論建筑工程造價預(yù)結(jié)算審查的方法與途徑

祁龍飛

摘要：本文討論建筑工程造價預(yù)、結(jié)算審查的方法及途徑是基于作者多年來從事工程造價管理工作積累并總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先結(jié)合建筑施工技術(shù)理論和工程經(jīng)濟(jì)原理，詳盡分析建筑工程造價預(yù)、結(jié)算審查工作的內(nèi)容及思路，然后深入探討有關(guān)提高建筑工程造價預(yù)、結(jié)算審查工作效率的方法與途徑，僅作參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；工程預(yù)結(jié)算；審查方法

建筑工程預(yù)、結(jié)算是工程造價管理中兩個重要內(nèi)容，預(yù)算和結(jié)算分別對應(yīng)工程項(xiàng)目實(shí)施之前和交工以后，審查工作是否嚴(yán)謹(jǐn)將對建筑工程的投資效益產(chǎn)生極大的影響。其中工程預(yù)算可保證工程投入控制在可行性研究、設(shè)計(jì)概算范圍以內(nèi)，而工程結(jié)算則反映的是工程建設(shè)實(shí)施階段是否得到有力控制和支持財務(wù)決算的有效指標(biāo)。因此，從事工程預(yù)結(jié)算審查工作的工作人員的業(yè)務(wù)水平是一方面要求，如何提高建筑工程造價預(yù)、結(jié)算審查工作成效擁有良好的審查方法及途徑也是必要的。

1.建筑工程預(yù)、結(jié)算審查的內(nèi)容及思路分析

建筑工程預(yù)、結(jié)算通常由工程量、綜合單價、取費(fèi)等內(nèi)容組成，而工程預(yù)、結(jié)算的審查工作同樣圍繞這三個方面展開。工程量復(fù)核、綜合單價的合理性和各項(xiàng)取費(fèi)是否與號文規(guī)定一致是工程預(yù)、結(jié)算的“三板斧”。建筑工程預(yù)、結(jié)算的審查可依項(xiàng)目具體情況選用全面審核方法或重點(diǎn)審核方法，為提高“三板斧”審查工作的效率，可按以下步驟具體操作：

（1）預(yù)、結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集。全面收集建筑工程預(yù)、結(jié)算的基礎(chǔ)資料，其收集內(nèi)容有：初步設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、施工合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會審記錄、設(shè)計(jì)變更圖及現(xiàn)場簽證資料、隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、竣工圖紙及資料、主要物資及設(shè)備的合格證明和試驗(yàn)記錄和主要耗材的化驗(yàn)報告等等。如發(fā)包單位已建有比較完善的工程檔案資料管理庫，以上有與工程預(yù)、結(jié)算有關(guān)的資料或文件很容易被找到。發(fā)包單位未建有工程檔案資料管理庫則由審查人員向承包單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)部門催要，由于各個單位所屬性質(zhì)不同，催要資料內(nèi)容在一定程度上可能會有所差異，工程預(yù)、結(jié)算審查人員要認(rèn)真甄別。另外，為了規(guī)避審查工作的局限性，要求審查人員在掌握基本資料后可深入到施工現(xiàn)場了解更為全面的工程狀況。

（2）工程量的復(fù)核。工程量是建筑工程投入人力物力資源完成實(shí)際工程任務(wù)的一種量化指標(biāo)，在工程預(yù)、結(jié)算審查工作中絕對關(guān)鍵。對工程量的復(fù)核不夠準(zhǔn)確，如分部分項(xiàng)工程量增加導(dǎo)致清單計(jì)價費(fèi)用和規(guī)范增多形成連鎖反應(yīng)，積少成多造成建筑工程造價膨脹。因此，工程量的復(fù)核是建筑工程預(yù)、結(jié)算審查工作的重中之重。

建筑工程清單計(jì)價軟件的應(yīng)用已被普及，但建筑工程施工計(jì)量計(jì)價問題仍然突出。如承包單位見縫插針、采取巧立名目和重復(fù)計(jì)量的辦法故意擴(kuò)大工程計(jì)量范圍和虛報工程量，再如設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算中出現(xiàn)的“高估冒算”都是常見的問題。因此，審查工程量必需嚴(yán)格以施工圖、竣工圖和工程計(jì)價文件作為依據(jù)，并利用設(shè)計(jì)單位、承包單位和相關(guān)造價咨詢機(jī)構(gòu)提交的工程量進(jìn)行橫向?qū)Ρ扰c分析。審查工作要體現(xiàn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和造價咨詢機(jī)構(gòu)的配合作用。發(fā)包單位則主要對工程量偏差較大的分部分項(xiàng)工程重點(diǎn)把關(guān)，其具體的內(nèi)容有：審查計(jì)量單位是否與清單合同中的計(jì)量單位一致、單項(xiàng)工程的內(nèi)容是否與清單合同中描述的內(nèi)容一致、工程計(jì)量計(jì)價規(guī)則是否與有關(guān)清單計(jì)價規(guī)范要求的一致等等。

