關(guān)于高速公路運(yùn)營成本控制機(jī)制優(yōu)化研究

張鯤鵬

摘 要：對高速公路的運(yùn)營成本加以控制是保證高速公路經(jīng)濟(jì)效益良好的重要舉措。成本控制包括對高速公路的養(yǎng)護(hù)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和征收業(yè)務(wù)成本以及高速公路公路資產(chǎn)折舊計(jì)提等的核算。文章首先闡述了高速公路運(yùn)營成本的有關(guān)概念，指出了目前高速公路運(yùn)營成本管理中存在的問題，最后針對性的提出了對高速公路成本加以控制的相關(guān)策略，希望對高速公路資產(chǎn)管理和成本控制工作起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：高速公路 成本控制 優(yōu)化措施

1引言

高速公路在我國屬于大型公益服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施，其收入主要是由相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及高速公路的過往車流量所決定，對于高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來說，其主要是經(jīng)過高速公路所在地當(dāng)?shù)厝嗣裾臀飪r局共同研究決定的，而車流量則是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的，所以高速公路項(xiàng)目本質(zhì)上來說具有一定的不可操控性，但是其運(yùn)行成本卻是我們能夠掌控的。

2高速公路運(yùn)營成本概念

所謂高速公路運(yùn)營成本就是指高速公路項(xiàng)目在建設(shè)完工開始運(yùn)營以后，為了進(jìn)一步發(fā)揮高速公路的通車服務(wù)功能，充分讓其為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各種經(jīng)營管理活動。高速公路項(xiàng)目建成通車以后需要全方位的對公路收費(fèi)、交通、服務(wù)、安全等進(jìn)行周全性的考慮，保證能夠?yàn)檫^往人員提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益最大化。高速公路的運(yùn)營成本，按照相關(guān)法律規(guī)定，凡是在高速公路通行期間所發(fā)生的一切與高速公路運(yùn)營項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用支出都屬于高速公路運(yùn)營成本。所以其成本構(gòu)成主要有行政管理成本、道路養(yǎng)護(hù)成本、質(zhì)量、環(huán)境成本等。對于各種成本的控制統(tǒng)稱為高速公路運(yùn)營成本控制，任何一個方面的成本得到控制和降低都有利于提高高速公路項(xiàng)目的收益。

3高速公路運(yùn)營成本控制存在的問題

我國的高速公路主要有兩種，一種是經(jīng)營性公路，另一種則是政府還貸公路。前者主要是由公路經(jīng)營單位承擔(dān)高速公路的養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，其目的在于獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化；而后者也需要承擔(dān)高速公路項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)與管理，但是目的不在于盈利而是為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不同類型的高速公路其管理方式也有所差異，成本控制方面存在的問題也不相同?？偟膩碚f主要有以下幾點(diǎn)問題：

（1）政府還貸類高速公路項(xiàng)目在收費(fèi)管理上的問題主要在于對管理成本的控制一直屬于粗獷型管理方式，主要原因在于高速公路項(xiàng)目管理從業(yè)人員素質(zhì)不高、技術(shù)水平低，服務(wù)意識差，很多人員都是坐吃空餉；還有就是收費(fèi)管理設(shè)備比較落后，不同路段的收費(fèi)設(shè)施配置不合理，沒有建立完善的高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)，加上有關(guān)法律法規(guī)制定的不完善，管理存在諸多漏洞。最終造成了高速公路項(xiàng)目運(yùn)營管理費(fèi)用過高，項(xiàng)目收益低，還貸能力降低，最終降低了項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

（2）政府還貸類公路在公路養(yǎng)護(hù)成本控制上的問題主要在于公路養(yǎng)護(hù)管理市場機(jī)制有待健全，原因在于高速公路管理單位的機(jī)構(gòu)人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對于各種養(yǎng)護(hù)設(shè)備和養(yǎng)護(hù)物資的管理不到位，養(yǎng)護(hù)支出成本高但是收效甚微。另外，因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)的養(yǎng)護(hù)制度和手段，養(yǎng)護(hù)工作基本都是交給管理單位自行管理，國家僅僅負(fù)責(zé)對公路進(jìn)行質(zhì)檢。以至于高速公路管理主要以短期矯正養(yǎng)護(hù)為主，屬于事后管理，這種亡羊補(bǔ)牢的做法只會使得養(yǎng)護(hù)成本不斷增加。

