探究政府公共管理責任的承擔

劉佳怡

【摘 要】在當下政府公共管理中，其需要具備民主政治性、義務(wù)性以及制度性三個特征，同時也需要更好的做好在公共管理中的責任承擔，這對于提高政府管理能力以及體現(xiàn)其民主政治性有著積極的意義。本文針對政府公共管理過程中責任承擔的方式進行探究，希望為相關(guān)工作者的研究提供理論支持。

【關(guān)鍵詞】政府；公共管理；承擔；責任

一、政府公共管理責任的內(nèi)涵

（一）政府公共管理責任的民主政治性

在政府公共管理責任中，首先就體現(xiàn)出民主政治性，因為當前我們所生活的是一個民主的社會環(huán)境，政府組織也是由大眾選舉所創(chuàng)立的，因此要能夠明確其本質(zhì)就是為大眾服務(wù)，為大眾負責。民主政治性也就是指政府在公共管理中的責任，需要更強的與民意政治、法治政治相結(jié)合，要能夠確保政府對自己的行為負責。從當前社會政府的實際狀況來看，政府權(quán)力在運作上是處于不斷擴張的趨勢，而社會的發(fā)展在一定程度上也需求政府擴張權(quán)力，但是如果權(quán)力在擴張中缺少了控制，也就無法對其進行有效的監(jiān)督，這也會出現(xiàn)權(quán)力濫用等現(xiàn)象，因此要能夠有效的將權(quán)力關(guān)在籠子里，有效的行使政府的公共監(jiān)督與管理權(quán)力，以此來作為促進社會經(jīng)濟增長的重要動能，政府權(quán)力運用得當可以使得社會經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，而如果失當就會危害到當前社會民主政治的發(fā)展。

（二）政府公共管理責任的義務(wù)性

在政府公共管理責任中需要具備的另一個特征就是義務(wù)性。因為政府本身就是公共管理的主體，要承擔其中的責任，同時也應(yīng)該更好的為公眾提供服務(wù)，這也是體現(xiàn)政府義務(wù)性的重要過程。同時要能夠確保政府的權(quán)力實施過程中，責任與義務(wù)是相統(tǒng)一的，不能將二者分離開來，雖然在近些年政治理念上提出了平等的要求，但是實際政府在進行公共管理的過程中還是應(yīng)當有效的明確責任與義務(wù)的概念，并且將二者統(tǒng)一于公共服務(wù)中。要能夠更好的向自己所承擔的責任主體盡責效力、謀取權(quán)益，同時為公共服務(wù)提供自己的價值。

（三）政府公共管理責任的制度性

政府公共管理責任具有一定的制度性，因為其本身就是我國法律制度的一部分，同時又自成體系。要明確在公共管理責任上，政府是受到整個國家法律制約的，因此相關(guān)的行為也應(yīng)當是制度化合法化的，如果在公共管理中與法律所規(guī)定的內(nèi)容發(fā)生沖突，要嚴格對其追究責任，這也是國家政治制度發(fā)生作用的最終結(jié)果。同時公共管理責任本身就是一個制度化了的控制體系，需要有效的外在權(quán)力對其約束，這樣才能夠保證公眾的意志能夠通過政府得以實施。有效的通過政府的公共管理權(quán)力來為公眾謀求利益，防止出現(xiàn)濫用權(quán)力現(xiàn)象的產(chǎn)生，通過政府的制度化責任來規(guī)范其自身的行為。

二、政府在公共管理中承擔責任的重要性

（一）有效體現(xiàn)民主政治

在政府承擔公共管理責任的過程中，首先就體現(xiàn)了民主政治。因為政府的權(quán)力本身就是源自于人民的，所以在開展各項公共服務(wù)的過程中，要做到為人民服務(wù)，為人民負責，要保持最基本的價值觀念，同時對于權(quán)力要有效的控制，防止其在當下社會中無限擴張現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）有效體現(xiàn)依法治國

政府在公共管理中承擔責任的體現(xiàn)也是確保我國依法治國的重要決心的體現(xiàn)，通過制度來約束國家權(quán)力更好的保障人權(quán)，自由也是現(xiàn)代法治的基本觀念，要有效的依法治國，通過法律體系對國家和社會進行治理，并且將公眾作為整個社會的主體以強化政府的服務(wù)功能為目標，來更好的使得政府的行為能夠受到法律的約束，同時要在法律的監(jiān)督下來開展公共管理等工作。當前在依法治國中，需要政府對其公共管理承擔有效的責任，政府的行政權(quán)本身就是來自于人民的，并且通過法律來對其進行明確的約束，因此其應(yīng)當受到法律的監(jiān)督。

