農(nóng)民工被欠薪問題及對策機制研究

陳曉晨

（山東管理學院 勞動關(guān)系學院, 山東 濟南 250357）

一、引言

每到年末，有一個問題總會引發(fā)社會的高度關(guān)注，那就是農(nóng)民工被欠薪問題。由于欠薪，農(nóng)民工不能及時拿到工錢回家過年而心情低落，甚至產(chǎn)生極端行為。尤其是因經(jīng)營不善老板跑路、企業(yè)倒閉，導致農(nóng)民工罷工潮、維權(quán)潮、討薪潮屢見不鮮。譬如2014年12月，云南省昭通市巧家縣通鄉(xiāng)油路工程不給農(nóng)民工發(fā)放拖欠的工資，致使多名討薪者來到巧家縣委討要工資，在討薪過程中，一名農(nóng)民工竟采用極端的方式喝農(nóng)藥自殺；2014年12月26日，北京朝陽區(qū)的連心園小區(qū)建筑項目承包商以資金不足為由拒絕支付工資，來自河北、河南、山東、甘肅等省份的80多個農(nóng)民工紛紛來到北京地鐵2號線朝陽門站相鄰的過街地下通道里討要說法。類似的事件，每年都會上演。欠薪事件嚴重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，甚至激發(fā)農(nóng)民工產(chǎn)生過激的討薪行為，這給社會造成了極大的負面影響，成為社會亟待解決的關(guān)鍵問題。

二、文獻綜述

國內(nèi)外對于農(nóng)民工被欠薪問題都有一定的研究，其中，印度在此方面的研究對我國產(chǎn)生了很大的影響。有研究發(fā)現(xiàn)，在印度，雇主完全控制農(nóng)民工的工資,也就是說對于自己的工資，農(nóng)民工很大程度上無權(quán)決定,通常情況下他們的工資處于法定最低工資水平之下。在某些地區(qū),雇主實行計件制工資,從而造成許多農(nóng)民工沒有辦法按時領(lǐng)取最低工資的局面。為了有效解決農(nóng)民工被欠薪問題，改善農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況并使他們獲得較好的社會福利待遇,印度政府建立了農(nóng)民工就業(yè)和基本保障制度,該項制度中非常重要的一條內(nèi)容就是要保障農(nóng)民工獲得最低工資標準,要求雇主必須在規(guī)定的時間內(nèi)以現(xiàn)金的方式支付給農(nóng)民工應得的工資,不允許無故拖欠農(nóng)民工工資[1]，這得到了農(nóng)民工的積極響應，帶來了良好的社會影響。

我國學者從不同角度、層次分析了農(nóng)民工被欠薪問題，并提出了自己的觀點。馬靜（2008）提出應從三方面解決農(nóng)民工工資法律保障問題：加快法制建設(shè)步伐，構(gòu)建勞動保障金抵押機制；加大法律責任處罰力度；加強執(zhí)法力度[2]。于濤（2011）認為，歧視性就業(yè)制度、二元社會保障福利制度和極不完善的利益表達制度是造成農(nóng)民工被欠薪的制度根源，并提出解決措施，包括徹底改革城鄉(xiāng)二元制度；完善管理監(jiān)督機制；加強社會輿論宣傳以保障農(nóng)民工權(quán)益[3]。李萍（2013）從政府、施工單位和農(nóng)民工個人三個方面分析了農(nóng)民工被欠薪問題產(chǎn)生的原因，并明確三方主體的責任，提出了保障農(nóng)民工工資不被拖欠的措施[4]。楊碩（2014）認為農(nóng)民工被欠薪問題對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的負面影響，提出了解決對策，包括深化體制改革，制度創(chuàng)新和政策調(diào)整；建立工資協(xié)商制度；完善勞動法，健全集體談判制度；建立企業(yè)欠薪預警機制；充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用等[5]。

從國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)民工被欠薪的研究現(xiàn)狀可以看出，國內(nèi)外學者從不同角度，不同時間起點作了大量深入的研究，但大多數(shù)研究結(jié)論尚未與現(xiàn)實政策完全有機融合，農(nóng)民工被欠薪問題依然是一個亟待解決的重大社會問題。本文從我國農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)展開系統(tǒng)分析，找出此群體被欠薪問題居高不下的具體原因，結(jié)合我國實際情況，探討一套行之有效的對策機制，以期為農(nóng)民工被欠薪問題提供新的思路。

