小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督探究

武曉辰

摘要：小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督直接關(guān)系著小型水利工程設(shè)施的質(zhì)量安全，所以本文先是介紹了小型水利工程的特點(diǎn)，之后從四個(gè)方面分析了小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督所遇到的問題，并給出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；探究

小型水利工程作為與城鄉(xiāng)居民直接聯(lián)系的基礎(chǔ)水利設(shè)施，其自身的工程質(zhì)量關(guān)系著本地區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展，關(guān)乎著農(nóng)民的用水用電的基礎(chǔ)需求。對(duì)小型水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督是保障小型水利工程質(zhì)量的重要一環(huán)，只有讓小型水利工程的有了保障，才能推動(dòng)我國(guó)小型水利工程建設(shè)的整體進(jìn)步。但我國(guó)對(duì)于中小型水利工程項(xiàng)目的重視程度明顯不如大型水利工程項(xiàng)目，這就讓小型水利工程項(xiàng)目缺乏一套科學(xué)統(tǒng)一的依據(jù)，從而使各地的水利部門各自為政，嚴(yán)重制約了各地水利部門對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的有效管理。

一、小型水利工程特點(diǎn)

小型水利工程不同于傳統(tǒng)的大型水利工程項(xiàng)目，其自身既可作為單項(xiàng)的水利工程設(shè)施存在，也可以看作是大型水利工程項(xiàng)目的延伸。首先，小型水利工程規(guī)模小，主要涉及的都是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，其工程規(guī)模、建設(shè)主體、投資數(shù)額與施工工藝都與大型水利工程項(xiàng)目有著較大的差別，所以無法將完善的大型水利工程質(zhì)量監(jiān)督章程套用到小型水利工程項(xiàng)目中；其次，小型水利工程的項(xiàng)目種類繁多，僅就縣級(jí)而言的小型水利工程就有諸如小型水電站、小型水庫、水土保持工程、小型農(nóng)田水利工程等十幾種；第三，小型水利工程的建設(shè)地點(diǎn)較為分散，地形也較為復(fù)雜，我國(guó)絕大多數(shù)的地形都被丘陵、山地和高原所覆蓋，而小型水利工程就分布在這些錯(cuò)綜的地形中；第四是與農(nóng)村生活息息相關(guān)，小型水利工程不單單能幫助農(nóng)民日常用水，更能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)程，幫助政府進(jìn)行農(nóng)村的扶貧、脫貧等工作。

二、小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的問題

1.招投標(biāo)問題

我國(guó)小型水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)因?yàn)轫?xiàng)目類型繁雜、政府重視度不夠的緣故，難免會(huì)出現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)制不夠健全完備的情況。而且事實(shí)上，在地方上的小型水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，也常常有一些項(xiàng)目管理隊(duì)伍投機(jī)取巧，利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督漏洞和相關(guān)工作人員來破壞招投標(biāo)的原則。而且一些地方的招投標(biāo)評(píng)審人員和相應(yīng)監(jiān)督人員的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、人員資格標(biāo)準(zhǔn)、人員組成和結(jié)果可信度都沒有統(tǒng)一的要求，這就讓這些人員的評(píng)審結(jié)果和監(jiān)督結(jié)果缺乏客觀的正確性。如果評(píng)審結(jié)果和監(jiān)督結(jié)果出現(xiàn)問題，就很容易對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行誤判，從而導(dǎo)致水利工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，甚至?xí)斐韶?cái)產(chǎn)和人身安全的損失。

2.監(jiān)管體系問題

因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一且科學(xué)完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，所以小型水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位的情況。現(xiàn)階段我國(guó)的水利工程質(zhì)量管理體系是由四個(gè)方面構(gòu)成，分別是建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任體系、施工單位質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系和政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系。在小型水利工程項(xiàng)目方面，政府的質(zhì)量監(jiān)督部門因?yàn)椴块T人員、規(guī)范章程等問題，無法顧及到小型水利設(shè)施的方方面面，所以通常采用抽查的方式來進(jìn)行監(jiān)督，這就無法保證質(zhì)量監(jiān)督能具體到工程的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)；其次是因?yàn)樾⌒退こ添?xiàng)目點(diǎn)多面廣，質(zhì)量監(jiān)督部門如果沒有選取好相關(guān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就無法對(duì)整體的小型水利工程項(xiàng)目形成有效地質(zhì)量管理監(jiān)督。