（三）有效體現(xiàn)政府廉潔

政府在公共管理責任的承擔上體現(xiàn)了政府廉潔。對于公共管理工作來說，不僅需要體現(xiàn)其中的民主政治，還需要有效的將政府的廉潔性展現(xiàn)出來，所謂的廉潔就是需要政府及其內(nèi)部的官員保持公共利益高于一切，只有保證廉潔從政，才能防止內(nèi)部出現(xiàn)一些腐敗的現(xiàn)象，并且更好的做到為人民服務(wù)的目標。

（四）有效體現(xiàn)政府能力

當下要體現(xiàn)出政府的能力，需要政府在公共管理中有效的負責，因為政府是需要做好為人民服務(wù)的職能的，要有效的對社會中的各種現(xiàn)象予以管理，提供高效的公共服務(wù)。如果在服務(wù)過程中存在效率低下、相互推諉的現(xiàn)象，也使得一個政府對于外界的形象過于低下，大眾會認為該政府無能，如果過于不負責任現(xiàn)象的產(chǎn)生，也會使得公眾對于政府的信任度逐漸下降。而有效地確立政府在公共管理中的責任，可以提升其自身的管理能力，同時也能加強其在公眾范圍內(nèi)的良好形象。

三、政府在公共管理中承擔責任的策略

（一）開放公眾輿論

政府在公共管理中承擔責任，首先需要讓公眾來評議政府，開放公眾輿論，因為政府管理公共的時候也是有很多的公眾參與其中的，并且公眾是政府在開展各項行為中的直接對象，因此讓公眾參與其中，對政府進行評議可以獲得更高質(zhì)量的反饋，同時能夠在正確的評價基礎(chǔ)上來對政府的工作予以改善，進而對政府部門的責任予以追究。公眾評議政府制度可以有效的促進行政機關(guān)依法執(zhí)政。首先要讓公眾積極的參與其中對于政府在公共管理中的憲法責任予以監(jiān)督。根據(jù)我國憲法規(guī)定，任何違反憲法法律的行為都應(yīng)當予以追究，對于個體和組織來說都沒有具有超越憲法的權(quán)力，因此對于政府來說，其在進行公共管理的過程中仍需要保持各項工作在憲法的范圍內(nèi)，否則就要對其追求憲法責任。同時作為現(xiàn)代的民主國家，我國應(yīng)該在公共管理中有效的履行政府的憲法責任，確保憲法的權(quán)威性。要能夠明確國家在制定憲法是主要的目的是為了服務(wù)人民而不是來管制公民。如果在公共管理中政府存在任何與憲法相抵觸的行為，那我都應(yīng)該承擔最基本的責任，當然由于我國在法律建設(shè)上是趨于完善的，因此要能夠針對其中存在的一些不完善的違法憲法的責任追究等行為制定制度。以此來保證從最高的精神層次上，政府能夠履行自己的憲法義務(wù)。

其次，也應(yīng)當讓公眾有效的對政府在公共管理中的政治責任予以反饋，只有在民主政治的大環(huán)境下，才能保證政府的所有行為是符合大眾需求的。要確保在政府進行公共管理的過程中承擔自己所要承擔的政治責任。其中政府機關(guān)以及內(nèi)部的工作人員，要能夠更好的根據(jù)社會的發(fā)展以及人民的需求來制定具體的利益，如果出現(xiàn)了與人民利益相違背的現(xiàn)象，那么就要承擔相應(yīng)的法律責任以及政治責任。同時對于行政機關(guān)的領(lǐng)導人來說，要確保相關(guān)工作有效的落實下去，否則就有責任拿出有效的措施來推動相關(guān)措施的落實，如果管理者在部門用人上出現(xiàn)一定的失誤或者是管理不力，并且在事后沒有進行及時的補救而造成了損失，其就應(yīng)該承擔相應(yīng)的政治責任，并且保證對人民負責。

最后需要讓公眾評價來對政府在各項行為中的行政責任予以評判，因為政府是保障公共管理的重要部門，同時也是一個依據(jù)層級節(jié)制原則建立起來的組織，應(yīng)當有效的自上而下的對政府體系內(nèi)部進行管理更好的履行期行政責任和義務(wù)。而政府機關(guān)中的公職人員都應(yīng)該保持尊法守法用法而不應(yīng)該越職行事。對其中的公務(wù)員來說，要能夠嚴格執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的決定和命令。要避免行政失當，通過公眾的監(jiān)督與管理，來讓政府對自己的行為承擔行政責任。此外也應(yīng)該有效的讓公眾評價政府行為的道德責任來對其進行監(jiān)督，因為政府在相關(guān)工作中如果出現(xiàn)了一些與社會公德公序相違背的現(xiàn)象，就應(yīng)當承擔有效的道德責任，對于政府機關(guān)及其內(nèi)部各個工作人員來說，其在生活與行為上都應(yīng)該有效的按照社會道德標準和規(guī)范行事，否則就會失去統(tǒng)治的合法性與正當性。需要公眾評價來保證政府具有主動和自覺的道德責任。通過樹立為人民服務(wù)的公仆意識，進而有效的規(guī)范內(nèi)部公務(wù)員的規(guī)范和職業(yè)道德，同時要具備工作責任心等內(nèi)容，以此來更好的開展公共管理工作。

