我國地方政策制定中存在的問題及完善措施

鞠鑫

【摘 要】地方政策制定是處理地方社會公共事務(wù)的重要導(dǎo)向。我國地方政策制定一直存在諸多問題，給地方發(fā)展、政府形象、國家利益都帶來了一定不利影響。本文首先介紹了地方政策的概念和地方政策制定的原則，針對目前我國地方政策制定中存在的一些問題提出具體的完善措施，以期助力地方政策更好地制定與執(zhí)行，推動地方健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方政策；地方政府；民主參與

地方政策制定是整個地方政策系統(tǒng)中的起始部分，是不可或缺的一部分，它既具有導(dǎo)向與規(guī)范功能，也有利于中央政策的貫徹執(zhí)行，因此，加強(qiáng)地方政策制定極其重要。地方政策是貫徹落實(shí)中央文件精神，但不是生搬硬套中央的政策，需要根據(jù)上級政策解讀理解文件精神，對照本符合本地方實(shí)施政策進(jìn)行執(zhí)行的過程行為。有些地方政府在執(zhí)行上級政策時敷衍了事，執(zhí)行不到位，還有的由于理解偏差導(dǎo)致決策失誤等，所以更應(yīng)該完善地方政策的決策模式，地方政策在制定過程中在這樣的行為過程中，由于政策制定有可能存在失誤，還有對政策核心思想理解不到位制定就有偏差。

一、地方政策的概念

公共政策是指國家機(jī)關(guān)或政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。地方政策的制定是為了調(diào)整當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系，實(shí)現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)任務(wù)而確定的行動指導(dǎo)準(zhǔn)則。地方政策的制定過程，既是對中央政策的具體落實(shí)過程，但又不能是中央政策的機(jī)械照搬。地方政府在制定地方政策時必須要依照中央政策為前提。中央政策作為前提，它也可以看成地方政策制定過程的邏輯起點(diǎn)。我們把中央政策稱為一般政策，而地方政策特殊政策。

二、我國地方政策的制定原則

（一）在國家政策的指導(dǎo)下進(jìn)行

地方政策是將中央政策具體化為地方政策的過程。中央政策是全國的、宏觀的、整體形式的，是一個總體性的政策文件，而地方政府在通過上級組織接收到文件，領(lǐng)會具體文件精神后作出相應(yīng)的實(shí)施規(guī)化方案，地方政策主要是具體落實(shí)中央的重大政策。地方政策針對的是當(dāng)?shù)卣茌牱秶?。地方政府制定地方政策是依?jù)中央政策并結(jié)合地方實(shí)際因地制宜地制定貫徹落實(shí)中央重大政策。也就是地方政策制定的內(nèi)容是從中央政策的大條文上具體細(xì)化下來的帶有地方特色的具體政策措施，其政策決策不能脫離中央文件精神，所以說地方政策是中央政策的具體化。

（二）貼合地方實(shí)際，符合地方特色

地方政策的決策模式是逐級下達(dá)的。政策是逐級傳達(dá)的，也是先由上級地方政府制定好地方政策的一個框架模式然后進(jìn)一步向下一級地方政府傳達(dá)。中央政策決定通過后，就會以文件的形式或通過電視、新聞報紙等媒體傳達(dá)到地方政府，地方政府接收到中央文件后，政府一把手就會組織有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)，理解中央政策的核心再學(xué)習(xí)地方政策領(lǐng)會其中的主要精神，最后根據(jù)本地情況進(jìn)行調(diào)查研究。在經(jīng)過調(diào)查研究后，要以中央政策為指導(dǎo)，具體要求和部署要根據(jù)上級地方政策來布置，在制定具體的地方政策時再結(jié)合本地實(shí)際情況因地制宜或?qū)φ呷狈?yīng)有的認(rèn)識。不過在地方政策的制定和執(zhí)行上都由地方上自己決定，地方政策又具有自己的特點(diǎn)。比如在少數(shù)民族地區(qū)，由于少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和社會文化差異，婚姻規(guī)定與其他地方略有不同，比如新疆、內(nèi)蒙古和西藏等自治區(qū)都把結(jié)婚的最低年齡變通為女18歲，男20歲。地方政策的制定，要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)情，并且受到當(dāng)?shù)貧v史文化的影響，需要在得到上級政府的許可下進(jìn)行一定調(diào)整。

