協(xié)同治理視角下共享單車的治理問(wèn)題研究

李星

【摘 要】共享單車是在公共區(qū)域提供短時(shí)租賃單車服務(wù)的新模式，因其方便快捷的特點(diǎn)，在2016-2017年呈現(xiàn)出了快速擴(kuò)張的趨勢(shì)，但同時(shí)帶來(lái)了與城市環(huán)境容量不匹配等一系列的問(wèn)題。本文從共享單車的積極作用和消極作用出發(fā)，分析在共享單車快速擴(kuò)張時(shí)期的協(xié)同治理問(wèn)題，以政府的引導(dǎo)作用，形成市場(chǎng)、政府與社會(huì)公眾的協(xié)同治理體系，帶動(dòng)共享單車行業(yè)的有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】共享單車；快速擴(kuò)張；協(xié)同治理

2017年9月，國(guó)家信息化中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心在第七屆中國(guó)智慧城市博覽會(huì)“分享經(jīng)濟(jì)”高層論壇會(huì)上發(fā)布了《共享單車行業(yè)就業(yè)研究報(bào)告》。報(bào)告指出：截止到2017年7月份，共享單車?yán)塾?jì)投放量達(dá)到1600萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2017年投放量將會(huì)達(dá)到2000萬(wàn)輛，且2017年上半年共享單車領(lǐng)域發(fā)生22起融資，融資額達(dá)到104.33億元。[1]

然而，9月7日，北京市交通委在聽(tīng)取共享單車企業(yè)的意見(jiàn)和建議后，經(jīng)過(guò)研究決定，暫停在北京新增投放共享單車。這是繼上海、廣州、深圳、武漢等11個(gè)城市之后，北京成為了暫停共享單車新增投放的第12個(gè)城市。先后12道“禁投令”的出臺(tái)，共享單車快速擴(kuò)張的趨勢(shì)遭遇緊急剎車?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著單車投放量的快速擴(kuò)大，類似“禁投令”的文件會(huì)在越來(lái)越多的省市出臺(tái)。但城市發(fā)展必須以市民需求作為出發(fā)點(diǎn)和依歸，無(wú)論是誰(shuí)提供的，只要是回應(yīng)公民需求的公共服務(wù)就是好的公共服務(wù)。[2]共享單車作為一種典型的共享經(jīng)濟(jì)B2C模式，不能否認(rèn)其自身存在的優(yōu)勢(shì)而單純的禁止投放。因此我們將在下文分析共享單車的積極作用、消極作用，厘清共享單車在快速擴(kuò)張時(shí)期，政府的定位和角色以及企業(yè)、公眾應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范，構(gòu)建協(xié)同治理、良性循環(huán)的狀態(tài)。

一、共享單車的積極作用分析

共享單車以“解決最后一公里”為口號(hào)，極大地方便了公眾的短途出行，“今天你騎了嗎？”也成為廣大群眾見(jiàn)面時(shí)打招呼的一句話。共享單車的出現(xiàn)和“走紅”，證明其自身?yè)碛兄豢杀缓鲆暤姆e極作用，我們將其歸納為以下三個(gè)方面：

（一）城市公共交通體系的有效補(bǔ)充

傳統(tǒng)的城市公共交通體系主要包括軌道運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和其他運(yùn)輸四種。城市公共自行車作為道路運(yùn)輸?shù)囊环N，發(fā)展步調(diào)與其它道路運(yùn)輸模式并不一致。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，“互聯(lián)網(wǎng)+公共自行車”而演變成的共享單車，可以有效彌補(bǔ)道路運(yùn)輸?shù)亩贪?，提高短距離出行的效率，緩解城市路網(wǎng)體系的擁堵問(wèn)題，有效解決“最后一公里”的難題。

（二）城市大氣環(huán)境治理的有益手段

近年來(lái)，私家車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，大量的碳排放，給城市大氣環(huán)境治理帶來(lái)了很多困難。共享單車作為短距離出行代步工具，具有零排放、高效率的特點(diǎn)。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，綠色出行理念的興起，公眾自覺(jué)加入騎行出行的行列，無(wú)疑會(huì)在緩解交通擁堵的同時(shí)，減少碳排放，整體節(jié)能減排效果明顯。