（3）經(jīng)營性公路，因?yàn)槠涫怯缮鐣Y本投資所以在項(xiàng)目特許經(jīng)營管理期間收取的過路費(fèi)即為項(xiàng)目收益。以至于項(xiàng)目施工單位更多的是重視項(xiàng)目施工期間的成本管理，而忽視了項(xiàng)目運(yùn)營期間的質(zhì)量成本和環(huán)境成本等，加上我國在質(zhì)量和環(huán)境成本方面的研究起步較晚，相關(guān)管理觀念意識淡薄。以至于項(xiàng)目運(yùn)營成本不合理，資金流失嚴(yán)重。

4高速公路運(yùn)營成本控制機(jī)制優(yōu)化策略

4.1 改革并完善高速公路項(xiàng)目投資機(jī)制

按照國務(wù)院相關(guān)部門最新頒布的《有關(guān)投資體制改革的決定》中所注明的項(xiàng)目投資原則，即“誰投資、誰管理、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，準(zhǔn)許高速公路項(xiàng)目業(yè)主積極地參與到項(xiàng)目工程的前期施工設(shè)計(jì)當(dāng)中，保障項(xiàng)目業(yè)主能夠在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中行使自己的建議權(quán)和決策權(quán)，從項(xiàng)目建設(shè)的源頭開始對項(xiàng)目運(yùn)營成本加以控制。

4.2建立全壽命周期的管理觀念

高速公路項(xiàng)目的全壽命周期經(jīng)營管理就是要將當(dāng)前管理模式當(dāng)中的規(guī)劃、投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營五項(xiàng)工作通過集成化的管理思想，在項(xiàng)目管理任務(wù)、目標(biāo)、手段等方面進(jìn)行集成化管理，建立一套系統(tǒng)的管理體系。通過將高速公路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和公路養(yǎng)護(hù)等工作的有效結(jié)合，讓工程項(xiàng)目能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最佳化。

4.3建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理機(jī)制

高速公路建設(shè)竣工以及項(xiàng)目開始通車以后，要以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)，建立從上至下的全方位預(yù)算成本管理體系。將高速公路運(yùn)營期間產(chǎn)生的所有成本和費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)納入到預(yù)算管理體系當(dāng)中，分別對其進(jìn)行預(yù)算編制，按照高速公路管理單位的不同部門的職能對成本管理任務(wù)進(jìn)行層層分解，細(xì)化任務(wù)分工落實(shí)到人，定期對項(xiàng)目成本、費(fèi)用支出等進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，根據(jù)分析結(jié)果提出改進(jìn)意見并不斷地完善成本管理辦法。

4.4加強(qiáng)對先進(jìn)高速公路運(yùn)營成本控制技術(shù)的應(yīng)用

在高速公路的收費(fèi)管理方面要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)智能設(shè)備的應(yīng)用，減少不必要的人工成本和勞動力支出。比如實(shí)行ETC收費(fèi)模式和一卡通收費(fèi)管理，降低過路費(fèi)的征收成本。在公路養(yǎng)護(hù)方面要積極引進(jìn)高速公路質(zhì)量性能和維護(hù)測定技術(shù)，實(shí)時監(jiān)控高速公路質(zhì)量水平，進(jìn)而做出公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，編制公路養(yǎng)護(hù)定額，實(shí)現(xiàn)對公路養(yǎng)護(hù)成本的信息化

管理。

5結(jié)語

隨著我國高速公路建設(shè)總里程的不斷增長，高速公路項(xiàng)目的成本管理工作成為目前管理中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。該項(xiàng)工作具有持續(xù)時間長、未知影響因素多等特點(diǎn)，對于高速公路運(yùn)營管理單位來說，加強(qiáng)對公路運(yùn)營成本的控制，是提高高速公路項(xiàng)目收益水平的有效手段，為此要借助科學(xué)體系、先進(jìn)技術(shù)等加強(qiáng)對高速公路運(yùn)營成本的控制，為高速公路事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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