（三）有一定自主權(quán)

隨著改革開放和中央對政策研究的不斷深入，黨中央和國務(wù)院為了推行改革，實(shí)行簡政放權(quán)把很多權(quán)力下放給下一級政府。權(quán)力的下放，讓地方政府在制定政策方面，有了很大的自主權(quán)。實(shí)踐證明，下放權(quán)力調(diào)動了地方政府改革開放的積極性，為加速和鼓勵地方企業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用。簡政放權(quán)讓地方政府有了更多的自主權(quán)，使得地方政府在制定政策和執(zhí)行中加強(qiáng)了互動性。中央與地方的政策關(guān)系不僅僅是上下級關(guān)系慢慢融合為合作的關(guān)系。地方政府有了較大的自由支配權(quán)在政策執(zhí)行上也偏向于為了地區(qū)更好地發(fā)展，地方政府開始重視地方的自身利益。

三、我國地方政策制定中的問題分析

（一）背離中央或上級政策精神

國家政策需要一級一級往下傳達(dá)，地方政策是需要貫徹落實(shí)中央精神，再由地方根據(jù)地方性質(zhì)制定出具體的，且符合本地現(xiàn)狀的地方對應(yīng)政策，中央的政策是地方政策目標(biāo)的精神所在起指導(dǎo)作用。但也有地方政府對中央文件精神理解不到位或者存在地方利益主義導(dǎo)致地方政策出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，導(dǎo)致但有一些地方政策，在制定和執(zhí)行過程中，脫離了國家方針政策的軌軸。以拆遷款為例，《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條列》第十七條規(guī)定，對在期限內(nèi)拆遷的給予一定金額的獎勵，它的設(shè)立只是為了獎勵配合拆遷的公民，而且要求在合理的基礎(chǔ)上補(bǔ)償。但是實(shí)際操作中，拆遷費(fèi)被提高，高費(fèi)用是從征收拆遷人那里扣除出來的。追究其原因，可能地方政策在制定的時候考慮的不是很全面，在執(zhí)行時監(jiān)管又不到位，表面上看確實(shí)遵照了中央政策，但地方政府根據(jù)本地情況在自己的小政策里做文章，像演員演戲一樣把政策經(jīng)過精心包裝打造宣傳為的是謀得地方政府的利益，還有的利用上級部門的文件為執(zhí)行政策的擋箭牌。還有的利用“上有政策下有對策”搞替換。當(dāng)?shù)胤秸吹街醒胂掳l(fā)的各種規(guī)定、工作作風(fēng)的規(guī)章制度，有的地方政府就會在政策的制定和執(zhí)行中“偷梁換柱”，使政策表面看起來沒有什么，實(shí)際內(nèi)容卻偏離政策。地方政府濫用、亂用政策制定的自主性，“偷梁換柱”給地方政策穿上合法化的外衣，把對自己不利的政策用有利益地方自身的政策替換掉，這種行為極大的影響了國家形象和社會發(fā)展[2]。

（二）執(zhí)行不力

地方政策過程中一個重要階段就是對政策的執(zhí)行，為了使執(zhí)行順利就要找出解決執(zhí)行難等諸多的問題的方法和途徑，就我國目前的地方政策執(zhí)行現(xiàn)狀，很多地方出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果不盡人意。地方政策也有虛假敷衍執(zhí)行的，即地方政府機(jī)構(gòu)做表面做文章，口頭上大肆宣傳，行動上敷衍了事，應(yīng)付一下，政策成了一紙空文。在政策的執(zhí)行中卻不按照政策來具體執(zhí)行。對自己無利益的政策避而不談采取消極的態(tài)度來對待。這種做法會使好的政策有時也會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng).，給國家和人民的利益造成重大損失。由此可見地方政府的執(zhí)行不力，會帶來巨大的負(fù)面影響，辜負(fù)了群眾對政府的信任，更重要的是損害了國家的整體利益。

