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    民法總則對我國非營利法律制度的影響

    2018-10-19 18:51:44車曉智
    智富時代 2018年9期
    關(guān)鍵詞:民法總則

    車曉智

    【摘 要】近年來我國非營利組織的發(fā)展方興未艾,但處于轉(zhuǎn)型時期的非營利組織起步晚,在發(fā)展和管理制度建設(shè)方面仍存在許多的局限性。而發(fā)達國家非營利組織起步較早,發(fā)展經(jīng)驗與理論相對比較成熟,所以本文借鑒了國外有關(guān)非營利組織的一些代表性理論研究,總結(jié)分析我國有關(guān)非營利組織的法律發(fā)展環(huán)境,初步分析《民法總則》對我國非營利組織發(fā)展及其相關(guān)法規(guī)建設(shè)的一些影響。

    【關(guān)鍵詞】民法總則;非盈利組織;非營利法人

    一、非營利組織概述

    非營利組織概念:非營利組織是指不是以營利為目的的組織,它的目標通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣,包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益,這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而,某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是:非營利組織受到法律或道德約束,不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門,與政府部門(第一部門)和企業(yè)界的營利部門(第二部門),形成三種影響社會的主要力量。

    最早的非營利性組織。非營利組織(NPO:non-profit organization)雖是一種新興的組織形式和社會行為體,但在數(shù)百年前就存在過,如牛津饑荒救濟委員會(Oxfam,中文譯為“樂施會”)、拯救兒童基金(Save the Children Fund)等。

    二、民法總則對非營利法人的規(guī)范

    (一)民法總則地位

    《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則編,規(guī)定了民事活動的基本原則和一般規(guī)定,在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時效、期間計算和附則11章、206條。民法被稱為社會生活的百科全書,民法典是一個國家民族精神、時代精神的立法表達,與每一位老百姓的衣食住行、生老病死息息相關(guān)。所以,這部法律非常重要。

    (二)民法總則對非營利法人規(guī)范的解讀

    《民法總則》將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人三大陣營。

    營利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等,特別法人包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人,本文就不做展開分析。

    其中非營利法人應(yīng)當(dāng)“為公益目的或者其他非營利目的成立”,這里是又將非營利目的分為了公益目的和非公益目的兩類。民法總則中多次出現(xiàn)“公益”二字,從前后文中可以理解,“公益”就是指不特定公眾的利益,即公共利益。(此處不需要理解為《公益事業(yè)捐贈法》中所列舉的若干領(lǐng)域,而是符合《慈善法》中對慈善活動進行定義時所使用的“公益”的含義。)《民法總則》第八十七條規(guī)定“非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等”。由這個歸類我們可以看出,既然將事業(yè)單位也放入非營利法人,那么非營利性強調(diào)的是“不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤”,不包括民間性、自愿性。

    《民法總則》第九十二條第一款規(guī)定“具備法人條件,為公益目的以捐助財產(chǎn)設(shè)立的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等,經(jīng)依法登記成立,取得捐助法人資格”,這里突然又出現(xiàn)了一個“捐助法人”的概念,似乎與前面第八十七條把非營利法人分為“事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)”有些交叉。實際上,這條的本意應(yīng)當(dāng)是在非營利法人之下再設(shè)一層分類,基金會和社會服務(wù)機構(gòu)“為公益目的以捐助財產(chǎn)設(shè)立”,都是捐助法人。從對捐助法人的特性描述來看,事業(yè)單位雖屬于公益目的,但不是以捐贈財產(chǎn)設(shè)立,不是捐助法人;社會團體是基于會員,而不是基于財產(chǎn)設(shè)立,也不是捐助法人,實際上可以把事業(yè)單位和社會團體通稱為“非捐助法人”。

    設(shè)置一個“捐助法人”的用意在于,捐助法人和非捐助法人在治理結(jié)構(gòu)上、權(quán)利來源要進行比較大的區(qū)分,比如說:社會團體法人設(shè)立會員大會或者會員代表大會作為權(quán)力機構(gòu),社會團體是依據(jù)會員的意愿來活動;而捐助法人沒有權(quán)力機構(gòu),是依據(jù)捐助人(注意,此處的捐助人應(yīng)當(dāng)不是指捐贈法、慈善法所稱的法人成立以后的捐贈人,而是指法人設(shè)立時創(chuàng)始財產(chǎn)的捐贈人)的意志訂立章程,依據(jù)章程設(shè)理事會或者其他民主管理組織作為決策機構(gòu)。捐助法人在解散終止時,與非捐助法人也有較大差別。從某種角度看,事業(yè)單位實際上本應(yīng)也歸于捐助法人,但把事業(yè)單位從捐助法人中拿出來,就使得事業(yè)單位從設(shè)立、治理到解散都可以作另外規(guī)定,比較適合現(xiàn)實國情,有利于事業(yè)單位改革的繼續(xù)探索。

    第九十二條第二款規(guī)定“依法設(shè)立的宗教活動場所,具備法人條件的,可以申請法人登記,取得捐助法人資格”。這里又出現(xiàn)了“宗教活動場所”,通過仔細研讀,我們可以這樣理解這兩個問題:宗教活動場所中具備了法人條件的,將來要登記為法人,也許獨立成為第五種非營利法人類型,也許是登記為基金會或者社會服務(wù)機構(gòu)法人;不具備法人條件的,不需登記為法人。具體怎么登記,“法律、行政法規(guī)對宗教活動場所有規(guī)定的,依照其規(guī)定”。那么,這一款顯然也是為今后的改革預(yù)留空間。

