淺析經(jīng)濟法視野中的弱勢群體

張巖

【摘 要】市場環(huán)境中，生產(chǎn)力以及消費力提升的重要途徑之一就是消費，消費者消費商品和服務不僅能夠獲得在社會上生存所需的物質(zhì)基礎，而且能夠使相關市場參與主體有生產(chǎn)動力，刺激生產(chǎn)和消費的內(nèi)在需求。在市場環(huán)境變遷速率加快這一背景下，消費者權(quán)益保護領域是經(jīng)濟法深入發(fā)展的基石，不僅涉及每個消費者的現(xiàn)實直接利益，更是關乎誠信社會大局的構(gòu)建。消費者權(quán)益保障涉及到消費者在市場環(huán)境的多層面、多領域，它與人民福祉、社會穩(wěn)定和社會和諧是互為因果、互相聯(lián)系的統(tǒng)一整體。正是基于上述原因，經(jīng)濟法視域下以消費者等為對象的研究一直熱度不減。

【關鍵詞】弱勢群體；經(jīng)濟法；權(quán)利范圍；消費者；界定

從經(jīng)濟法上對弱勢群體進行保護不僅是法律層次上的命題，也是民生領域的重大課題。近幾年，在社會各界和各級政府的努力下，我國消費者權(quán)益保障的實現(xiàn)水平有所提升，但也存在著一系列的困境。我國關于消費者權(quán)益保障的立法存在明顯的滯后，在權(quán)益保障的內(nèi)容、實現(xiàn)方式和保護辦法上仍然存在很大的漏洞，導致市場環(huán)境中詐害消費者的行為屢屢發(fā)生。同時，現(xiàn)實生活中，消費者在市場環(huán)境中遭受詐害時甚至不知道如何通過司法途徑進行公力救濟。總而言之，法律層面存在的缺陷以及現(xiàn)實生活中存在的困惑都要求我們重新審視立法現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)實生活中消費者權(quán)益保護環(huán)境來尋找法律對策。筆者正是基于上述背景，立足于經(jīng)濟法這一生態(tài)視域，緊盯消費者權(quán)益保護命題，以期能夠為解決這一難題拋磚引玉，進而推動我國和諧社會、誠信社會和法治社會的構(gòu)建。

一、經(jīng)濟法弱勢群體與消費者的一般考察

（一）弱勢群體的概念界定

弱勢群體這一概念，放在不同生態(tài)視域以及不同國度下，會產(chǎn)生不同的理解。因此，對于弱勢群體的概念界定，學界并未形成統(tǒng)一的認識。歐美國家側(cè)重于從缺乏獨立生活能力和勞動能力的喪失兩個層面來界定這一概念。美國有學者認為，經(jīng)濟法學中的弱勢群體專指缺乏獨立生活機會，在沒有他人幫助下難以進行生產(chǎn)生活的社會個體的總體。英國有學者認為，經(jīng)濟法學中的弱勢群體主要包含貧困弱勢群體、消費弱勢群體、就業(yè)弱勢群體以及社會保障弱勢群體等幾個大類別[1]。筆者認為經(jīng)濟法視域下的弱勢群體是一個寬泛的概念，在研究角度不同時，對弱勢群體進行概念界定具有相對性。筆者較為認同英國學者的說法，即將弱勢群體分為五大類別。例如，具體到本文的研究對象——消費者。雖然部分消費者物質(zhì)財富充裕，也能夠進行獨立生產(chǎn)生活，但由于市場環(huán)境的多變性、法律層面存在漏洞，加之經(jīng)營者在占據(jù)優(yōu)勢地位時不愿與消費者進行談判，消費者的權(quán)利極易遭受侵害。此時也應當將消費者納入到弱勢群體范疇，特指消費者在市場環(huán)境中處于弱勢地位，權(quán)利具有侵犯性。