3.人員問題

人員是質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，如果監(jiān)督管理人員的能力不過關(guān)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理體系出現(xiàn)問題。小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)就是點(diǎn)多面廣、工程量大、條件艱苦、工序繁復(fù)，同時(shí)政府實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督主要是建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以抽查的方式、以行政執(zhí)法為基本特征進(jìn)行質(zhì)量管理。這就要求工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備中級(jí)專業(yè)職稱以上的專業(yè)水平和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉水利工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能夠堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，公正執(zhí)法，具有良好的職業(yè)道德等，現(xiàn)階段的縣級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督站的工作人員，基本上都是水利部門的在編工作人員，有的工作人員根本就不是本系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)人員，不具備一定的理論水平、專業(yè)水平和相應(yīng)的素質(zhì)，因此，部分地方上的質(zhì)量監(jiān)督人員能力與現(xiàn)實(shí)要求存在一定的差距。

4.技術(shù)問題

一方面對(duì)于小型水利工程施工質(zhì)量來說，質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程質(zhì)量控制，來確保施工質(zhì)量和安全。然而由于施工、檢測(cè)單位的工作人員對(duì)于過程質(zhì)量規(guī)范化操作意識(shí)不強(qiáng)，且在施工過程中忽視一些很重要的檢驗(yàn)必要程序，見證取樣的隨意性比較大，缺乏對(duì)技術(shù)人員的必要監(jiān)督，因而存在檢測(cè)報(bào)告與實(shí)體質(zhì)量不相符的現(xiàn)象；另一方面是面對(duì)數(shù)量龐雜的中小型水利工程項(xiàng)目，我國(guó)缺少一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)章制度，無法做到事無巨細(xì)的考慮情況和羅列標(biāo)準(zhǔn)，這就為中小型水利工程項(xiàng)目的實(shí)施制造了很多的困難，因?yàn)槿狈σ惶捉y(tǒng)一的依據(jù)，所以也就缺乏強(qiáng)制性的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，為項(xiàng)目的工程質(zhì)量埋下了隱患。

三、小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

首先政府應(yīng)該對(duì)質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，一方面是完善小型水利工程招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制，杜絕招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，完善招投標(biāo)過程中的監(jiān)督體系，對(duì)參審人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；另一方面是要擴(kuò)充基層的質(zhì)量監(jiān)督人員人數(shù)、提高質(zhì)量監(jiān)督人員能力、提升質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)，爭(zhēng)取培養(yǎng)出一大批紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好、業(yè)務(wù)精良的質(zhì)量監(jiān)督管理人才，從而對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利開展做出保障。

其次是采用科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)方法來對(duì)小型水利工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)多種方法的合理綜合運(yùn)用。在對(duì)待檢測(cè)單位上要對(duì)所檢測(cè)單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期的核查，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量檢測(cè)工作的監(jiān)督管理，在對(duì)待相應(yīng)的工程項(xiàng)目上要對(duì)工程質(zhì)量有一個(gè)實(shí)施準(zhǔn)確的掌握，并對(duì)相應(yīng)的工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)，及時(shí)了解工程狀態(tài)，以保證工程整體質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和檢測(cè)成果的綜合運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的“飛行檢測(cè)”、監(jiān)督抽檢和平行檢測(cè)力度。通過“飛行檢測(cè)”、監(jiān)督抽檢和平行檢測(cè)，對(duì)工程項(xiàng)目中檢測(cè)單位的檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)施比對(duì)檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分析、整理、判斷，問題出在哪里就及時(shí)整改哪里；對(duì)檢測(cè)單位偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或偽造檢驗(yàn)結(jié)論的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

最后是利用新興技術(shù)來輔助政府部門的質(zhì)量監(jiān)督管理。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技走進(jìn)了我們的生活，這就為利用高新技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理提供了先決條件。同時(shí)隨著我國(guó)對(duì)于水利工程建設(shè)的戰(zhàn)線進(jìn)一步拉大，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致小型水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理遇到越來越多的挑戰(zhàn)，所以打破傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作方式，采用新興技術(shù)輔助質(zhì)量監(jiān)督管理已經(jīng)勢(shì)在必行。新興技術(shù)既包括新型的儀器、工作設(shè)備等硬件，也包括國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)軟件、水利工程質(zhì)量管理平臺(tái)等，更包括依托這些先進(jìn)技術(shù)所建立的全新監(jiān)管模式和相應(yīng)規(guī)章制度，只有完善了這些方方面面，才能真正提高基層水利公車質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督力度和效率，從而提高小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的整體水平。

總而言之，政府部門提高小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督水平，首先應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)完備的質(zhì)量監(jiān)督體系，采用科學(xué)合理的檢測(cè)方法進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)，同時(shí)吸取國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，才能確保小型水利設(shè)施的工程質(zhì)量，從而保證小型水利設(shè)施的安全運(yùn)行。

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