（3）綜合單價的合理性審查。工程量清單計(jì)價的預(yù)算單價是通過投標(biāo)競價得出的最佳綜合單價，在結(jié)算中一律不得進(jìn)行調(diào)整。如不適合清單計(jì)價模式而采取定額計(jì)價模式進(jìn)行預(yù)、結(jié)算工作的，其綜合單價的依據(jù)應(yīng)該是工程定額組價。綜合單價的合理性審查的重點(diǎn)應(yīng)放在定額組價是否合理上，是否存在“低價高套”等現(xiàn)象。

（4）各項(xiàng)取費(fèi)是否與號文規(guī)定一致的審查。建筑工程造價預(yù)、結(jié)算對取費(fèi)的審查主要是檢查計(jì)價文件是否嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布相關(guān)號文要求的取費(fèi)規(guī)定，一般來講取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率由工程所在地區(qū)的類別所決定的，如安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的取費(fèi)是否與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致、工程排污如未發(fā)生則不應(yīng)取費(fèi)、投標(biāo)文件中的暫列金額是否按完成該項(xiàng)目工程量的比例計(jì)價結(jié)算且核查結(jié)算價款中是否已扣除超出部分、暫列的預(yù)算包干費(fèi)用于合同以外的項(xiàng)目可執(zhí)行調(diào)價條款的核查其在已計(jì)價的前提下是否扣除等等。

2.提高建筑工程預(yù)、結(jié)算審查質(zhì)量的方法與途徑

2.1 抓“大”算“小”

為更加客觀和公正地反映出建筑工程造價的準(zhǔn)確性，審查人員針對量大項(xiàng)目進(jìn)行核算的同時，也應(yīng)對細(xì)小工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真地核算。由于細(xì)小項(xiàng)目也可能存有量變化的過程，核查細(xì)小項(xiàng)目看起來對局部影響不大，但在整個工程項(xiàng)目中影響效果極有可能被成倍放大。

2.2 強(qiáng)化對施工組織設(shè)計(jì)和工程總造價的審查核定工作

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)方案的合理有否將直接影響整個項(xiàng)目的總造價，施工組織設(shè)計(jì)方案不同，工程總造價就會有所不同。審查人員不單單要熟悉施工組織設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容，要嚴(yán)格核查由承辦方提交送審的預(yù)算文件，基于定額標(biāo)準(zhǔn)可允許調(diào)整的前提下核定工程造價，同時結(jié)合初步設(shè)計(jì)依據(jù)并按照組價定額要求的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)價，二者之間形成對比，找出存在差異的地方，仔細(xì)分析與研究。如果承包單位在施工中是為了保證施工質(zhì)量或加快施工進(jìn)度采取非必要性措施所造成的差額不予被認(rèn)可，而經(jīng)確認(rèn)于特殊施工環(huán)境或受到其他外部因素干擾導(dǎo)致無法按原設(shè)計(jì)進(jìn)行常規(guī)施工，由承包單位上報發(fā)包單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)可，產(chǎn)生此費(fèi)用的審查人員可予以認(rèn)定。

2.3 審查現(xiàn)場簽證的把關(guān)情況

在建筑工程施工當(dāng)中，現(xiàn)場簽證的情況是無法規(guī)避的。針對現(xiàn)場簽證的審查工作需注意以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行報送審批的程序，報批材料僅由發(fā)包單位報送，其他單位報送的材料一概拒收；

（2）審查人員有權(quán)要求發(fā)包單位對報批材料進(jìn)行逐頁核對，確保材料的完整性、合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

（3）現(xiàn)場簽證單據(jù)由于簽證原因表述不清楚的，需由發(fā)包單位書面澄清簽證原因，如有承包單位出現(xiàn)計(jì)量失誤或超出計(jì)價范圍的，一概扣除；

（4）認(rèn)真核查聯(lián)系單是否修改至承包單位提交的竣工圖材料當(dāng)中，并進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)地核查竣工圖與工程實(shí)體的一致性。

2.4 掌握專項(xiàng)合同條款要求，結(jié)合對工程擬建地的考察情況，核查物資及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價情況

根據(jù)對招標(biāo)文件中專項(xiàng)合同條款的掌握核查竣工建筑工程的內(nèi)容是否與其要求一致，竣工質(zhì)量驗(yàn)收是否符合標(biāo)準(zhǔn)，按照施工合同要求完成的工程價款和變更價款可計(jì)入竣工結(jié)算，其他合同外的工程內(nèi)容需由發(fā)包、承包雙方提供書面澄清說明。因此，不管是發(fā)包單位還是承包單位，竣工資料的編制應(yīng)高度重視，承包單位需客觀真實(shí)地編制竣工資料，發(fā)包單位需加強(qiáng)監(jiān)督審查力度。審查人員還應(yīng)結(jié)合對工程擬建地的考察情況，核實(shí)竣工資料的真實(shí)性、客觀性。另外，按照施工合同已約定的結(jié)算支付辦法、主材價格及優(yōu)惠條款對結(jié)算審查結(jié)果進(jìn)行全面評估，如有發(fā)現(xiàn)合同漏洞或開口，應(yīng)由承辦方和施工方參與共同研究，明確合同中不明確內(nèi)容。

3.結(jié)束語

總而言之，建筑工程的預(yù)、結(jié)算審查是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的。本文討論以上內(nèi)容僅發(fā)表個人的意見，如有誤差，請求指正。