三亞市圖書館總分館服務體系建設淺析

麥爭鳴

【摘 要】近年來，三亞市極力爭當全國文明城市和創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)，且隨著三亞市社會經濟快速發(fā)展，市民的精神文化需求難以得到滿足，所以如何盡快構建三亞市圖書館總分館服務體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡成為了迫在眉睫的工作。

【關鍵詞】三亞；圖書館；服務體系

近年來，三亞市極力爭當全國文明城市和創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)，且隨著三亞市社會經濟快速發(fā)展，市民的精神文化需求難以得到滿足，所以如何盡快構建三亞市圖書館總分館服務體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡成為了迫在眉睫的工作。

自2015年起，中央先后出臺了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等關于文化館圖書館總分館制建設的政策、法律文件，為圖書館總分館服務體系建設指明了方向。

以上政策和法律文件雖然只提及縣級圖書館總分館建設，但對于三亞市來說，面積與人口與內地一個縣相當，且行政級別也只有兩級，即市級和區(qū)級對應縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此可參照縣級縣來制定全市的總分館建設規(guī)劃。

我將根據(jù)以下幾點來探討對如何建設三亞市圖書館總分館服務體系。

一、三亞市概況

三亞市轄海棠、吉陽、天涯、崖州4個行政區(qū)，陸地總面積1921平方公里，共有居委會57個，村委會92個，自然村491個，城區(qū)建成區(qū)面積53.67平方公里。2017年年末常住人口76.4萬人，戶籍人口59.2萬人。

2014年2月，國務院批復三亞市撤六鎮(zhèn)新設四個區(qū)，2015年1月，三亞市新設立的四個區(qū)正式掛牌成立。六鎮(zhèn)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也一并撤消或改做他用。由于三亞市建設用地征地難、拆遷難等特殊情況，四個區(qū)尚未建成區(qū)圖書館，且在今后3至5年內都難以建成。

在三亞市進行行政區(qū)劃調整前，全市共建了92個農家書屋。根據(jù)筆者數(shù)次下基層考察的經驗，除了少數(shù)農家書屋運轉正常外，大部分農家書屋處于管理人員缺乏、開放時間不足、業(yè)務不規(guī)范、缺乏現(xiàn)代化管理手段，圖書種類少且圖書資源不能互相流通、共享的情況。

二、三亞市圖書館服務現(xiàn)狀

截止2017年12月，三亞市圖書館總藏量約84.3萬冊（種），其中紙質書刊608149冊、數(shù)字資源庫共12個，其中數(shù)字期刊9412種、電子圖書18.5萬種、視頻資源40810篇。我館建成了5個分館、18個24小時自助圖書館，以及在全市7個旅游咨詢服務點設置了外閱流通點，以上地點和設施均與市總館間均可實現(xiàn)通借通還。

三亞市圖書館分館與24小時自助圖書館的分館管理員、圖書館配送、設備維護等服務通過政府購買服務形式，公開招標的方式，服務外包進行運營維護。分館開放時間、分館和自助圖書館的衛(wèi)生保潔、圖書上架標準、電子閱覽室使用規(guī)定等服務標準均由三亞市圖書館制定，服務外包公司遵照執(zhí)行。三亞市圖書館每季度根據(jù)服務外包公司的服務質量進行績效考核，并根據(jù)評估標準，按考核成績支付服務費。

三、借鑒嘉興市總分館模式，建設三亞市圖書館總分館服務體系

1.由市一級政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設圖書館總分館服務體系，做好頂層制度設計

目前，全國大部分地區(qū)都存在一級政府建設一級圖書館，一級政府管理一級圖書館的狀態(tài)。這種模式會造成市級圖書館與區(qū)級圖書館之間結構松散，人員、物權、資源固化，不利于形成規(guī)模效應。

筆者經過對比研究，在全國諸如上海市、佛山禪城區(qū)、嘉興市等的總分館模式中，最適合三亞市的是嘉興市圖書館總分館體系。因此借鑒嘉興市總分館建設模式，由三亞市政府做為總發(fā)起者、總建設者，制訂服務體系的總體發(fā)展規(guī)劃，提供配套發(fā)展政策，領導和協(xié)調不同政府部門、不同政府層級共同建設服務體系。三亞市文化廣電出版體育局負責落實總分館服務體系的建設工作，指導推動區(qū)文化主管部門具體落實，包括對服務體系規(guī)劃政策提出建議、協(xié)調落實市政府關于服務體系的決策并組織實施、檢查監(jiān)督指導等。各區(qū)文旅局負責本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設規(guī)劃、政策、措施的實施，解決本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設和運行過程中遇到的困難和問題，協(xié)助完成對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的驗收和考核。三亞市圖書館做為總分館服務體系建設的具體實施主體。

2.借著全國都在推動公共文化機構法人治理結構改革的契機，成立三亞市圖書館總分館服務體系理事聯(lián)席會

中宣部、文化部等7部門于2017年聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》。筆者認為，全國各地情況差別很大，省情、市情各不相同。三亞市可根據(jù)自身情況結合總分館服務體系建設進行法人結構治理改革，將三亞市圖書館理事會升級為三亞市圖書館總分館服務體系理事聯(lián)席會。

首先，必須由市文體局領導任理事聯(lián)席會理事長。

其次，在理事聯(lián)席會成員構成方面，要由市文體局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市科工信局、各區(qū)政府、各區(qū)文化主管部門、市圖書館等單位工作人員、關心三亞市文化事業(yè)發(fā)展的社會各界人士和讀者代表組成。

三亞市圖書館總分館服務體系理事聯(lián)席會是三亞市圖書館理事會的升級版，不單單關注三亞市圖書館的發(fā)展，而是聚焦于全市圖書館總分館服務體系的建設與發(fā)展，形成全市一盤棋，協(xié)調各級政府、各相關部門、各級圖書館一起使力，建設好三亞市圖書館總分館服務體系。

四、通過政府購買服務，服務外包的方式來運行三亞市圖書館總分館服務體系

可參照三亞市圖書館現(xiàn)行分館運行管理方式，制定各區(qū)分館、社區(qū)（村）圖書館服務標準及規(guī)范后，將區(qū)館管理員、社區(qū)（村）圖書館管理員、設備維護、圖書配送、讀者活動等服務，統(tǒng)一進行公開招標，將服務外包予中標企業(yè)。各區(qū)文化主管部門、圖書館可根據(jù)本轄內的社區(qū)（村）居民的精神文化需求，向服務供應商提出相應的文化活動要求，由服務供應商響應。市文化主管部門、各區(qū)文化主管部門按照相應的權值對服務外包公司的服務質量進行績效考核，并根據(jù)考核成績支付服務費。

五、結束語

綜上所述，三亞市可借鑒嘉興市圖書館總分館服務體系的經驗。由三亞市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，打破原有體制束縛，釋放改革活力，做好頂層制度設計，制定好各相關職能部門的權責清單。并召集全市各相關職能部門成立三亞市圖書館總分館服務體系理事聯(lián)席會，由理事聯(lián)席會指導三亞市圖書館總分館服務體系建設。在三亞市圖書館總分館服務體系運行和管理方面，采取政府購買服務的方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，對三亞市圖書館總分館服務進行外包，并對服務供應企業(yè)進行嚴格的績效考核。這樣三亞市圖書館總分館服務體系才能建得好，且運行得好。