三、農(nóng)民工被欠薪問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工總量

圖1 農(nóng)民工總量

由圖1可以看出，2016年農(nóng)民工總量達到28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%，增速比上年加快0.2個百分點。其中，本地農(nóng)民工11237萬人，比上年增加374萬人，增長3.4%，增速比上年加快0.7個百分點；外出農(nóng)民工16934萬人，比上年增加50萬人，增長0.3%，增速較上年回落0.1個百分點。本地農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的88.2%。在外出農(nóng)民工中，進城農(nóng)民工13585萬人，比上年減少157萬人，下降1.1%。

（二）農(nóng)民工文化程度構(gòu)成

表1 農(nóng)民工文化程度構(gòu)成

農(nóng)民工普遍文化程度偏低，維權(quán)意識淡薄，致使欠薪問題嚴重。所以，為了更好地研究農(nóng)民工被欠薪問題，對他們的文化程度進行了調(diào)查。從表1可以看出，農(nóng)民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.2個百分點。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占29.1%，比上年提高1.2個百分點；本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占23.9%，比上年提高1.3個百分點。

（三）農(nóng)民工月均收入

表2 分行業(yè)農(nóng)民工月均收入及增速

2016年農(nóng)民工月均收入3275元，比2015年增加203元，增長6.6%，增速比上年回落0.6個百分點。分行業(yè)看，2016年除制造業(yè)收入增速較2015年提高，居民服務、修理和其他服務業(yè)增速與上年持平以外，建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入增速分別比2015年回落1.5、1.9、1.5和0.7個百分點。

（四）被欠薪的農(nóng)民工比重

表3 分行業(yè)被欠薪的農(nóng)民工比重

由表3可以看出，2016年被欠薪的農(nóng)民工合計所占比重為0.84%，與2015年相比，降低了0.15個百分點。從農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)來看，雖然2016年較上年相比比重有所降低，但存在農(nóng)民工被欠薪問題最嚴重的行業(yè)依舊是建筑業(yè)，比重達1.8%。制造業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)是農(nóng)民工被拖欠工資問題頻發(fā)的第二位行業(yè)。其中，2016年，制造業(yè)被欠薪的農(nóng)民工比重達0.6%，相比上年降低了0.2個百分點；居民服務、修理和其他服務業(yè)被欠薪農(nóng)民工的比重在2016年有所上升，比重是0.6%，較2015年比重升高了0.3個百分點。而農(nóng)民工被欠薪問題得到最有效控制的行業(yè)屬于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，其2016年被欠薪農(nóng)民工的比重為0.4%，較2015年降低了0.3個百分點。2016年批發(fā)和零售業(yè)中被欠薪的農(nóng)民工的比重為0.2%，較2015年降低了0.1個百分點。而住宿、餐飲業(yè)2016年比重為0.3%，與2015年比重保持一致。根據(jù)各行業(yè)被欠薪的農(nóng)民工比重的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工被欠薪問題依然嚴峻。

四、農(nóng)民工被欠薪的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

《勞動法》明確規(guī)定：勞動合同是企業(yè)規(guī)范自身管理的重要內(nèi)容，與職工簽訂勞動合同是衡量企業(yè)誠信的關(guān)鍵指標，因此企業(yè)必須與職工簽訂勞動合同。一些企業(yè)為維護自身利益故意不跟農(nóng)民工簽訂勞動合同，這種情況發(fā)生幾率最大的行業(yè)當屬建筑行業(yè)。這是因為勞動法只明確要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同，但沒有明確闡述不與勞動者簽訂勞動合同將承擔的法律責任和后果，一旦勞動者和用人單位雙方無勞動合同，勞動者被欠薪時，企業(yè)便以此為由逃避責任。有的企業(yè)雖然跟農(nóng)民工簽訂了勞動合同，但合同條款內(nèi)容明顯偏袒自身利益，屬于“霸王條款”范疇，一些簽訂的勞動合同內(nèi)容也模棱兩可，有的連發(fā)包單位、工程名稱、支付方式、工資結(jié)算日期等需要重點注意的內(nèi)容都沒有明確敘述，無法保障農(nóng)民工利益。一旦農(nóng)民工與用人單位發(fā)生糾紛，農(nóng)民工將面臨在維權(quán)方面束手無策的尷尬境地。

