問題以及相關(guān)對策展開分析建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；前期管理；問題對策

前言：電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域是電網(wǎng)公司法治企業(yè)建設(shè)的重要方面，從巡視、審計(jì)、問題清單梳理、依法治企綜合檢查等情況看，電網(wǎng)系統(tǒng)普遍存在著電網(wǎng)項(xiàng)目前期和工程前期脫節(jié)、因設(shè)計(jì)深度不足導(dǎo)致建設(shè)過程中發(fā)生重大變更及簽證、未批先建、開工手續(xù)不完善等現(xiàn)象，在依法治企方面還存在一些不容忽視的問題，必須進(jìn)一步規(guī)范管理、明確標(biāo)準(zhǔn)、堵塞漏洞，切實(shí)提升輸變電工程前期依法合規(guī)水平，實(shí)現(xiàn)工程依法開工建設(shè)，進(jìn)而全面落實(shí)國家電網(wǎng)公司依法治國戰(zhàn)略。

一、電力項(xiàng)目前期管理以及特點(diǎn)概述

1.1電力項(xiàng)目前期管理概念介紹

輸變電工程建設(shè)的前期管理主要分為“項(xiàng)目前期”和“工程前期”兩個階段。

首先，“項(xiàng)目前期”階段，主要包含從“工程可研”到“核準(zhǔn)批復(fù)”的過程。主要負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)辦理可研設(shè)計(jì)委托、可研設(shè)計(jì)成果審核等可研相關(guān)工作；與政府對接方面主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、選址意見書、土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、水保批復(fù)、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、核準(zhǔn)批復(fù)等。

其次，“工程前期”階段，一般定義是指從工程“核準(zhǔn)批復(fù)后”到“工程開工前”的過程。主要負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)初設(shè)審查、物資招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)、四通一平等環(huán)節(jié)；與政府對接方面主要負(fù)責(zé)辦理用地規(guī)劃許可、林地報(bào)批、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用及征地手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地權(quán)證等。

1.2電力項(xiàng)目前期管理特點(diǎn)分析

電力項(xiàng)目前期管理的特點(diǎn)之一就是復(fù)雜性，所謂的復(fù)雜性主要是指電力項(xiàng)目的前期工作關(guān)系到整個電力項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，同時易受到一些不確定因素的影響。首先，應(yīng)注重與政府部門的溝通，確保工程建設(shè)的科學(xué)合法性，得到相關(guān)的政策支持，履行完善的審批手續(xù)，確保工程按合規(guī)性要求如期完成。其次，強(qiáng)化項(xiàng)目前期與工程前期的有效銜接，綜合考慮各種因素，避免由于銜接不到位，致使后續(xù)環(huán)節(jié)無法如期開展，對整個工程造成較大影響。最后，強(qiáng)化可研、初設(shè)設(shè)計(jì)深度管理?？裳谐踉O(shè)深度的增加對后期工程開工建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。

二、電力項(xiàng)目前期管理中存在的問題表現(xiàn)

2.1未能與政府政策法規(guī)有效融合

對于這一存在的問題，也是以往電網(wǎng)建設(shè)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的普遍性問題。由于受審批程序以及相關(guān)部門管理存在沖突等機(jī)制性因素的影響，存在著未批先建問題、或是開工手續(xù)不完善等現(xiàn)象，表現(xiàn)在不能及時辦理工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計(jì)報(bào)審、林木砍伐證等。這些問題只要不能得到妥善有效及時的解決，就是電力項(xiàng)目前期管理工作沒有做到位的表現(xiàn)，可能會對之后的工程項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)性帶來一定的影響。

2.2設(shè)計(jì)深度不夠，后續(xù)建設(shè)受阻嚴(yán)重

變電站工程選址方面：可研設(shè)計(jì)時設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場勘察深度不夠，對站址周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗掌握不足；未充分預(yù)估青賠、征地難度。線路工程路徑方面：一是可研深度不足，對線路路徑全線的民俗民風(fēng)、民情了解不全面，線路路徑涉及風(fēng)景區(qū)、村莊、墳?zāi)沟让舾悬c(diǎn)；二是初設(shè)深度不足，塔基位置涉及墳?zāi)?、風(fēng)水地等敏感點(diǎn)。由于設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致征地、青賠工作無法順利開展，嚴(yán)重影響電網(wǎng)工程的開工建設(shè)。

