新形勢(shì)下如何加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理工作探究

張金波

摘要：煙草行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比較特殊的重要行業(yè)，其發(fā)展一直受到政府的嚴(yán)格管理。我國(guó)煙草行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行國(guó)家專(zhuān)賣(mài)制度，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平不斷提高，煙草企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展很大變化的情況下，對(duì)如何加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作進(jìn)行探索研究。

關(guān)鍵詞：煙草專(zhuān)賣(mài)；管理；措施

引言

目前由于煙草行業(yè)發(fā)展的深入推進(jìn)，行業(yè)對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作的要求越來(lái)越高，我國(guó)人口眾多，煙草經(jīng)營(yíng)零售戶絕對(duì)數(shù)量巨大，雖然各地已經(jīng)配備了很多稽查執(zhí)法人員，但是面對(duì)龐大的零售戶群體，還是顯得力不從心。為了改善這種情況，我們必須要積極采用相應(yīng)的辦法和措施對(duì)煙草的專(zhuān)賣(mài)工作進(jìn)行管理，大大提高市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的準(zhǔn)確性。

1.煙草專(zhuān)賣(mài)存在的突出問(wèn)題

1.1管理思想和工作方式落后

現(xiàn)有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實(shí)際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

1.2煙草產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

在煙草專(zhuān)賣(mài)制度下，我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展，取得了很大成績(jī)。但是，也存在著一些問(wèn)題。如煙草產(chǎn)品的同質(zhì)化比較嚴(yán)重。在同國(guó)外煙草巨頭競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是在國(guó)際市場(chǎng)，還處于劣勢(shì)地位。

1.3監(jiān)督管理手段相對(duì)單一與違法經(jīng)營(yíng)方式多樣化的矛盾

為了逃避打擊，不法煙販的違法經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了新的動(dòng)向。一是違法經(jīng)營(yíng)模式網(wǎng)絡(luò)化。一些自媒體聊天交友工具如微信、微博、陌陌等正日益成為售假販私的新載體，不法煙販通過(guò)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)代理實(shí)現(xiàn)終端售假販私，以逃避打擊。對(duì)這一新型違法行為，我們現(xiàn)在還處于摸索階段，辦法不多，手段不夠，打擊力度也差強(qiáng)人意。二是違法行為分工精細(xì)化。三是終端違法行為隱蔽化。為逃避打擊，一些不法煙販將違法卷煙與其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離，或者是隱藏在暗柜等地方，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部很難發(fā)現(xiàn)違法卷煙。而我們的監(jiān)管手段盡管在近幾年的工作中得到豐富，但是還不能完全適應(yīng)當(dāng)前違法經(jīng)營(yíng)行為的變化。部分基層執(zhí)法人員還是更多地滿足于按部就班地開(kāi)展監(jiān)管工作，達(dá)不到國(guó)家局提出的“APCD”工作法的要求，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。

2.加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的措施

2.1嚴(yán)格執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度

世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)采取嚴(yán)格管理的政策，這就是煙草專(zhuān)賣(mài)制度，我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)的歷史已有百年。企業(yè)要想在健康經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和背景下取得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度。企業(yè)必須提高自身的法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到煙草專(zhuān)賣(mài)制度的重要性，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行煙草的生產(chǎn)和售賣(mài)，不得違反相關(guān)的法律條例。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的法律知識(shí)普及和教育，培養(yǎng)員工的法制觀念，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，讓日常工作都在合法合理的條件下進(jìn)行，營(yíng)造出一種嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的氛圍，讓員工在不知不覺(jué)間培養(yǎng)起有責(zé)任、有道德、有素質(zhì)的精神和品質(zhì)。法律對(duì)煙草行業(yè)的約束并不等于限制，企業(yè)應(yīng)該從煙草的選材、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌煙草整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管和掌控，尤其對(duì)于生產(chǎn)和運(yùn)輸應(yīng)該更加重視，嚴(yán)防這些重要的環(huán)節(jié)出差錯(cuò)或者是有人投機(jī)取巧。如果出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)該嚴(yán)加打擊和懲罰，絕不姑息和縱容。