（二）企業(yè)誠信建設(shè)缺失

企業(yè)缺失誠信建設(shè)也是致使農(nóng)民工工資肆意拖欠的一個重要因素。首先，企業(yè)信用的缺失是農(nóng)民工被欠薪的一個關(guān)鍵因素。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序的基礎(chǔ)是企業(yè)信用，企業(yè)信用的累積構(gòu)成了企業(yè)正常經(jīng)營的信用環(huán)境?，F(xiàn)實中，企業(yè)信用的喪失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：市場中存在大量的假冒偽劣產(chǎn)品，企業(yè)財務報表造假，制造財務假賬，商業(yè)欺詐，企業(yè)惡意偷稅、漏稅、欠稅，“豆腐渣”工程屢見不鮮等。

當然，造成農(nóng)民工被欠薪的狀況不僅來自于企業(yè)層面的因素，也來自企業(yè)管理者自身。目前很多企業(yè)管理者道德素養(yǎng)缺乏，他們認為社會責任無關(guān)緊要。為了獲得利益，在他們眼里農(nóng)民工就是廉價勞動力的代名詞，不顧及農(nóng)民工的感受，無故拖欠他們的工資，大大損害了農(nóng)民工的利益。他們深知農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄，故意拖延或者找理由搪塞不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，在勞動關(guān)系發(fā)生過程中欺騙農(nóng)民工，使之貢獻自己的體力，項目工程一旦結(jié)束，就拖欠、克扣農(nóng)民工工資，并找各種理由推卸責任。除此之外，以勞動密集型行業(yè)為例，一些企業(yè)管理者，接到訂單臨時雇傭農(nóng)民工，工程結(jié)束后立刻卷款逃跑甚至鉆法律漏洞，注銷公司轉(zhuǎn)移財物，甚至整體遷往外地，以此賴賬。

（三）農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄

農(nóng)民工的維權(quán)意識缺乏，不了解可以通過法律途徑保障自己的正當權(quán)益，也是致使欠薪案件時常發(fā)生的一個主因。雖然社會正在不斷地發(fā)展，教育的普及力度也在大大加強，然而農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)卻沒有明顯的提高，這嚴重影響著農(nóng)民工的維權(quán)觀念。供大于求是當今勞動力市場的狀態(tài)，因而用人單位具有優(yōu)先決定權(quán)，他們掌握著議價和選擇的權(quán)利，因此出現(xiàn)用人單位違背法律的強制性規(guī)定，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況[7]。相反，由于不高的文化素質(zhì)，不強的法律意識，再加上快節(jié)奏的城市生活導致的巨大生活壓力，致使我國大部分農(nóng)民工長期處于不利地位，若他們不接受不簽訂勞動合同、加班沒有加班費等一系列霸王條款，那么就會失去當前的工作，失去生活的來源，甚至影響一家人的正常生活。此外，還有一種情形較為常見，不愿意簽訂勞動合同的一方是農(nóng)民工。在餐飲業(yè)，可能會發(fā)生農(nóng)民工不與用人單位簽訂勞動合同的情形，原因在于他們有較低的工資和較強的流動性，若他們簽訂了勞動合同，相應的，各類保險和費用也需繳納，因而不多的工資又會減少，而且他們的工作自由會受到限制，不利于他們更換工作。

五、農(nóng)民工被欠薪的對策機制

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

完善勞動立法。為了促進勞動力合理流動，健全相關(guān)制度，農(nóng)民工的勞動保障制度要特別涉及，與此同時，為了合理規(guī)范勞動力市場秩序，應建立相關(guān)法律、條例。當然，維護農(nóng)民工這一群體的法規(guī)應提上日程，如《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》、《農(nóng)民工工資支付條例》，幫助農(nóng)民工這一弱勢群體培養(yǎng)自身的法律和維權(quán)意識，使他們意識到當自己利益受到威脅時可以利用法律途徑，使自身工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生的概率在法律保障的基礎(chǔ)上降到最低。除此之外，還需要明確農(nóng)民工群體相關(guān)規(guī)定中的內(nèi)容，例如還需加快健全《勞動合同法》、《工資支付暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)的步伐。

進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立城市勞動力就業(yè)法規(guī)體系，明確農(nóng)民工勞動合同的內(nèi)容、規(guī)范農(nóng)民工與企業(yè)的簽訂程序。此外，對于用人單位按照法律要求與農(nóng)民工簽訂勞動合同的事實，各級政府相關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)不容懈怠，加強監(jiān)管，對違規(guī)的責任方進行處罰。