（二）消費者的概念界定

對消費者進行概念界定，應當牢牢把握“消費“一詞，這是關鍵所在。美國有學者認為消費者在市場環(huán)境中處于與供應者向?qū)牡匚?，其專指購入商品和服務而滿足自己生活消費利益的人群。英國有學者認為消費者在市場環(huán)境中處于與批發(fā)商、零售商以及制造者相對應的地位，購入商品和服務是為了消費。如果購入商品和服務的行為出于商業(yè)目的、非法目的以及其他目的，則屬于消費的范疇。例如，徐某去某超市購入咖啡，專門挑選假咖啡以尋求賠償，此時徐某不屬于消費者，因為徐某的目的不在于消費，目的在于“知假買假索賠”。又如，徐某發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)售咖啡能夠獲取大額利潤，專門購入低價咖啡后高價售出，此時徐某的目的不在于消費，目的在于再次出售，徐某不屬于消費者。綜上所述，雖然學界尚未對消費者形成統(tǒng)一的看法，但是可以從共性來把握消費者的概念，具體而言有以下基本點。第一，消費者與批發(fā)商、零售商以及制造者等經(jīng)營者相區(qū)別，在市場環(huán)境中有獨立地位。第二，消費行為是關鍵要素，即社會公眾購入某項商品和服務時的特定目的即為消費，排除其他非消費目的，但在法律另有規(guī)定下，可以將某些行為納入到消費行為，如農(nóng)戶購入種子和化肥的行為。第三，消費者作為經(jīng)濟法中特定的法律概念，不應當包含單位，特指獨立的社會個體。在理解消費者時可以將其類比民法中的自然人進行理解。之所以將其限定為社會個體，主要是從消費者權(quán)益保護法的立法宗旨和立法初衷進行考量，對消費進行傾斜保護。如果認為將消費者的外延拓寬，反而不好保護消費者的利益，有違立法宗旨。

二、消費者處于弱勢地位的原因

消費者權(quán)益保障問題是一個社會化問題，權(quán)益實現(xiàn)機制與經(jīng)濟法整體價值相關，也是衡量一國經(jīng)濟法是否完善的重要因素之一。經(jīng)濟法具有社會整體利益價值、正義價值、安全價值和自由價值。這些經(jīng)濟法的價值要得到彰顯和保障，都離不開消費者權(quán)益保障領域的深化。首先，經(jīng)營者在市場環(huán)境中，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)程序、構(gòu)造以及產(chǎn)品是否存在瑕疵等涉及產(chǎn)品的信息了解較深，這種信息的對稱使得消費者難以全方位了解某一產(chǎn)品和服務，自然處于一個劣勢的地位。司法實踐中經(jīng)營者濫用信息優(yōu)勢詐害消費者，影響消費者進行正確選擇的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，在承擔安全風險和交易風險層面，消費者相較于經(jīng)營者而言，無疑要承擔更多。尤其是高科技產(chǎn)品而言，其很多潛在安全風險往往不會在短時間內(nèi)呈現(xiàn)，具有極強的潛伏性，對消費者的健康造成損害的時間長，消費者往往很久才能發(fā)現(xiàn)，此時如果要追究經(jīng)營者的責任，會面臨事實認定層面和舉證層面的難題。最后，從經(jīng)濟學的角度進行進一步分析，市場長期處于競爭不平衡和不完全狀態(tài)，在這種環(huán)境下，壟斷會必然的產(chǎn)生。即使不產(chǎn)生壟斷，也會產(chǎn)生許多占據(jù)大量市場份額的企業(yè)，消費者在選擇商品時，選擇度較小，這就使經(jīng)營者能夠利用壟斷商品來獲取極大的優(yōu)勢。

三、消費者權(quán)益保障存在的缺陷

（一）權(quán)利內(nèi)容與范圍過于籠統(tǒng)

典型表現(xiàn)在隱私保護領域，隱私保護上存在漏洞。在消費領域，消費者需要提供一些涉及自身隱私的信息，這些隱私信息一旦被不法分子利用，會嚴重影響消費者的生產(chǎn)生活。例如，在網(wǎng)絡環(huán)境中，部分經(jīng)營者要求消費者提供個人信息，為消費者辦理會員，又以會員折扣等進行誘惑，在收集到消費者的信息后，將其挪作非法用途或者進行銷售。又如，部分經(jīng)營者擅自將消費者登記的隱私信息透露、出售給其他經(jīng)營者，導致消費者接收垃圾短信的數(shù)量大量增加。與此相對應的是，《消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱消法）只是籠統(tǒng)將隱私權(quán)納入到消費者基本權(quán)利范疇，但是缺乏更為細化的條文進行規(guī)制。消費者雖然能借助《侵權(quán)責任法》進行維權(quán)，但侵權(quán)責任法對于隱私權(quán)的規(guī)定是一個大的范疇，并沒有細化到消費領域，這就給審判實踐帶來了難題。