（三）脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際

有些地方政策制定并沒有從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，而是一味的借鑒模仿其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，而忽視了因地制宜與本土特色。比如，現(xiàn)在很多地區(qū)都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有的城市郊區(qū)和農(nóng)村為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而不根據(jù)實(shí)際出發(fā)，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后無人使用無人管理，反而浪費(fèi)財政資源；有的地區(qū)跟風(fēng)發(fā)展旅游業(yè)，但自身交通區(qū)位不具優(yōu)勢，自然條件不具特色，不從實(shí)際出發(fā)出臺某些政策反而容易弄巧成拙、貽笑大方，更會造成財力物力人力資源的浪費(fèi)，所以地方政策的制定一定要立足本地區(qū)，要通過調(diào)查研究才能得出適合本地的合理政策。

四、完善我國地方政策制定的對策

（一）加強(qiáng)對中央文件精神的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會

加強(qiáng)對中央文件精神的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，要在真學(xué)真懂、學(xué)深悟透上下功夫，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動發(fā)展。一要高度重視，精心組織抓學(xué)習(xí)。地方政府部門要積極學(xué)習(xí)時間抓緊學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)，在學(xué)中做，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，以身作則，加強(qiáng)對中央重要文件精神的學(xué)習(xí)。二要領(lǐng)會精神，結(jié)合實(shí)際抓工作。中央重要文件是宏觀調(diào)控全局的文件，地方政府部門在學(xué)習(xí)文件精神的同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與職能工作，對中央重要文件內(nèi)容進(jìn)行深刻領(lǐng)會，并積極應(yīng)用到工作中。三是統(tǒng)一思想，營造氛圍抓落實(shí)。地方政府部門從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要學(xué)，都要領(lǐng)會，加強(qiáng)自學(xué)的積極性、主動性和互動性，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使中央重要文件精神落到實(shí)處[3]。

（二）提高對地方政策制定意義的認(rèn)識

地方政策制定的合理與否關(guān)系到地方百姓的幸福指數(shù)，衡量地方政策的合理與否要看地方政策在處理地方社會公共事務(wù)時顯露出來的矛盾多少，地方政策是矛盾多少的重要導(dǎo)向。地方政府人員要提高對地方政策制定意義的認(rèn)識，只有深刻認(rèn)識到地方政策的制定是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)地方社會穩(wěn)定，富民增收的重要依據(jù)與保障，從思想上、觀念上重視地方政策制定的重要性，才能從行動上響應(yīng)、支持與擁護(hù)，才能讓地方政策真正落地開會成果，實(shí)惠于民。

（三）提高公民對地方?jīng)Q策的參與度

為突出公平透明原則，更從惠及民生的角度出發(fā)，地方公共政策的制定需要讓公民參與，而且常言道“三個臭皮匠賽過諸葛亮”，只有大家群策群力才能搞好地方建設(shè)，才能提高所在居民的幸福指數(shù)。比如可以邀請相關(guān)公民參加制定保護(hù)村級環(huán)境的公約，公民參與的多了，大家的意識強(qiáng)了，才會自覺參與環(huán)境保護(hù)，人人參與環(huán)境建設(shè)愛護(hù)環(huán)境，才能有干凈整潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。所以提高公民對地方?jīng)Q策的參與度，既能提高地方?jīng)Q策的科學(xué)和理性，也能可以有效的保證公民的知情權(quán)，行使公民的監(jiān)督權(quán)，使得政府工作透明化。

五、結(jié)論

綜上所述，我國的地方政策制定還存在著諸多問題，有的地方政策背離中央或上級政策精神，執(zhí)行不力，有一定的盲從性等，希望能通過對中央文件精神的深入理解，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合理的地方政策，提高公民對地方政策的參與度，加大對地方政策的監(jiān)督力度，來不斷完善我國地方政策的制定與執(zhí)行，助力地方發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡建華.我國地方政策制定中存在的問題及其對策[J].行政論壇，2009，16 （6）：54-57.

[2]周麗君，張鳳軍.我國公眾參與公共政策制定中存在的問題分析及提升措施[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2006 （s1）：254-257.

[3]潘金華，馮龍.論地方政府公共政策制定存在的問題及對策――以湖南鳳凰縣制定門票政策為例[J].經(jīng)營管理者， 2014（3）：109-109.