工程量清單計價下電力工程造價的風(fēng)險管理措施

王喬英

摘要：電網(wǎng)的建設(shè)對我的國民生活有著重大的影響。在電網(wǎng)工程的施工過程中，由于施工環(huán)境相對復(fù)雜，施工時間長，存在各種不確定因素，往往導(dǎo)致工程造價無法確定。為避免預(yù)算上出現(xiàn)失誤，風(fēng)險控制和管理非常重要。本文闡述了工程量清單計價模式的概念，我國發(fā)展現(xiàn)狀以及其對電力工程造價風(fēng)險管理的重要性，在工程量清單下提出電力工程造價的風(fēng)險管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；電力工程；風(fēng)險管理

引言：

工程量清單計價模式將電力工程造價的風(fēng)險管理管理推向一個新的發(fā)展階段，它不但可以可為招標(biāo)項目提供招標(biāo)價格，也可以為招標(biāo)項目報價提供依據(jù)。它對電力工程造價具有重要的指導(dǎo)意義和積極作用。然而，在實踐過程中，由于該模型在市場上經(jīng)受檢驗的期限相對較短，適用范圍較窄，且支持系統(tǒng)不完善，雖然已取得初步成果，但仍存在許多問題和風(fēng)險。本文通過分析存在的問題，提出有針對性的改進(jìn)措施，有利于在工程量清單定價模式下改進(jìn)和完善電力工程造價風(fēng)險管理。

一：工程量清單計價的概念

在電力工程建設(shè)項目中進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時，投標(biāo)人需要考慮項目的建設(shè)范圍，建設(shè)內(nèi)容和施工特點，綜合考慮施工現(xiàn)場的實際情況。此外，還應(yīng)考慮影響施工成本的其他因素，如施工方案，施工進(jìn)度，資源規(guī)劃和投標(biāo)人制定的分包計劃。這些因素將對項目報價產(chǎn)生較大影響。因此，投標(biāo)人根據(jù)這些因素來對報價進(jìn)行調(diào)整，以確保電力項目報價能夠與電力建設(shè)項目的實際成本保持一致。只有當(dāng)投標(biāo)人能夠具有真正的投標(biāo)定價自主權(quán)，投標(biāo)人才能真正承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。在此背景下，才能建立良好的競爭制度和風(fēng)險控制體系，防止施工過程出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

二：國內(nèi)工程量清單計價模式的現(xiàn)狀

當(dāng)今階段，中國的成本咨詢業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，成本咨詢師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，全國只有不到1萬人能勝任這一職位。這一行業(yè)當(dāng)今缺乏工程管理經(jīng)驗，也缺少工程造價數(shù)據(jù)的積累，這將不可避免地影響咨詢質(zhì)量。當(dāng)今我國這一行業(yè)的信息化程度很低，只有政府成本管理部門建立了成本信息網(wǎng)絡(luò)，但其信息的收集和處理也很少，這必然會影響招標(biāo)質(zhì)量。

在評標(biāo)過程中，由于眾多評委早已習(xí)慣于進(jìn)行總價格評估，再加上信息的缺乏，特別是投標(biāo)人的報價分析數(shù)據(jù)較少，評標(biāo)難度較大。由于工程量清單定價模型在中國仍是一個新課題，需要長期的探索和成本累積過程。省，市一級的成本管理部門應(yīng)定期公布各種成本指標(biāo)的平均單價。對于市場價格波動較大的材料，應(yīng)在不同的時間段列出最低價格和最高價格。同時，還應(yīng)對工程造價較大的材料列出參考報價，如鋼材，水泥，磚等，以供參考。建筑企業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計師事務(wù)所審計的建筑企業(yè)財務(wù)報表，每六個月或一年公布建筑業(yè)企業(yè)盈利能力指數(shù)。指數(shù)越高，企業(yè)的盈利能力越強，建設(shè)成本相應(yīng)的就會越低，這也反映該企業(yè)的造價和風(fēng)險控制能力強。評估參考的出臺還可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，逐步建立企業(yè)內(nèi)部配額的合理分布。同時，由于無法準(zhǔn)確預(yù)測公司的報價是否低于其企業(yè)成本，因此所謂的成本價格應(yīng)該是直接用于項目的成本，不包括企業(yè)的成本。計算最終實際消耗成本每個建筑企業(yè)可以根據(jù)權(quán)威部門在準(zhǔn)備期間各企業(yè)的盈利指標(biāo)適當(dāng)修正標(biāo)準(zhǔn)實物消費成本。該部分的調(diào)整范圍由成本管理部門根據(jù)利潤指標(biāo)與消費配額之間的關(guān)系確定。它可以反映企業(yè)在招標(biāo)期間的狀況，可以反映每個建筑企業(yè)的實際消費與標(biāo)準(zhǔn)配額消費之間的關(guān)系。

