統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)

宋豐林

摘要：我國(guó)雖然國(guó)土遼闊，但可利用的土地面積與我國(guó)龐大的人口基數(shù)相比就突出了我國(guó)建設(shè)用地、耕地嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。土地問(wèn)題一直以來(lái)都與人們的生活息息相關(guān)，尤其在農(nóng)村，土地代表著農(nóng)民的利益。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地也開(kāi)始市場(chǎng)化?，F(xiàn)在的農(nóng)村人很多都進(jìn)城打工，農(nóng)村的宅基地和承包地也就閑置下來(lái)了。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)住宅用地；農(nóng)村宅基地；流轉(zhuǎn)

中央強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)地可用的局面。而在農(nóng)村，大多數(shù)的農(nóng)村人在城里打工，在城市里租房住或者買房，在農(nóng)村的房子空閑著，承包地也荒廢了。這些現(xiàn)象都是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地，加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)已經(jīng)刻不容緩了，不僅提高了土地的利用率，緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地短缺的壓力，也是響應(yīng)了十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的號(hào)召。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）城鄉(xiāng)住宅用地

在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中，很難處理好土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)住宅用地之間的關(guān)系，很容易出現(xiàn)偏向某一方的情況。一個(gè)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中側(cè)重于土地規(guī)劃就使城鄉(xiāng)住宅用地不足的壓力增大，土地利用狀況偏離城鄉(xiāng)規(guī)劃的方向，土地價(jià)格上下起伏幅度大。城市住房用地緊張?jiān)斐煞績(jī)r(jià)居高不下，居民買房困難，生活壓力大，必須要科學(xué)的規(guī)劃好城鄉(xiāng)住宅用地，增加人民生活幸福感。

（二）農(nóng)村宅基地

農(nóng)村宅基地和承包地是農(nóng)民的兩大“固定“資產(chǎn)。雖然很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或直接落戶城市工作，農(nóng)村的房子大量閑置，但是由于法律條文的限制，閑置農(nóng)宅不能隨意流轉(zhuǎn)，更不能進(jìn)行買賣變現(xiàn)，這是資源的極大浪費(fèi)。城市的房?jī)r(jià)對(duì)于普通農(nóng)民工來(lái)說(shuō)太高，根本買不起房子，打工的時(shí)候只能租房子住，再將打工掙到的工資回家裝修農(nóng)房來(lái)改善自己的生活居住環(huán)境，但是農(nóng)民工的大部分時(shí)間還是在外打工，回家的時(shí)間很少，裝修好的房子還是擺脫不了閑置的命運(yùn)，還是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。充分利用現(xiàn)有土地資源，幫助農(nóng)民工走出困境，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量加快農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)工作就顯得尤為迫切和重要。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地

中央提出縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。正是因?yàn)檗r(nóng)村的生活環(huán)境差、交通不便利、教育資源匱乏等不利條件，農(nóng)村人才都想遠(yuǎn)離農(nóng)村去城市里生活，才加劇了城市住房用地緊張的局面，促進(jìn)了城市房?jī)r(jià)的飛漲，也造成農(nóng)村宅基地的閑置。要改善農(nóng)村住宅用地閑置的難題，就要加強(qiáng)新時(shí)代新農(nóng)村的建設(shè)，只有將農(nóng)村建設(shè)好了，農(nóng)民才會(huì)愿意回鄉(xiāng)，才能緩解了城市住房的壓力，減少了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車，讓人們的出行便利。在農(nóng)村一些地方生活環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，這就要統(tǒng)一改善農(nóng)村環(huán)境，比如，多設(shè)置垃圾桶并及時(shí)的清理垃圾，培養(yǎng)村民愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，不再滿足于吃飽穿暖的問(wèn)題，而豐富農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活就顯得更為重要了。農(nóng)村的娛樂(lè)場(chǎng)所較少，可以提倡各鄉(xiāng)村至少建設(shè)一個(gè)村民休閑娛樂(lè)的公園，基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能的完備。農(nóng)村的教育資源與城市相比差距太大，寒門(mén)難出貴子也不無(wú)道理，有些父母進(jìn)城工作有一部分原因也是想給孩子一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境。為農(nóng)村學(xué)校配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，給農(nóng)村教師一些優(yōu)惠條件，避免好教師資源流走的尷尬局面，緊抓農(nóng)村教育也是為了為了以后更好的發(fā)展。建設(shè)好新農(nóng)村，讓越來(lái)越多的農(nóng)民工回歸農(nóng)村，這樣能有力地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地。

二、促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)

（一）建立和完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

阻礙農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的一大因素就是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保護(hù)，農(nóng)民的利益得不到保障，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)工作無(wú)法正常進(jìn)行。各級(jí)政府要從農(nóng)民的利益出發(fā)，制定合理的關(guān)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律條令，讓宅基地的流轉(zhuǎn)符合法律的規(guī)定。平衡好國(guó)家和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，流轉(zhuǎn)工作趨于市場(chǎng)化。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要建立和完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)工作的記錄、監(jiān)察等相關(guān)規(guī)章和制度。

（二）保障農(nóng)民的利益加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民的“不動(dòng)產(chǎn)”，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中會(huì)慎重考慮，多幾分顧慮，在促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一定不能讓農(nóng)民感受到自己的合法利益受到了損害，不然就會(huì)打擊農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地的積極性。堅(jiān)持以農(nóng)民利益為本，多聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的心聲。政府部門(mén)要做好宅基地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，讓農(nóng)民理解宅基地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)問(wèn)題，給農(nóng)民一顆定心丸，如此才能保證流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要把宅基地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、整體規(guī)劃、連片建設(shè)”的原則和“群眾自愿、科學(xué)選點(diǎn)、規(guī)范操作、整村建設(shè)、全面發(fā)展、整體提升”的方針，以宅基地流轉(zhuǎn)為抓手，整合資金，打好政策組合拳，“三位一體”、整村整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這樣既不會(huì)浪費(fèi)土地資源，也不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

（四）建立和完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的配套政策

準(zhǔn)確地開(kāi)展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)工作，為將工作失誤降到最低，首先得統(tǒng)計(jì)好農(nóng)村宅基地的歸屬問(wèn)題，也就是具體哪個(gè)位置的宅基地的屬于誰(shuí)的問(wèn)題。地方政府部門(mén)要全面啟動(dòng)所管轄區(qū)域的農(nóng)村宅基地的統(tǒng)計(jì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要摸清楚情況，認(rèn)真、準(zhǔn)確的記錄好數(shù)據(jù)，本著公平、公開(kāi)、公正的原則。在不斷地探索中修訂和完善好土地利用總體規(guī)劃，政府要出臺(tái)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策，促進(jìn)農(nóng)村住宅用地的相對(duì)集中，也可以根據(jù)實(shí)際情況與城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地，提高土地利用率，減少農(nóng)房的閑置，也讓農(nóng)民增加一部分收入。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)耕地在減少，農(nóng)產(chǎn)品不值錢，生產(chǎn)生活成本增加，農(nóng)民迫于生活的壓力不得不進(jìn)城打工導(dǎo)致農(nóng)田荒廢，農(nóng)房閑置，很多村莊只有一些老人獨(dú)守空巢，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。國(guó)家最近幾年出臺(tái)的政策中開(kāi)始重視新農(nóng)村的建設(shè)，要想減輕農(nóng)民的壓力，惠及人民讓農(nóng)民增加收入，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地，促進(jìn)閑置的農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。