軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

和樹(shù)軍

【摘 要】近年來(lái)，隨著調(diào)整改革深入推進(jìn)和形勢(shì)任務(wù)深刻變化，軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生調(diào)整變化，出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。本文就此進(jìn)行深入思考，試圖找到切實(shí)可行的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)基層；財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前，隨著軍隊(duì)調(diào)整改革漸次落地，練兵備戰(zhàn)成為常態(tài)，軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。在新舊體制交替更新、部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，基層財(cái)務(wù)管理工作還存在一些突出矛盾問(wèn)題，亟需研究解決。

一、軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的面臨的問(wèn)題

（一）思想重視不夠。一些基層單位軍政主官對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為基層工作軍事訓(xùn)練是中心，政治工作是保證，主官往往抓軍事訓(xùn)練多，抓行政管理多，抓基層財(cái)務(wù)管理工作少，認(rèn)為基層財(cái)務(wù)管理上只要不出大事、不出大問(wèn)題就行。還有部分基層主官認(rèn)為基層財(cái)務(wù)管理工作是“小事”一樁，片面的認(rèn)為基層財(cái)務(wù)管理是司務(wù)長(zhǎng)的事情，管理的好壞和自己的關(guān)系不大，忽視了對(duì)基層財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）能力素質(zhì)不高。經(jīng)過(guò)院校培養(yǎng)的司務(wù)長(zhǎng)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐結(jié)合需要在工作中有一個(gè)“磨合期”。長(zhǎng)期以來(lái)，為滿足司務(wù)長(zhǎng)崗位的需要，強(qiáng)調(diào)“一傳到位”，搞“短、平、快”教育。受這種應(yīng)急培訓(xùn)思想的影響，再加上一些客觀條件限制，使司務(wù)長(zhǎng)培訓(xùn)沒(méi)有足夠的實(shí)踐和精力對(duì)其訓(xùn)練內(nèi)容和課程設(shè)置進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能多，專業(yè)理論少，在一定程度上影響了司務(wù)長(zhǎng)素質(zhì)提升。

（三）民主監(jiān)督乏力。經(jīng)濟(jì)民主組是在連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)民主活動(dòng)的群眾性組織，負(fù)責(zé)宣傳標(biāo)準(zhǔn)制度，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。目前，有的經(jīng)濟(jì)民主組只是逢年過(guò)節(jié)開(kāi)個(gè)會(huì)，不懂財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，不懂審核開(kāi)支是否合理、手續(xù)是否嚴(yán)密，只是簡(jiǎn)單地計(jì)算發(fā)票憑證張數(shù)及數(shù)據(jù)有無(wú)差錯(cuò)，看重大開(kāi)支是否經(jīng)過(guò)集體研究決定，對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督存在寬、松、軟現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）檢查指導(dǎo)不夠。上級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、軍需部門受人少事多因素影響，對(duì)基層財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查不夠經(jīng)常，不夠深入。導(dǎo)致部分司務(wù)長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理能力遲遲得不到提升，有問(wèn)題也不知道向誰(shuí)請(qǐng)教，只好自己胡亂摸索，形成了錯(cuò)誤管理方法，造成了工作混亂。同時(shí)，由于上級(jí)機(jī)關(guān)檢查不夠，部分基層主官和司務(wù)長(zhǎng)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為無(wú)法得到遏止，間接地導(dǎo)致了士兵利益受到侵害。

