框架招標(biāo)在電力工程物資采購中的應(yīng)用

雷宇

摘要：文章以框架招標(biāo)在電力工程物資采購中的應(yīng)用為研究對象，首先對框架招標(biāo)進(jìn)行了概述分析，隨后著重分析了框架招標(biāo)在電力工程物資采購中的應(yīng)用以供參考。

關(guān)鍵詞：框架招標(biāo)；電力工程；物資采購應(yīng)用

前言：

早在2006年，框架招標(biāo)就被列入了聯(lián)合國《貿(mào)易委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，在一些政府工程中具有良好的應(yīng)用效果。相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國應(yīng)用框架招標(biāo)方式較晚，需要在具體應(yīng)用中做好相關(guān)研究探索，使人們充分認(rèn)識到框架招標(biāo)特點(diǎn)及應(yīng)用優(yōu)勢。基于此，文章以框架招標(biāo)在電力工程物資采購中的應(yīng)用進(jìn)行了研究分析，期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)框架招標(biāo)應(yīng)用提供一些小小的參考價(jià)值。

一、框架招標(biāo)概述

框架招標(biāo)具體是指招標(biāo)主體通過進(jìn)行招標(biāo)，與中標(biāo)人達(dá)成某種供貨或服務(wù)框架協(xié)議采購關(guān)系，框架協(xié)議采購是通過對約定時(shí)期內(nèi)需求頻次高，并且相關(guān)的規(guī)格、型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)進(jìn)行需求整合而形成的一種契約關(guān)系，由招標(biāo)主體與中標(biāo)主體共同簽訂。在該協(xié)議下，一般只對單價(jià)、價(jià)格計(jì)算公式或價(jià)格產(chǎn)生方式等內(nèi)容進(jìn)行約定，不包括采購物品的具體數(shù)量與總價(jià)，使得框架協(xié)議具有良好的靈活性，一方面可以方便投標(biāo)主體能夠以采購框架協(xié)議為依據(jù)，分別與一個(gè)或多個(gè)中標(biāo)人分批進(jìn)行采購合同協(xié)議簽訂，并履行合同規(guī)定責(zé)任義務(wù)。另一方面，當(dāng)在協(xié)議有效期內(nèi)提供的貨物或服務(wù)出現(xiàn)了價(jià)格波動(dòng)，基于框架采購協(xié)議的靈活性，能夠適時(shí)提供的貨物或服務(wù)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，也可以采取定期更新補(bǔ)充框架采購協(xié)議中的中標(biāo)人數(shù)量及中標(biāo)單價(jià)調(diào)整辦法?？蚣苷袠?biāo)非常適用于一個(gè)招標(biāo)人下屬有多個(gè)實(shí)施主體的集中采購項(xiàng)目，從而有效減少了不同主體間重復(fù)采購次數(shù)，促進(jìn)了采購效率提升的同時(shí)，節(jié)省了重復(fù)的人力、物力、財(cái)力的投入。與此同時(shí)，利用這種集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，還可以有效降低直接采購成本，通過框架招標(biāo)方式，吸引更多的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與到招標(biāo)競爭中來，有利于招標(biāo)主體控制供應(yīng)商數(shù)量，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商的統(tǒng)一管理。

二、框架招標(biāo)在電力工程物資采購中的應(yīng)用

（一）確定框架招標(biāo)實(shí)施范圍目標(biāo)

在電力公司實(shí)際進(jìn)行框架招標(biāo)過程中，應(yīng)選擇那些具備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、工程需求量大、規(guī)格、型號較常見等特點(diǎn)的電力設(shè)備材料來作為框架招標(biāo)范圍目標(biāo)。在電力設(shè)備材料類別選擇上，主要包括桿塔類、過電壓保護(hù)類、開關(guān)類等。在眾多電力工程項(xiàng)目中，可選擇框架招標(biāo)的項(xiàng)目類型也較多，例如電力公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)電力工程等。在框架招標(biāo)采購數(shù)量確定方面，可以電力公司上一年度物資需求量為依據(jù)，并結(jié)合未來一年電力公司需要承建的所有電力工程項(xiàng)目計(jì)劃物資預(yù)計(jì)需求量，并對兩年度各類投資總額度比較系數(shù)進(jìn)行修正估計(jì)，就可確定具體在框架投標(biāo)中所需要的物資需求數(shù)量。

