淺談嘉祥縣網(wǎng)吧管理“一二三四五”工作法

摘要：近年來，嘉祥縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深化綜合執(zhí)法改革和規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力，推行“一二三四五”工作法，有效確保了嘉祥縣文化市場(chǎng)特別是網(wǎng)吧市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)吧；管理

一、堅(jiān)守一條底線

前幾年，由于發(fā)展不平衡，部分網(wǎng)吧管理混亂，上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人的問題一直是懸而未決的問題，特別是在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。近年來，嘉祥縣明確提出了上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理的一條底線，就是網(wǎng)吧禁止接納未成年人。嘉祥縣多次部署對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治以嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人行為為重點(diǎn)，在對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，有針對(duì)性地開展工作。同時(shí)，經(jīng)常性對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行不定時(shí)檢查，督促網(wǎng)吧自覺依法經(jīng)營(yíng)，有效地遏制了網(wǎng)吧違法行為。

二、落實(shí)兩套工作方法

（一）落實(shí)一套網(wǎng)吧管理制度：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嘉祥縣文化執(zhí)法局統(tǒng)一制作《網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《消防管理制度》等網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位規(guī)章制度，把《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》等各種證照合并一起，統(tǒng)一上墻并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛。在網(wǎng)吧門口和室內(nèi)同時(shí)張貼《禁止未成年人入內(nèi)》標(biāo)志，并公布市縣舉報(bào)電話，制度的建立，規(guī)范了網(wǎng)吧合法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)，使各網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)理念上升一個(gè)新臺(tái)階。

（二）制定一套執(zhí)法人員工作檢查法。嘉祥縣文化執(zhí)法局不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索了一套行之有效的監(jiān)督管理方法：即一查經(jīng)營(yíng)許可證，看證件是否齊全、并懸掛整齊；二查上網(wǎng)對(duì)象，看是否有未成年人進(jìn)入，是否如實(shí)核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效證件；三查制度建設(shè)，看是否在顯著位置懸掛張貼“未成年人禁止進(jìn)入”、“12318”舉報(bào)電話標(biāo)識(shí)牌，是否建立場(chǎng)內(nèi)巡查等制度；四查安全設(shè)施，看消防器材、安全通道是否符合要求，消防制度是否落實(shí)等；五查管理軟件是否安裝到位，看是否擅自卸載。

三、突出三個(gè)重點(diǎn)

（一）培育亮點(diǎn)。嘉祥縣堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)并重，進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)嘉祥縣互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“突出引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、整合資源、重點(diǎn)推進(jìn)”為基本原則，突出政府引導(dǎo)作用，指導(dǎo)網(wǎng)吧改善上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境，鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，改變以“機(jī)時(shí)費(fèi)”收入為主的單一盈利模式，引導(dǎo)行業(yè)提高管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和良性發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)吧在優(yōu)化上網(wǎng)環(huán)境上下功夫，全面推行網(wǎng)吧禁煙。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路引領(lǐng)，通過采取網(wǎng)咖結(jié)合、網(wǎng)吧與競(jìng)技比賽結(jié)合、網(wǎng)吧與餐飲相結(jié)合，鼓勵(lì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)向多元化發(fā)展。網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型后，收入提高，接納未成年人的違規(guī)行為自然減少。

（二）強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)學(xué)校周邊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)吧加強(qiáng)監(jiān)管，提高檢查頻率，多角度、多時(shí)間段進(jìn)行巡查，堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入。有效的提高了執(zhí)法效率，也有效的阻止了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。

（三）鞏固重點(diǎn)。努力做好網(wǎng)吧等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，規(guī)范建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，強(qiáng)化整改，堵塞漏洞，對(duì)安全隱患整改實(shí)行銷號(hào)管理。開展文化市場(chǎng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)防控、應(yīng)急疏散演練等培訓(xùn)，從根本上提高了大家的安全防范技能。

四、做好四個(gè)結(jié)合

（一）做好雙隨機(jī)一公開與黑名單結(jié)合。繼續(xù)推行“雙隨機(jī)一公開”抽查工作模式，提升文化執(zhí)法效能。對(duì)嘉祥縣網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，實(shí)行分類管理。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)情況較好的網(wǎng)吧實(shí)行日常監(jiān)管。對(duì)存在違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，經(jīng)常被舉報(bào)的網(wǎng)吧，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)巡查。

（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。聯(lián)合學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)開展豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。聯(lián)合關(guān)工委、教體局等單位多次開展“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、從我做起”簽名宣傳活動(dòng)和中小學(xué)生手抄報(bào)作品展等系列宣傳活動(dòng)，同時(shí)，聯(lián)合圖書館為青少年提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，引導(dǎo)青少年更好地善用網(wǎng)絡(luò)，真正讓互聯(lián)網(wǎng)成為孩子學(xué)習(xí)的伙伴，做文明小網(wǎng)民。

（三）做好協(xié)作機(jī)制與溝通機(jī)制相結(jié)合。建立管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案，互通信息、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。建立網(wǎng)吧審批監(jiān)管互通機(jī)制、行政處罰案件互通機(jī)制和工作信息互通機(jī)制等“六項(xiàng)”措施，實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)“審批—管理—執(zhí)法”的一體化。對(duì)于黑網(wǎng)吧，由文化執(zhí)法、公安、工商、經(jīng)信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術(shù)手段相結(jié)合的辦法，予以取締。

（四）做好網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合。建立微信網(wǎng)吧交流群、QQ網(wǎng)吧工作群，普及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者樹立守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)的理念。推行巡查管理、視頻監(jiān)控雙管齊下工作模式，努力提升文化市場(chǎng)監(jiān)管水平。執(zhí)法人員利用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)在辦公室實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與外勤執(zhí)法人員聯(lián)系，進(jìn)行查處。充分發(fā)揮新版互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的監(jiān)管作用，利用該軟件的刷臉、語音等功能，有效禁止未成年人上網(wǎng)，提高網(wǎng)吧管理系統(tǒng)軟件的安裝率、在線率和使用率。

五、堅(jiān)持“五位一體”監(jiān)管模式

嘉祥縣實(shí)行“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管模式，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)劃片，每個(gè)片區(qū)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，明確各片區(qū)文化執(zhí)法人員、文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員、片區(qū)警員、網(wǎng)吧管理員、鎮(zhèn)街網(wǎng)格員等“五位一體”監(jiān)管責(zé)任人，并將監(jiān)管人聯(lián)系方式公布在網(wǎng)吧公示欄內(nèi)。網(wǎng)吧各監(jiān)管責(zé)任人各負(fù)其責(zé)，日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序，提高網(wǎng)吧服務(wù)質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：李海濤。出生年月：1980年11月。性別：男。民族：漢族。籍貫：山東省濟(jì)寧市嘉祥縣。學(xué)歷：大專。職務(wù)：助理館員。研究方向：群眾文化。從事的工作：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。