（三）增加就業(yè)崗位，就業(yè)帶動(dòng)作用明顯

根據(jù)國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《共享單車行業(yè)就業(yè)研究報(bào)告》顯示：2017年上半年每新增100人就業(yè)就有1人為共享單車服務(wù)，共享單車帶動(dòng)智能鎖制造企業(yè)50%的就業(yè)崗位、帶動(dòng)相關(guān)自行車企業(yè)中80%的就業(yè)崗位，新增超過(guò)3萬(wàn)個(gè)線下運(yùn)維就業(yè)崗位。[2]相關(guān)媒體也報(bào)道過(guò)退休工人再次上崗維修共享單車。充分的數(shù)據(jù)展現(xiàn)了共享單車帶動(dòng)就業(yè)的積極作用，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。

二、共享單車的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

共享單車的出現(xiàn)能夠提高出行效率，緩解城市交通擁堵問(wèn)題。但由于共享單車企業(yè)管理上的混亂和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)性投放，其所帶來(lái)的消極作用也同樣突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）投放數(shù)量與城市環(huán)境容量不相匹配

多個(gè)品牌的共享單車企業(yè)在發(fā)展初期為了搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大使用人群基數(shù)，往往采取以數(shù)量換取市場(chǎng)占有率的方式，加上在共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口下，大量資本蜂擁而入，助推單車企業(yè)進(jìn)入搶奪市場(chǎng)的混戰(zhàn)，投放量日益增加而沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃。而這種大量的前期投放并沒(méi)有配套相應(yīng)規(guī)模的維護(hù)人員，損壞的單車和亂停亂放的單車大量堆積在公共區(qū)域，侵占公共資源。以廣州為例，截止2017年1月2日，廣州市的共享單車數(shù)量已超過(guò)10萬(wàn)輛，摩拜公司和小藍(lán)公司計(jì)劃于春節(jié)前后在市面上投放超過(guò)15萬(wàn)輛共享單車，遠(yuǎn)超廣州市交委2016年規(guī)劃“投放10萬(wàn)輛公共單車”的計(jì)劃。[3]在未經(jīng)合理規(guī)劃狀態(tài)下的單車投放量的增加，侵占了本屬于市民的停車空間，引起私利膨脹與公共資源稀缺之間的矛盾，甚至造成數(shù)量過(guò)剩、停放混亂等問(wèn)題，造成“公地悲劇”。[4]這種投放數(shù)量與城市環(huán)境容不相匹配的狀態(tài)存在于多個(gè)省市，也是造成先后十二個(gè)城市頒布“禁投令”的原因之一。

（二）共享單車押金存量存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

以目前國(guó)內(nèi)共享單車的主要品牌來(lái)看，押金在99元-199元不等，每位消費(fèi)者在使用前必須繳納押金，根據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，某些共享單車平臺(tái)的押金存量高達(dá)10億元量級(jí)，因資本具有逐利性，如何保證資金的安全是每一個(gè)提供共享單車的企業(yè)面臨的問(wèn)題，也是每一個(gè)消費(fèi)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。央視財(cái)經(jīng)曾在2017年2月21日的《第一時(shí)間》節(jié)目中指出，大量的活躍用戶為共享單車平臺(tái)帶來(lái)了數(shù)以億計(jì)的押金，但有用戶反映押金充進(jìn)去容易退出來(lái)難。同時(shí)，作為一個(gè)新興創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)內(nèi)部也可能存在貪腐等問(wèn)題。