可以建立相關(guān)的責(zé)任制度和措施，將具體的事項(xiàng)落實(shí)到每個(gè)負(fù)責(zé)人，明確每一個(gè)人的責(zé)任，使責(zé)任的分配更加的細(xì)化、清晰化和規(guī)范化，避免越權(quán)和包庇行為的發(fā)生，保證煙草的生產(chǎn)和管理在健康透明的環(huán)境下運(yùn)行，在嚴(yán)格規(guī)范自身的同時(shí)促使整個(gè)煙草行業(yè)向更加健康公平的方向發(fā)展。

2.2打牢專(zhuān)賣(mài)許可證管理工作基礎(chǔ)

優(yōu)化合理布局。以縣級(jí)局為主體，以滿足需求、有序競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和卷煙銷(xiāo)售實(shí)際為依據(jù)，再次對(duì)當(dāng)前合理布局進(jìn)行優(yōu)化，以專(zhuān)家論證和社會(huì)聽(tīng)證會(huì)為前置程序，制定合理布局規(guī)定。同時(shí)落實(shí)“放管服”要求，平均辦證時(shí)間縮短到 5 個(gè)工作日以內(nèi)。

實(shí)施合理定量。對(duì)零售客戶的供貨數(shù)量以普惠受益為原則，把卷煙經(jīng)營(yíng)建立在依靠中小零售客戶的基礎(chǔ)上。提升月供貨量不僅要看銷(xiāo)量增長(zhǎng)情況，更要看誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)等情況，綜合考慮所在片區(qū)市場(chǎng)容量和零售環(huán)境布局。

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年排查梳理許可證使用情況，及時(shí)清理“休眠戶”、套訂代訂違規(guī)戶和非法經(jīng)營(yíng)下線戶。對(duì)一年內(nèi)兩次被處罰的零售戶，依法取消經(jīng)營(yíng)資格，樹(shù)立專(zhuān)賣(mài)管理的權(quán)威性。

嚴(yán)肅煙葉計(jì)劃管理。把煙葉計(jì)劃作為不可逾越的紅線，加強(qiáng)合同簽訂、種苗管理、物資發(fā)放、田間管理和煙葉收購(gòu)全過(guò)程的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管監(jiān)督，對(duì)違反煙葉計(jì)劃的行為層層問(wèn)責(zé)，保證煙葉計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

2.3加大市場(chǎng)化取向改革

煙草行業(yè)管理的市場(chǎng)化取向改革力度還需要進(jìn)一步加大，在合理的范圍內(nèi)，推動(dòng)煙草企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改制、重組。建立現(xiàn)代化煙草企業(yè)管理制度，政府對(duì)煙草行業(yè)的管理，要著眼于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)煙草企業(yè)主動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)自身活力。用市場(chǎng)化的管理思維和管理方法，正向引導(dǎo)煙草行業(yè)的發(fā)展，形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和氛圍。市場(chǎng)化取向改革，要成為探索煙草行業(yè)管理制度創(chuàng)新的共識(shí)。要積極培育重點(diǎn)品牌，以需求滿足率、市場(chǎng)動(dòng)銷(xiāo)率和合理存銷(xiāo)比等為主要測(cè)評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行品牌引入退出機(jī)制。開(kāi)展以“抓上柜、促動(dòng)銷(xiāo)”為核心的重點(diǎn)品牌培育工作。同時(shí)，著力抓好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，在經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型中，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，竭力打造婚慶、旅游、商務(wù)、社區(qū)、民俗五類(lèi)特色市場(chǎng)終端，充分發(fā)揮重點(diǎn)培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。

2.4提高科學(xué)監(jiān)管水平

分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，是降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能、增強(qiáng)監(jiān)管智慧化和精準(zhǔn)化水平的根本途徑。持續(xù)提高專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科學(xué)化水平，要準(zhǔn)確把握簡(jiǎn)政放權(quán)新形勢(shì)、技術(shù)進(jìn)步新趨勢(shì)，在全面加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理中突破定勢(shì)思維，在落實(shí)放管服改革中積極推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，在緊跟新興技術(shù)發(fā)展中積極推動(dòng)監(jiān)管手段創(chuàng)新，在適應(yīng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理形勢(shì)變化中積極推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量和效率，真正把依法管理貫穿于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。

結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注身體健康，對(duì)于公民的健康權(quán)利逐步重視，國(guó)家也在進(jìn)行健康中國(guó)的建設(shè)。因此，必須要加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理，我們要不斷加強(qiáng)其職能的發(fā)揮，為我國(guó)的煙草行業(yè)提供一個(gè)健康的環(huán)境。

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