    社會服務(wù)機構(gòu)法人在民法中得以正名,也是此次立法的一大亮點。過去的民辦非企業(yè)單位,經(jīng)由去年的《慈善法》,再到今年的《民法總則》,正式更名為社會服務(wù)機構(gòu)了。但是民法總則強調(diào)社會服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)“為公益目的”設(shè)立,是否對現(xiàn)有社會服務(wù)機構(gòu)的概念有所縮小的問題還需要進一步研究。

    (三)非營利組織其他相關(guān)法律規(guī)章

    我國憲法第35條規(guī)定了結(jié)社自由,但是由于我國并無違憲審查制度,所以憲法規(guī)定在法律實踐中沒有直接的意義。目前規(guī)范非營利組織的主要法律是國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》(1998年)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年)和《基金會管理辦法》(1988年),而在實務(wù)操作中實際發(fā)揮著最重要作用的是作為非營利組織的登記管理機關(guān)民政部發(fā)布的行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件,作為非營利組織的業(yè)務(wù)主管單位的國務(wù)院各部委發(fā)布的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件,以及地方政府發(fā)布的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件。

    三、民法總則對非營利法人發(fā)展的意義

    (一)明確公益性非營利法人的剩余財產(chǎn)分配

    對公益性的非營利法人,總則明確了其終止時剩余財產(chǎn)的分配規(guī)則:不得向其出資人或者設(shè)立人分配剩余財產(chǎn);其剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機構(gòu)的決議用于公益目的;不能按照法人章程規(guī)定或者權(quán)力機構(gòu)的決議處理的,由主管機關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的以公益為目的的法人,并向社會公告。就是說,以公益為目的的非營利法人項目能夠享受一些國家優(yōu)惠政策,在終結(jié)法人時,不能帶走法人的剩余財產(chǎn), 要轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的以公益為目的的法人,并向社會公告。

    (二)明確非盈利法人的主體范圍

    《民法總則》還對非營利法人中的事業(yè)單位法人、社會團體法人、基金會法人和社會服務(wù)機構(gòu)法人作了相應(yīng)規(guī)定。需要說明的是,總則只列舉了幾種比較典型的營利、非營利法人具體類型,對現(xiàn)實生活中存在的或者可能出現(xiàn)的其他具體類型,可以按照其特征,分別納入營利法人和非營利法人。

    1、事業(yè)單位法人

    我國的事業(yè)單位數(shù)量龐大,按照社會功能,將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

    2、社會團體法人

    社會團體,包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進會、商會等?!睹穹倓t》確認了社會團體法人類型。需要注意的問題,一是社會團體法人必須具備會員。譬如,有人提出消費者權(quán)益保護協(xié)會是有國家財政支持的、為保護消費者權(quán)益設(shè)立的協(xié)會,沒有成員。于是,《消費者權(quán)益保護法》就將原來的社會團體定位改成了社會組織。二是社會團體法人包括的范圍十分廣泛,既有為公益目的設(shè)立的,亦有為會員共同利益等非營利目的設(shè)立的。三是社會團體既有依法登記成立的,也有依法不需要辦理法人登記而成立的。根據(jù)《社會團體登記管理條例》第3條規(guī)定,參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體不進行登記,包括中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會;由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定,并經(jīng)國務(wù)院批準的社會團體可以免于登記,包括中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學(xué)會、中國國際貿(mào)易促進會、中國殘疾人聯(lián)合會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中華職業(yè)教育社。

    3、捐助法人

    這里需要注意的,一是宗教活動場所。我國主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教,擁有大量宗教活動場所。這些宗教活動場所也屬于捐助法人。二是社會服務(wù)機構(gòu)。也就是原來的民辦非企業(yè)單位,包括在民政部門登記的非營利性民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦博物館、民辦社會工作機構(gòu)等組織。因為是非營利性的,社會服務(wù)機構(gòu)的利潤不分配,舉辦者不是股東,不享有分配權(quán),社會服務(wù)機構(gòu)終止時,剩余財產(chǎn)不能私分,只能用于公益事業(yè)。

    四、結(jié)語

    綜上所述,民法總則對我國非營利組織和法人進一步作出了明確詳細的規(guī)定,在法人制度的調(diào)整上,設(shè)立非營利法人這一類型就是對現(xiàn)有法律實踐的尊重,比較好的滿足了社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)(即過去的民辦非企業(yè)單位)等非營利組織的實際需求。

    【參考文獻】

    [1]扈紀華. 《中華人民共和國民法總則》主要內(nèi)容及亮點解析[EB/OL]. http://www.71.cn/2017/0615/951937.shtml, 2017-06-15.

    [2]劉太剛. 非營利組織及其法律規(guī)制[M].北京:中國法制出版社,2009.242-297.

    [3]金錦萍,葛云松.外國非營利組織法譯匯/非營利組織法研究叢書[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

    [4]百家號.解讀民法總則——“非營利法人”登臺,“社會服務(wù)機構(gòu)”正名[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/ilaa1USyEacmoI5FLFCOWQ ,2017-04.

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