（三）騎行安全問(wèn)題不容忽視

當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重，而現(xiàn)行的解決方案如興建高架橋、立交橋，機(jī)動(dòng)車道擴(kuò)建、潮汐車道等，擠壓了自行車出行空間，共享單車的出行環(huán)境并不樂(lè)觀，在實(shí)地的觀察中能夠發(fā)現(xiàn)，大量騎行人員在車流中穿梭，甚至騎上了人行道，這為安全出行埋下了隱患。同時(shí)，有報(bào)道顯示，數(shù)十起未成年人在無(wú)人監(jiān)管的情況下使用共享單車造成人身傷害的事件，雖然共享單車企業(yè)在車體顯眼處標(biāo)注了“禁止向未滿12歲兒童提供服務(wù)”，但現(xiàn)實(shí)生活中卻無(wú)法避免且無(wú)法監(jiān)督到位。因此，如何避免騎行人員在騎行過(guò)程中可能對(duì)自身造成傷害而追究企業(yè)責(zé)任或可能對(duì)他人造成傷害而責(zé)任界定不明確的事件發(fā)生，與單車投放后的后續(xù)精細(xì)化管理密切相關(guān)。

三、共享單車協(xié)同治理分析

協(xié)同治理的本質(zhì)是通過(guò)在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社會(huì)單一主體治理的局限性，通過(guò)各方的合作，以最低的成本實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。[5]

在協(xié)同治理中，政府的作用并不是無(wú)足輕重，相反，其作用會(huì)越來(lái)越重要。政府在集體行動(dòng)的規(guī)則、目標(biāo)的制定方面年起著不可替代的作用。[6]在協(xié)同治理的過(guò)程中，要發(fā)揮引導(dǎo)作用，更多的考慮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

企業(yè)在協(xié)同治理的過(guò)程中，不應(yīng)該只關(guān)注個(gè)人利益，而是要更多地?fù)?dān)起社會(huì)責(zé)任，更好地提供公共服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)可以在加強(qiáng)自身管理、積極配合政府工作、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面下功夫。

在努力構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理新格局的大環(huán)境下，公眾也是協(xié)同治理不可或缺的一個(gè)主體。通過(guò)規(guī)范自身行為、積極參與政策制定與執(zhí)行、發(fā)揮監(jiān)督作用等行為，推動(dòng)共享單車行業(yè)的有序發(fā)展。形成政府引導(dǎo)，市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同治理體系。

（一）政府主體責(zé)任

共享單車在發(fā)展的過(guò)程中離不開(kāi)政府的參與，政府在共享單車投放量呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢(shì)之時(shí)，應(yīng)該抓好監(jiān)督，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)單車企業(yè)盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益。

（1）構(gòu)建信息共享的溝通機(jī)制。政府面對(duì)共享單車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，應(yīng)基于“動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的原則同企業(yè)一起構(gòu)建“共享單車大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。政府掌握著比共享單車企業(yè)更多的關(guān)于城市環(huán)境容量與城市規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，政府暢通與共享單車企業(yè)之間的溝通渠道，共商共建共用“共享單車大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，準(zhǔn)確規(guī)劃投放區(qū)域、數(shù)量，及時(shí)監(jiān)測(cè)投放單車的狀態(tài)，合理預(yù)測(cè)城市共享單車供需之間的缺口，為下一步的投放提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，平臺(tái)的存在還能夠監(jiān)測(cè)提供共享單車企業(yè)的后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)的質(zhì)量，為政府采取行政引導(dǎo)措施提供依據(jù)。

（2）政府應(yīng)嚴(yán)格把控押金存量過(guò)大可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，實(shí)施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。[7]從目前來(lái)看，共享單車企業(yè)對(duì)外聲明已經(jīng)建立專門賬戶用來(lái)存放用戶押金，不會(huì)出現(xiàn)挪用的情況，但實(shí)際生活中仍存在押金收取容易但退回困難的情況，同時(shí)缺少押金賬戶信息的及時(shí)披露。

（3）政府應(yīng)當(dāng)攜手共享單車企業(yè)、單車使用人群代表共同研究制定共享單車統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，嚴(yán)控行業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范用戶行為。對(duì)于適用性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)的規(guī)則和準(zhǔn)則，可以通過(guò)出臺(tái)管理辦法或地方技術(shù)等規(guī)范，將其作為宏觀調(diào)控共享單車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為和使用者行為的基本依據(jù)。同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)公民的道德意識(shí)，自覺(jué)遵守行為規(guī)范，提高公民素質(zhì)，減少不文明行為的出現(xiàn)，促進(jìn)共享單車行業(yè)有序發(fā)展。

