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    簡案快審機制在司法實踐中的運用

    2018-10-19 18:51:44徐莉
    智富時代 2018年9期
    關(guān)鍵詞:司法實踐運用

    徐莉

    【摘 要】隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,新類型的社會糾紛不斷產(chǎn)生,現(xiàn)代社會糾紛呈現(xiàn)出復雜化、多元化的趨勢。因此,有必要完善多元化的糾紛解決機制,實現(xiàn)案件的繁簡分流。

    【關(guān)鍵詞】簡案快審機制;司法實踐;運用

    一、訴前調(diào)解,節(jié)約訴訟資源

    今年以來,沙依巴克區(qū)人民法院迅速制定訴調(diào)對接流程新方式。在預登記(民商事糾紛)的同時,告知雙方當事人可供選擇的簡易糾紛解決方式,如果當事人自愿調(diào)解,則轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解程序。

    訴前調(diào)解,又稱委托調(diào)解,包括特邀調(diào)解和行業(yè)調(diào)解。

    特邀調(diào)解,指法院可以將案件事實清楚、當事人爭議不大的案件委托相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解,其進一步細分為人民調(diào)解委員會、勞動工商調(diào)解組織、交通事故調(diào)解組織、物業(yè)管理調(diào)解組織。待調(diào)解成功后,再由法院對調(diào)解協(xié)議加以確認,或者制作調(diào)解書、裁定書。

    行業(yè)調(diào)解,指在專業(yè)性、技術(shù)性較強的矛盾糾紛中,法院可以委托專業(yè)組織進行調(diào)解,包括工商聯(lián)、消費者協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會、公證機構(gòu)、律師組織。以有利于提高糾紛各方的信任度和調(diào)解協(xié)議的可履行性。

    根據(jù)以往資料顯示,法院“案多人少”及由此引發(fā)的問題,立案數(shù)量大幅攀升,年均增長20%左右。得益于員額制改革的全面落實,在“以案定額”的基礎(chǔ)上,即便是總編制未增加的情況下,結(jié)案率不降反升。而沙依巴克區(qū)人民法院是我區(qū)首批四家司法體制改革試點法院之一,立案庭今年截止6月30日,受理各類案件3026件,新收案件比去年同期增加126件,審結(jié)案件占全院民商事審結(jié)案件的53.4%;結(jié)案2951件,結(jié)案率為96.44%,平均每月結(jié)案數(shù)500件,調(diào)撤率為78.99%。

    同時,為貫徹2017年5月14日最高院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程(試行)》新規(guī)程,推動和規(guī)范人民法院民商事案件繁簡分流、先行調(diào)解、速裁等工作,依法高效審理民商事案件,實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。沙區(qū)法院作為“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”,嘗試以多元化的選擇、多手段的辦案方式探索出繁簡分流機制的新思路。

    渠道對接,形成二次分流。

    渠道對接,形成二次分流,在立案、送達、排期、開庭、文書制作等環(huán)節(jié)都堅持能快則快、能簡則簡,最大限度縮減審理時間,提高審判效率。

    對于民商事糾紛中不宜不愿調(diào)解的案件,我院通常有兩種分流方式,一是登記立案直接進入訴訟程序,直接轉(zhuǎn)入實質(zhì)審理,形成判決書;二是對于不能達成調(diào)解協(xié)議的,及時依法裁判。審理過程中發(fā)現(xiàn)案件疑難復雜的,仍由立案庭法官審理,不再流轉(zhuǎn)。通過減少進入業(yè)務(wù)庭案件數(shù)量減輕了法官辦案壓力,使他們有更多時間和精力審理相對疑難復雜的案件,促進了審判資源效能最大化和法官專業(yè)化。

    二、科學辦案,快案專員

    (一)科學辦案,優(yōu)化司法資源配置。

    1.提升人案配比科學性。動態(tài)調(diào)整不同審判部門的審判力量,科學界定法官、法官助理、書記員各自職能定位及其相互關(guān)系,最大程度地發(fā)揮審判團隊優(yōu)勢。

    2.推廣專業(yè)化審判。確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織及專門審理簡單案件與復雜案件的審判人員,采取推進辦案標準化建設(shè)、完善業(yè)績評價體系等配套措施。

    3.推進審判輔助事務(wù)集中管理。通過安排專門審判輔助人員集中負責送達、保全等審判輔助事務(wù),將法官從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來。