（二）交易條件的不公平性

典型表現(xiàn)在格式條款領域，格式條款的泛濫[2]。例如，現(xiàn)行大多數(shù)經(jīng)營者，尤其是處于壟斷商品地位的經(jīng)營者在訂立消費合同時，早早將條款通過模板的形式固定下來，內(nèi)容冗長復雜，消費者需要花費大量的時間進行閱讀，且解讀條文后往往難以與經(jīng)營者進行協(xié)商。加之經(jīng)營者往往抱著“愛買不買”的態(tài)度，更是導致了交易條件的不公平性。同時，消費者在缺乏專業(yè)法律知識時，容易忽視一些關鍵性的條款，尤其是專業(yè)性法律術(shù)語，消費者更是難以搞懂其內(nèi)在含義，經(jīng)營者把握這一心理后，對消費者進行模棱兩可的回答，消費者在市場環(huán)境中易遭受詐害。歸根到底，一方面，我國普法方面存在的缺陷，導致消費者對于相關法律缺乏了解和理解，消費者對于合同的把握度不夠。另一方面，我國消法在限制格式條款上存在缺陷，僅僅依賴《合同法》對格式條款進行調(diào)整，難以解決實踐中這一難題。

四、完善消費者權(quán)益保障制度

（一）對隱私權(quán)的保護

應當從立法這一源頭出發(fā)，完善消法關于這一領域的規(guī)定[3]。筆者認為，主要從以下幾個層面規(guī)制經(jīng)營者濫用、非法利用和竊取消費者信息的行為。首先，在法律中上明確規(guī)定經(jīng)營者對哪些信息負有保密義務，采取列舉式的方式將實踐中非法泄露和非法利用最多的消費者信息列舉在法條當中。同時，設置兜底條款，將消費者利益以及消費者同意作為兜底條款的基礎。其次，在法律中明確規(guī)定法律后果，嚴格法律責任。筆者認為不應當局限于民事賠償責任這一領域，而是應當將其與刑事責任進行銜接。消法應當提升賠償金額，對于泄露、非法利用和竊取消費者隱私等行為，分檔次、有階梯性設置賠償金額，打擊這種泄露、非法利用和竊取消費者隱私的行為。最后，從法律層面要求經(jīng)營者與網(wǎng)絡第三方平臺（如淘寶、京東）簽署信息保密協(xié)議，在發(fā)生侵犯隱私權(quán)行為時，第三方要承擔連帶補充責任，允許第三方對經(jīng)營者追責。

（二）完善格式條款的運用

筆者認為，從經(jīng)營者角度入手難以規(guī)制格式條款的濫用和不公平使用，應當從消費者的角度進行切入。一方面，要提升普法的力度，在社會上開辦關于消法的法律講壇和法律培訓班。由司法行政部門負責牽頭，邀請高校法學教授、律師和法官等法律職業(yè)者對社會公眾進行專門的法律培訓。同時，司法行政部門要加強網(wǎng)絡宣傳工作。隨著信息革命步伐的加快，網(wǎng)絡其覆蓋面廣、宣傳速度快的特點日益凸顯。因此，司法行政部門可以開通相應的微信公眾號或者官方微博，定期進行消費者權(quán)益保護法律知識宣傳，使得與消費者權(quán)益保障相關的法律法規(guī)的普及維度更廣。另一方面，賦予消費者協(xié)會監(jiān)督經(jīng)營者制定格式條款的權(quán)利，消費者可以就霸王條款向消費者協(xié)會舉報，由消費者協(xié)會進行進一步處理?？偠灾仨氁訌娤M者或者其他人員的參與力度，才能真正做到契約自由，規(guī)范消費市場環(huán)境。

五、結(jié)語

伴隨著法治環(huán)境的變遷以及社會利益格局的動態(tài)調(diào)整，消費者權(quán)益保障愈發(fā)成為依法治國環(huán)境中的重要要素。如何讓消費者在市場環(huán)境中擁有更多獲得感、幸福感，確保消費者能夠在社會上生存和立足，是擺在經(jīng)濟法學理論研究者面前必須要思考的重大命題。為此，我們要用新時代的法理學思想武裝頭腦，創(chuàng)新消費者權(quán)益保障模式，真正的將消費者權(quán)益保障抓在手上、扛在肩上和放在心上，有效解決消費者權(quán)益保障難題，進而讓消費者在多變的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。同時，我們要擺正自己位置，對消費者權(quán)益保障機制繼續(xù)深入研究，拓寬保障路徑，始終牢記自己是社會中的一份子，為社會做出應有貢獻。針對消費者權(quán)益法律保障中出現(xiàn)的新困境和新要求采取新作為，形成新經(jīng)驗，最終取得新成效。

【參考文獻】

[1]李娟. 以消費者為例探討經(jīng)濟法視野下的弱勢群體問題[J]. 商，2015（14）：220.

[2]廖曉宇. 如何實現(xiàn)經(jīng)濟法倫理訴求保護[J]. 人民論壇，2015（21）：126-128.

[3]郜潔，馬杰. 淺議經(jīng)濟法對弱勢群體的保護策略[J]. 法制博覽，2017（34）：195.