（4）政府應(yīng)當(dāng)加大配套設(shè)施建設(shè)的力度。共享單車數(shù)量的快速擴(kuò)展可以視作為倒逼政府改善公共服務(wù)設(shè)施的一種方式。單車過(guò)量投放所引發(fā)的管理困難一定程度上顯示出城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不到位。因此政府應(yīng)當(dāng)從無(wú)序、混亂的狀況中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)市政管理上存在的問(wèn)題和缺陷，加強(qiáng)設(shè)施和道路建設(shè)，改變傳統(tǒng)的以機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)的規(guī)劃思路，為單車出行提供便利的道路環(huán)境。

（二）企業(yè)主體責(zé)任

共享單車在快速擴(kuò)張的進(jìn)程中如何克服缺陷，發(fā)揮積極作用，需要的不僅僅是政府的努力，還需要共享單車企業(yè)自身的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)與管理上的創(chuàng)新。

（1）共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府部門的相關(guān)要求。在該行業(yè)目前快速擴(kuò)張時(shí)期，應(yīng)該避免單純的追逐利益而忽視社會(huì)責(zé)任，引發(fā)矛盾，限制自身發(fā)展。共享單車公司應(yīng)當(dāng)在遵守各項(xiàng)規(guī)定的前提下，配合和落實(shí)政府的相關(guān)政策，同時(shí)引入新技術(shù)，不斷完善自身的管理運(yùn)營(yíng)水平，提高管理效率，提升服務(wù)的質(zhì)量，走規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)路線，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)共享單車信用體系的正規(guī)化。目前國(guó)內(nèi)共享單車企業(yè)針對(duì)用戶實(shí)用設(shè)計(jì)了一套信用體系，這套信用體系包括對(duì)違規(guī)行為的界定以及扣除信用的標(biāo)準(zhǔn)，低信用者將面臨更高的使用費(fèi)用或完全禁止使用該公司共享單車。但現(xiàn)實(shí)中為了更多的搶占市場(chǎng)，對(duì)于信用體系中標(biāo)準(zhǔn)的判定和懲罰并沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行。因此，將信用體系中的標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)化并嚴(yán)格落實(shí)，真正有效糾正當(dāng)前公眾在使用過(guò)程中的不文明行為。

（3）加強(qiáng)與政府之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)將在其平臺(tái)的大量的用戶的出行數(shù)據(jù)與政府積極溝通共享，助推大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，借助數(shù)據(jù)，通過(guò)自我評(píng)估與政府評(píng)估，調(diào)整發(fā)展的方向，不斷完善共享單車的設(shè)施，提升出行的環(huán)境。通過(guò)“數(shù)據(jù)共享、管理共商”的政企協(xié)作，引導(dǎo)、規(guī)范共享單車行業(yè)的健康發(fā)展。[8]

（三）公眾參與責(zé)任

在共享單車快速擴(kuò)張時(shí)期，政府和企業(yè)都采取了多種方式，包括出臺(tái)一系列規(guī)章制度、用戶違規(guī)行為信用體系等，這些措施的出發(fā)點(diǎn)都是為引導(dǎo)用戶自覺(jué)遵守用車規(guī)范。但現(xiàn)實(shí)生活中卻存在大量亂停亂放、上私鎖、涂改二維碼、私占共享單車的行為，與設(shè)定規(guī)章制度的初衷相違背。

公眾作為協(xié)同治理重要的一部分，“人們一旦能夠控制自己的環(huán)境，就比在受他人控制的情況下更能夠負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)”，[9]因此公眾應(yīng)該主動(dòng)參與政策制定的過(guò)程，反映訴求和建議，通過(guò)舉報(bào)不文明用戶、加入維護(hù)共享單車志愿者隊(duì)伍、參與政府決策等方式，切實(shí)履行監(jiān)督舉報(bào)和協(xié)同治理的責(zé)任，為解決共享單車問(wèn)題建言獻(xiàn)策，促進(jìn)共享單車真正發(fā)揮其服務(wù)作用。

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