2.3項(xiàng)目前期與工程前期未能有效銜接

這一方面的問題主要體現(xiàn)在：①項(xiàng)目前期實(shí)際工作周期過長，導(dǎo)致站址、路徑發(fā)生變更。項(xiàng)目前期工作按照規(guī)劃投產(chǎn)時間提前開展，當(dāng)規(guī)劃項(xiàng)目受電力市場影響推遲時，前期工作因可研批復(fù)（3年）、核準(zhǔn)（2年）等有效期限制需要暫停，導(dǎo)致雖完成與政府聯(lián)合召開的選址審查會，但無法進(jìn)一步取得政府規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書（需可研批復(fù)）或開展征地，已選站址易發(fā)生變更。②同一項(xiàng)目的項(xiàng)目前期和工程前期時間間隔過長。項(xiàng)目前期工作已完成，亦取得規(guī)劃等部門的規(guī)劃選址意見書，但因種種原因推遲建設(shè)，導(dǎo)致站址因市政等規(guī)劃調(diào)整或被周邊村（居）民搶建占用，影響征地工作順利開展。

三、提高電力項(xiàng)目前期管理的策略建議

3.1堅(jiān)持依法法合規(guī)，全面提升工程依合規(guī)建設(shè)水平

工程前期工作應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水土保持法》等國家法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)國家電網(wǎng)公司輸變電工程前期管理辦法等相關(guān)通用制度，全面貫徹“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策中關(guān)于工程前期管理工作要求，細(xì)化依法開工工作標(biāo)準(zhǔn)，有效提升前期工作質(zhì)量，持續(xù)提升工程依法合規(guī)建設(shè)水平。

3.2規(guī)范設(shè)計(jì)管理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度管理

輸變電工程可研、初設(shè)階段做實(shí)做深電力市場負(fù)荷預(yù)測工作，為電網(wǎng)（滾動）規(guī)劃提供有力支撐，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性，合理安排規(guī)劃項(xiàng)目投產(chǎn)時序；組織設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)現(xiàn)場勘察、調(diào)研深度，在可研階段充分了解變電站站址、線路路徑全線民俗民風(fēng)、民情，嚴(yán)格把控線路工程敏感點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感因素，對路徑全線及周邊進(jìn)行踏勘確認(rèn)，降低水源保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等敏感地區(qū)的顛覆性因素。

3.3堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，營造良好工程建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境

電力項(xiàng)目前期工作要處理好項(xiàng)目前期、工程前期、建設(shè)實(shí)施等各階段的問題，處理好外部行政審批和內(nèi)部管理程序的相互銜接。深化“一口對外”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與政府部門匯報(bào)溝通，推動工程項(xiàng)目納入各級政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名錄，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣刃型瓿勺冸娬就恋卣鬓D(zhuǎn)，提前建設(shè)（保留）管線走廊，縮短前期工作周期；合理制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌各種影響因素，兼顧各專業(yè)接口及內(nèi)外部流程，有序開展電力項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，持續(xù)提升前期工作效率。

結(jié)束語：

綜上所述，結(jié)合以往實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析出眾多在電力項(xiàng)目前期管理中存在的問題，針對這些問題并提出了相應(yīng)的解決措施，希望給相關(guān)從業(yè)者帶來切合實(shí)際的幫助，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時不斷學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識技能，夯實(shí)自身電力項(xiàng)目前期管理能力，為前期管理工作提質(zhì)增效，從而進(jìn)一步保證電力企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時為電力項(xiàng)目的合法開工建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮尚慶. 電力工程項(xiàng)目前期管理中存在的問題及對策分析[J]. 環(huán)球市場， 2017（8）：99-99.

[2]李志永. 電力工程項(xiàng)目前期管理中的問題和對策剖析[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2016（4）：167-167.

[3]陳實(shí). 電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目前期管理工作問題與對策研究[J]. 低碳世界， 2017（18）：112-113.