    4.發(fā)揮法院外部資源作用。推動綜治組織、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等各類主體發(fā)揮預防與化解矛盾糾紛的作用,促進訴外分流;發(fā)揮律師參與調(diào)解、促進案件公正高效解決等作用;引導當事人誠信理性訴訟,創(chuàng)造良好的司法生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程(試行)》,人民法院應當指派專職或兼職程序分流員,集中力量調(diào)動專業(yè)人員辦理案件。

    (二)科學辦案,搭建“從立案到結(jié)案”的信息化平臺。

    法院正常功能的發(fā)揮依賴于適當減少案件負擔,案多人少問題的存在使得法院的可持續(xù)發(fā)展受到影響,法院負擔加重,法官壓力增加,法院系統(tǒng)面臨嚴峻考驗。而簡案快審是訴訟專業(yè)化、辦案高效化的縮影。信息化平臺的搭建則是簡案快審的“快門”。

    1.成立訴調(diào)對接工作小組。法院民事小額速裁團隊專門成立熱力案件小組、物業(yè)案件小組、道路交通案件小組、人民調(diào)解糾紛訴調(diào)對接小組、疑難案件小組,將系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件由同一庭室、同一專業(yè)小組審理,一般20.5天審結(jié),信息化建設(shè)對審判質(zhì)效的支撐保障作用越發(fā)明顯。

    2.采用遠程視頻方式開庭快速審理簡單案件,使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等落實證人出庭作證。相較于以往法院展示的嚴肅刻板形象,全方位的便民舉措,一是打破了原有的訴訟難的“壁壘”;二是加深了當事人對法律的認知,減輕了當事人訟累,減少了當事人在時間和精力上的投入。促使當事人與司法工作人員的關(guān)系“破冰”。

    3.落實《信息》中的新型處理辦法,建立全國法院統(tǒng)一的電子送達平臺,規(guī)范電子送達;推廣使用電子支付令,依法適用督促程序。利用智能語音識別技術(shù)實現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄,探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄??梢哉f,從辦案到備案,案件信息的傳遞和保存愈發(fā)便捷。

    (三)新模式的探討研究。

    表格式判決書,是各地法院為實現(xiàn)案件“快審快結(jié)”在裁判文書形式上的一種創(chuàng)新,是法院在不影響司法效果前提下提高審判效率的一種舉措,但表格式判決書并非可以適用于所有案件。其在適用范圍上有一定局限,目前來看,只適用于速裁案件,適用率不高。

    在應對小額訴訟實踐需求上,簡易程序不能替代小額訴訟程序,表格式判決書應運而生,成為破解難題的“金鑰匙”。

    第一、訴訟程序的簡便性與靈活性。使用表格化訴狀,簡化判決書,可在夜間或休息日開庭審理,充分發(fā)揮小額程序一審終審、審理周期短等優(yōu)勢。

    第二、強化法官的職權(quán)。強化法官在小額訴訟中的職權(quán),是小額訴訟追求效率價值的要求。

    第三、簡化起訴方式?;谛☆~訴訟程序所適用對象的特殊性考量,可采用填寫事先制定好的表格式訴狀。

    第四、當庭支付。隨著支付寶、微信支付、NFC等人們交付貨幣習慣的改變。針對我國存在的“執(zhí)行難”的問題,在小額訴訟中可以考慮當庭裁判承擔小額金錢義務(wù)的一方當事人進行當庭支付,以避免小額訴訟判決的“執(zhí)行難”現(xiàn)象出現(xiàn),讓速裁名副其實。甚至可以微信繳納訴訟費,支付寶繳付罰金等。

    三、簡案快審面臨的困境

    如上所述,現(xiàn)在司法改革之后,員額限制更加嚴格,案件壓力卻逐日增加,而快審的目的之一,是減輕當事人訴累,保障當事人權(quán)利。簡案快審的調(diào)解程序比簡易程序更嚴苛,適用范圍也更寬泛。但我們通常說,速度和質(zhì)量成反比,適用訴前調(diào)解程序?qū)徖戆讣恰昂喅绦虿粶p權(quán)利”,只能通過增加更多的司法輔助人員來解決這種情況,但是如何吸引更多的輔助人員,又是一個難題。相比于其他庭室的工作人員,立案庭的法官和助理似乎更加忙碌。

    所以說,不僅僅是當事人,司法工作人員們應該也是應當受惠于“訴累減輕”的。法官訴累的減輕應該并可以通過司法體制改革的完善來實現(xiàn),就像“立案登記制”,不能僅僅通過盲目的降低案件受理的標準來達到司法大眾化,應該有配套的措施使得法官在合理的案件壓力范圍內(nèi)去處理所受理的案件,提升案件審判質(zhì)量,提高解決糾紛的效率。

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