（二）政府有效回應(yīng)反饋

對于公眾的監(jiān)督評議等工作，需要政府進行有效的反饋。要能夠要求政府對自己的行政行為失范等現(xiàn)象承擔具體的責任，必須針對公眾的評議等具體內(nèi)容予以回應(yīng)，否則實現(xiàn)政府責任承擔等就成了一句空話。要保證在回應(yīng)公眾的過程中，正義的本質(zhì)與形式能夠有效的結(jié)合，并且統(tǒng)一于公共服務(wù)中。通過減少中間環(huán)節(jié)，并且擴大政府在社會服務(wù)中的參與度，以此來更好的提供公共產(chǎn)品。對公眾進行回應(yīng)也是實現(xiàn)現(xiàn)代行政的重要標志，其與傳統(tǒng)的公共行政的責任價值有著很大的區(qū)別，而需要有效的政府回應(yīng)來保證政府在公共管理中的民主政治性，并且要避免傳統(tǒng)工作中因循守舊現(xiàn)象的產(chǎn)生。對于當下的新型政府建設(shè)來說，要負責任才是體現(xiàn)以公眾為本的主要內(nèi)涵。要強化當下在公共管理中的服務(wù)性與針對性，同時要能夠真正的將之適用于全社會，賦予內(nèi)部服務(wù)，更多的選擇權(quán)利，同時有效的針對公眾的評議進行回應(yīng)，進而實現(xiàn)其社會服務(wù)價值。

（三）政府有效承擔責任

要政府承擔有效的責任，而其中有很多的方式去追究政府的責任。其中有效的讓政府接受公眾的追究責任的方式更為持久，因為要明確政府主要實施公共管理的對象就是公眾，而如果公眾對于其中的服務(wù)不滿，或者是政府沒有承擔相應(yīng)的責任，就無法更好的發(fā)揮政府的職能，政府的諸多權(quán)力都是源自于公民的委托的，而只有更好的讓政府恪守自己的原則，并且督促其內(nèi)部的政府人員都能夠提高自身的自覺性，以此來加強政府公共管理功能。需要讓公眾有效的對政府的公共責任進行監(jiān)督，當然這需要有效的公共追究責任機制來作為保障，要明確公共管理工作中，政府職員的哪些行為是合法的，哪些行為則是失范的，這樣也就能讓公眾更加明確需要如何追究責任，同時也能更好的對政府的行為進行監(jiān)督。在政府管理的過程中需要對其中的各項標準予以明確，只有確保政府機構(gòu)能夠正常的運轉(zhuǎn)，并且按照標準來衡量各項工作，以此來將其中的公共管理工作落到實處。比如不可使用公車辦私事，不能將辦公用品私用，這都是政府的工作標準。因為政府在公共管理中要體現(xiàn)民主性與政治性，這就需要民眾來對政府的控制權(quán)力進行約束。需要有效的對其進行監(jiān)督，行使公眾的監(jiān)督權(quán)力。而從往常來看，政府在執(zhí)行公共管理工作的過程中，公眾雖然能夠監(jiān)督，但是其仍然處于效率見地的狀態(tài)。群眾不能僅僅靠自己去行使權(quán)力，而是會依靠相應(yīng)的機構(gòu)來行。因此我國當下應(yīng)當重視為公民營造出一種更加和諧的環(huán)境創(chuàng)造有效的政治技術(shù)來便于公民對政府的公共管理工作追究責任。

四、結(jié)束語

在政府的公共管理工作中，實施公眾問責政府制度，本身就是一項簡單高效的政治技術(shù)，雖然在一定程度上能夠使得政府依法行政，但是這種責任制度在實際開展的過程中也存在一定的問題，更多的是需要政府的自覺來督促自己開展有效的公共監(jiān)督工作。要能夠結(jié)合政府公共管理的內(nèi)涵，來對其責任進行明確，進而在此基礎(chǔ)之上來確保政府能夠承擔公共管理中的具體責任。

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