關(guān)于2012年最高人民法院公布的針對惡意欠薪者將負刑事責任的最新司法解釋，要求各級人民法院嚴格執(zhí)法。與包工頭、施工隊、施工卑位、用人單位相比，農(nóng)民工處于弱勢地位，與用人單位的工資糾紛一旦產(chǎn)生，將處于取證難的不利局面，而誰得益誰舉證的原則在民法中有明確規(guī)定，所以，會較少出現(xiàn)進入訴訟程序的工資糾紛這種情況?？紤]到對農(nóng)民工的合法權(quán)益進行有效保護，建議從農(nóng)民工角度出發(fā)，完善舉證責任倒置制度，使保護弱勢群體有法可依。

（二）建立企業(yè)信用體系

由于我國市場經(jīng)濟起步較晚、市場監(jiān)管不完善，社會信用缺失還將長期存在，最好的證明就是農(nóng)民工被欠薪事件。所以，我們需要把信用體系建設(shè)擺在突出位置，爭取用最短的時間做到與發(fā)達國家接軌，融入到國際信用體系之中。

當前，社會中的信用體系并不健全，在面臨經(jīng)濟利益和誠信的選擇時，很多企業(yè)管理者毫不猶豫地選擇經(jīng)濟利益，將誠信拋在腦后，在項目工程進行中就醞釀拖欠農(nóng)民工工資。這就非常有必要讓更多的企業(yè)管理者認識到“信用就是生命”，讓他們自覺遵守這一經(jīng)營準則，做到守法律、講信用。誠信經(jīng)營理念算得上是企業(yè)經(jīng)營管理文化中最為重要的理念，企業(yè)應該加強培育,并做到對其有效維護，讓其中重要思想在企業(yè)中得以有效傳播，讓員工銘記于心，實現(xiàn)有效發(fā)展，這樣企業(yè)可以形成講信用、重信譽的企業(yè)文化，使得公司管理者與員工自覺遵守。當然，良好的社會輿論環(huán)境也會為誠信經(jīng)營理念提供有力的依托，可以助力于降低農(nóng)民工被欠薪事件發(fā)生的概率。

要想真正做好信用體系建設(shè)，重點在于支付信用評價體系的構(gòu)建。其中做到讓支付信息透明公開是支付信用評價體系的重要指標。應從資質(zhì)、財務狀況、工資支付記錄和管理狀況等幾個方面評價企業(yè)管理者的支付信用。除此之外，可以建立規(guī)則評價企業(yè)的支付信用，借助行業(yè)協(xié)會，并定期向外界披露評價等級，以此規(guī)范企業(yè)的行為。這樣做不僅保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，也有利于符合我國國情的信用體系建設(shè)。

（三）提高農(nóng)民工文化素質(zhì)與法律意識

對農(nóng)民工而言，受到職業(yè)技能培訓和二次培訓十分有必要。一方面，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，也為了提高農(nóng)民工的自身素養(yǎng)，對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓和引導性培訓成為必然。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓規(guī)模擴大的同時，重點關(guān)注培訓質(zhì)量。另一方面，農(nóng)民工很難很快適應快節(jié)奏的城市生活，需加強用人單位對農(nóng)民工的二次培訓。二次培訓應立足于目標明確、適用性強的原則，并與用人單位掛鉤，實現(xiàn)培訓與用人單位的有效銜接。此外，各類教育機構(gòu)可以開展更多低成本的培訓，職業(yè)技能要求和職業(yè)需求等相關(guān)信息做到實時披露，使農(nóng)民工做到查漏補缺，更具針對性的學習。政府可以對有需要的職業(yè)培訓機構(gòu)進行資助，增加為農(nóng)民工提供培訓的職業(yè)教育機構(gòu)的數(shù)量，為提升農(nóng)民工整體的文化素質(zhì)提供便利。

農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到有效保障，與他們自身的法律意識強弱直接相關(guān),所以，農(nóng)民工應不斷提升法律意識來保護自己。農(nóng)民工應該培養(yǎng)熟悉身邊所涉及到的法律關(guān)系的能力，發(fā)生糾紛時不要慌張，更不能產(chǎn)生過激行為，需對癥下藥，溫和解決。農(nóng)民工應掌握相關(guān)法律條文，這樣才能對自身在勞動過程中享有的勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)、休息權(quán)、工作環(huán)境權(quán)等有更加清楚的認識。培訓單位也要為提高農(nóng)民工法律意識助上一臂之力，對農(nóng)民工灌輸現(xiàn)行勞動法及相關(guān)法律的內(nèi)容，使他們認識到可以采取合理途徑維護自身利益。

綜上所述，農(nóng)民工被欠薪問題不僅涉及到企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且與社會的繁榮穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系。解決農(nóng)民工被欠薪問題任重而道遠，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人長期不懈的共同努力。