（五）管理體制存在缺陷。司務(wù)長(zhǎng)作為基層連隊(duì)的“后勤部長(zhǎng)”，在連隊(duì)后勤全面建設(shè)和發(fā)展上，只能作為“列席支委”參與連隊(duì)支委會(huì)會(huì)議，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等，難以參與決策，不敢管、不愿管的現(xiàn)象十分突出。司務(wù)長(zhǎng)行政管理隸屬于所在單位，個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步都由單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，讓司務(wù)長(zhǎng)產(chǎn)生“理財(cái)一任，造福領(lǐng)導(dǎo)”想法，往往迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力而按指令行事。司務(wù)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管理從屬于機(jī)關(guān)后勤部門，受機(jī)關(guān)后勤部門指導(dǎo)。用管分離，影響和制約了司務(wù)長(zhǎng)職能作用有效發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。加大對(duì)基層官兵財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度宣傳力度，將常用標(biāo)準(zhǔn)制度匯編成冊(cè)下發(fā)給基層官兵，讓基層官兵學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)法規(guī)意識(shí)。旅、團(tuán)機(jī)關(guān)要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)知識(shí)作為宣傳教育內(nèi)容，充分利用報(bào)刊雜志、文件資料，采用板報(bào)形式，加強(qiáng)引導(dǎo)加強(qiáng)溝通，不斷增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，使現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律切實(shí)深入工作，落到實(shí)處。利用多種方式，組織部分連隊(duì)主官、司務(wù)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)民主組成員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和管理規(guī)定，使基層官兵懂標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)管理、掌握財(cái)務(wù)核算的基本方法和要求，增強(qiáng)參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，提高當(dāng)家管家理財(cái)能力。

（二）嚴(yán)格落實(shí)制度，規(guī)范管財(cái)理財(cái)。一要落實(shí)好“一支筆”制度。明確經(jīng)費(fèi)審批由營(yíng)（連）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的主官之一“一支筆”簽字，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷必須要有三個(gè)人以上簽字，從而嚴(yán)格審批權(quán)限，明確事由，分清責(zé)任，堅(jiān)決杜絕單位領(lǐng)導(dǎo)隨意簽字現(xiàn)象。二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理制度。按照量入為出、留有余地原則，合理編制月份和周經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃。嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)計(jì)劃執(zhí)行，沒(méi)有特殊情況不得隨意調(diào)整和變更，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性，避免經(jīng)費(fèi)超支。三要落實(shí)現(xiàn)金限額和安全管理制度。按照上級(jí)規(guī)定儲(chǔ)備現(xiàn)金，加強(qiáng)現(xiàn)金安全防范措施，超限額部分及時(shí)送存銀行或財(cái)務(wù)部門。

（三）抓好人員選配，提升能力素質(zhì)。一要把好司務(wù)長(zhǎng)選配關(guān)。在人員選配上，采取基層推薦、部門考核、黨委審批的程序，切實(shí)把業(yè)務(wù)硬、能力強(qiáng)、工作好同志選進(jìn)司務(wù)長(zhǎng)隊(duì)伍。每年選送部分司務(wù)長(zhǎng)到院校深造、參觀學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，促進(jìn)司務(wù)長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)和理財(cái)能力整體提高。二要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化情況，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，比如部隊(duì)演習(xí)前，進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；老兵退伍期間，進(jìn)行生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度培訓(xùn)等。三要加強(qiáng)崗位練兵。廣泛開(kāi)展“司務(wù)長(zhǎng)之家”活動(dòng)，定期組織司務(wù)長(zhǎng)集體辦公，相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展考核評(píng)比活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防錯(cuò)弊行為。要加強(qiáng)民主監(jiān)督。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)民主組監(jiān)督作用，健全組織，每月對(duì)連隊(duì)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，查看法規(guī)制度落實(shí)情況，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)教育改正。要加強(qiáng)上級(jí)檢查指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門定期對(duì)基層財(cái)務(wù)管理情況實(shí)施檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中進(jìn)行講評(píng)，責(zé)令限期改正，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要對(duì)基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行突擊檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)給予糾正，督導(dǎo)司務(wù)長(zhǎng)按規(guī)程花錢辦事，正確組織經(jīng)費(fèi)核算。

（五）改進(jìn)管理手段，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。在基層財(cái)務(wù)管理中實(shí)行借貸記賬法，使用全軍統(tǒng)一軟件處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理電算化，已“技控”代替“人控”，增強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)管理透明度，便于上級(jí)業(yè)務(wù)部門了解和掌握連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)。院校在系統(tǒng)培訓(xùn)司務(wù)長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)務(wù)專業(yè)理論和崗位技能課程內(nèi)容，確保司務(wù)長(zhǎng)能夠掌握財(cái)務(wù)崗位基礎(chǔ)能力，勝任財(cái)務(wù)工作；畢業(yè)的學(xué)員分配到司務(wù)長(zhǎng)工作崗位上來(lái)時(shí)，也能很快熟悉業(yè)務(wù)，迅速開(kāi)展工作。

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