（二）設(shè)計(jì)框架招標(biāo)分標(biāo)分包

在具體實(shí)施框架招標(biāo)分標(biāo)分包設(shè)計(jì)時(shí)，可以根據(jù)貨物類別的不同，進(jìn)行框架招標(biāo)組織，以評標(biāo)推薦順序?yàn)橐罁?jù)，可以對中標(biāo)人合同供貨數(shù)量按照一定分配比例進(jìn)行確定。中標(biāo)人數(shù)量一般在2—5家范圍內(nèi)，在具體分配數(shù)量上，遵循第一中標(biāo)人優(yōu)先原則。具體來說，分為以下幾種情況，一是當(dāng)中標(biāo)數(shù)為2家時(shí)，合同供貨數(shù)量比例是按照1：1進(jìn)行分配；二是當(dāng)中標(biāo)數(shù)為3家時(shí)，合同供貨數(shù)量比例是按照5：3：2進(jìn)行分配；三是當(dāng)中標(biāo)數(shù)為4家時(shí)，合同供貨數(shù)量比例是按照4：3：2：1進(jìn)行分配；四是當(dāng)中標(biāo)數(shù)為5家時(shí)，合同供貨數(shù)量比例是3.5：2.5：2：1：1；由于上述貨物分配都是按照評標(biāo)推薦順序進(jìn)行分配，遵循的是第一中標(biāo)人優(yōu)先原則，因此評標(biāo)順序越靠前，獲得的貨物分配量就越大，自然中標(biāo)單位收益越高。投標(biāo)人在具體進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同類標(biāo)的總數(shù)量，報(bào)出相應(yīng)投標(biāo)單價(jià)，例如典型規(guī)格型號和常用規(guī)格型號的單價(jià)、有色金屬數(shù)量和關(guān)鍵元器件的分項(xiàng)單價(jià)等。

在進(jìn)行標(biāo)包劃分時(shí)，可以結(jié)合同類物資預(yù)計(jì)的需求量大小、物資的供應(yīng)特點(diǎn)以及潛在投標(biāo)人實(shí)際產(chǎn)能狀況進(jìn)行劃分，具體來說，可根據(jù)以下原則確保標(biāo)包劃分的科學(xué)合理性。一是根據(jù)實(shí)際需求量進(jìn)行劃分。需要對供應(yīng)商實(shí)際生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、供貨能力等因素進(jìn)行綜合考慮，在設(shè)備類、線纜類標(biāo)包劃分應(yīng)用較為廣泛。二是根據(jù)所在地域進(jìn)行劃分，這些主要是針對一些運(yùn)輸過程中易損易壞的物資材料進(jìn)行標(biāo)包劃分，例如電桿類、鐵塔類電力物資。需要對供應(yīng)商所在地域交通狀況、運(yùn)輸成本等進(jìn)行綜合考慮；三是根據(jù)實(shí)際的物資參數(shù)進(jìn)行劃分，主要用于一些精密設(shè)備的標(biāo)包劃分，對相應(yīng)物資的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行綜合考慮，保證物資質(zhì)量性能；四是根據(jù)電力工程項(xiàng)目類型劃分，對電力工程不同計(jì)劃類型加以考慮，例如按照電壓等級分類等。

（三）編制框架招標(biāo)文件

在進(jìn)行框架文件編制時(shí)。需要注意避免對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)造成影響，在進(jìn)行招標(biāo)文件技術(shù)專用部分編制時(shí)，若技術(shù)不影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以適當(dāng)進(jìn)行簡化與放寬。只需要將具體的規(guī)格型式和通用技術(shù)條件列出即可，不需要過分注重技術(shù)細(xì)節(jié)，從而有效提升招標(biāo)文件的適應(yīng)性。與此同時(shí)，在招標(biāo)文件技術(shù)專用部分，應(yīng)明確供應(yīng)商對外協(xié)、外購關(guān)鍵重要元器件，需要作出特別響應(yīng)，并以達(dá)到我們所能了解的最好技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)作出分項(xiàng)報(bào)價(jià)。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，必須要對貨物類別進(jìn)行明確標(biāo)注，做好需求量、要求交貨期的預(yù)測估計(jì)，表明框架協(xié)議有效期，明確相應(yīng)的評標(biāo)方法，確定一個(gè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)指數(shù)，方便價(jià)格調(diào)整，同時(shí)還要明確供貨合同中的主要條款。針對各類物資的詳細(xì)技術(shù)要求編制來說，應(yīng)在合同階段的技術(shù)協(xié)議中徹底解決。

總結(jié)：

綜上所述，電力工程基于其自身特性，在進(jìn)行招標(biāo)方式選擇時(shí)非常適用于框架招標(biāo)方式，一方面電力工程通過采取這種招標(biāo)方式可以有效減少反復(fù)招投標(biāo)次數(shù)，降低采購成本，提升采購的水平與質(zhì)量。另一方面，通過這種框架投標(biāo)方式，還有利于指標(biāo)方與供應(yīng)商建立長期的友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。對于招標(biāo)方來說有利于更好的對工程設(shè)備物資的質(zhì)量進(jìn)行管理，推動(dòng)電力工程建設(shè)平穩(wěn)順利的發(fā)展。

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