三：現(xiàn)階段采用工程量清單計價下電力工程造價存在的風(fēng)險和問題

（一）清單的準(zhǔn)確性并不理想。電力項目通常在批準(zhǔn)后立即啟動。而工程量清單通常是在設(shè)計之時就也設(shè)計好的。編制工程量清單時，只能根據(jù)初步圖紙和設(shè)計進(jìn)行評估。因此，列表的準(zhǔn)確性可能并不理想。其次，工程量清單編制者一般都有豐富的經(jīng)驗，也可能會受到經(jīng)驗主義的影響，影響項目的整體判斷，可能導(dǎo)致合同內(nèi)容與列表不符，嚴(yán)重影響工程量清單計價的準(zhǔn)確性。

（二）清單定價規(guī)范有缺陷，缺乏統(tǒng)一的清單定價標(biāo)準(zhǔn)。由于工程量清單計價模式的引入時間較晚，應(yīng)用范圍較窄，尚未得到廣泛應(yīng)用，其標(biāo)準(zhǔn)仍存在明顯的問題。一方面，清單項目的綜合性太強，在某些方面繼承預(yù)算估算的方法，主要是建筑物內(nèi)的給排水定價，空調(diào)和通風(fēng)結(jié)構(gòu)的定價等，這樣一來項目之間的成本差異沒有得到充分反映。另一方面，列表項設(shè)置不夠合理。閥門，管道，吊架和吊架的重量以管道列表中的t為單位計算。然而，發(fā)電廠的化學(xué)水系統(tǒng)中的大量非金屬管會使其重量增加。這些方面的合理性仍需深入探討。

（三）風(fēng)險管理不足。在當(dāng)前工程量清單定價模型中，投標(biāo)人應(yīng)盡可能的考慮可能存在的風(fēng)險，以便能夠在實際的操作過程中進(jìn)行處理。然而，為了中標(biāo)，許多投標(biāo)人通常通過壓低報價來實現(xiàn)他們的目標(biāo)，他們對風(fēng)險的理解和考慮并不全面。另一方面，由于投標(biāo)人的信息資源和時間的限制，風(fēng)險評估和管理也將受到影響。（四）合同條款的合理性需要加強。在目前的工程量清單定價模型下，由于配額計劃的嚴(yán)格性，仍有相當(dāng)多的項目仍采用固定期限條款管理模式，如風(fēng)險管理等。承擔(dān)工程量風(fēng)險的費用應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給建設(shè)單位，但合同條款的在這一方面的處理還仍不合理，可能導(dǎo)致業(yè)主與建設(shè)單位在結(jié)算時發(fā)生爭議。

四：強化風(fēng)向管理的具體措施

（一）注意并加強工程量清單的完整性，準(zhǔn)確性和合理性，這是電力工程招投標(biāo)管理的重要保證。作為招標(biāo)文件中較重要的一部分，工程量清單編制的質(zhì)量應(yīng)受到業(yè)主和施工單位的更多關(guān)注。只有關(guān)注和加強工程量清單的編制，才能保證電力工程造價管理的有效性。在編制工程量清單時，首先應(yīng)注意的是，在嚴(yán)格按照準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，數(shù)量清單建立在綜合全面的參考設(shè)計圖紙，地質(zhì)調(diào)查報告和相關(guān)要求之上，在驗收規(guī)范中。其次，項目責(zé)任的邊界也應(yīng)明確界定，以便投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確，深刻地了解項目情況。除此之外，還應(yīng)確保項目內(nèi)容簡潔，具有描述性，使用準(zhǔn)確的文字和數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，特別是對特殊施工技術(shù)和措施的要求，以提高工程數(shù)據(jù)庫存的準(zhǔn)確性。最后，有必要改進(jìn)準(zhǔn)備說明，特別是應(yīng)說明準(zhǔn)備基礎(chǔ)，補充要求，施工技術(shù)和施工措施。還應(yīng)指定主要設(shè)備，材料規(guī)格和品牌設(shè)置。

（二）加強風(fēng)險管理。合同條款一旦完成，業(yè)主和施工單位應(yīng)明確施工過程中可能存在的風(fēng)險，合理安排風(fēng)險，并制定糾紛解決方式。通常，工程量的測量應(yīng)與列表定價規(guī)范一致。對于凈值計算與列表規(guī)范測量不一致的地方，業(yè)主和施工單位應(yīng)合理地就測量的原則和方法達(dá)成一致，并且需要在工程量清單的準(zhǔn)備中詳細(xì)說明。如果協(xié)議合同中沒有注明參考價格，則應(yīng)使用定價原則進(jìn)行討論。其次，當(dāng)工程量的變化超出預(yù)期范圍時，業(yè)主和施工單位還應(yīng)合理規(guī)定單價的調(diào)整計算方法，并應(yīng)考慮到勞動力，機械和材料的變化。由上述因素引起的綜合單價波動應(yīng)當(dāng)遵循定價基礎(chǔ)和價格調(diào)整公式進(jìn)行協(xié)商。

結(jié)束語：

總而言之，工程量清單計價模型對提高經(jīng)濟效率和促進(jìn)公平競爭具有重要意義。在管理電力工程成本的過程中，要充分利用工程量清單定價管理的方法，以信息化建設(shè)為基本構(gòu)建方法，以過程管理為核心，合理解決問題。在這一模式的基礎(chǔ)上，不斷實踐和創(chuàng)新，提高電力工程成本水平，使定價模型往更科學(xué)合理的方向發(fā)展。

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