新型城鎮(zhèn)化視域中女性創(chuàng)業(yè)供給側(cè)改革研究

冮樹革，陸小成

(北京市社會科學(xué)院 a.社會學(xué)研究所；b.市情調(diào)查研究中心，北京 100101)

創(chuàng)業(yè)對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)供給側(cè)改革具有積極影響。作為創(chuàng)業(yè)群體中隊伍日益壯大的女性創(chuàng)業(yè)者，其創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)健增長與持續(xù)發(fā)展成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要助推力量。目前我國女性創(chuàng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，而且新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為女性創(chuàng)業(yè)提供了難得的創(chuàng)業(yè)契機(jī)和利好環(huán)境。

一、女性創(chuàng)業(yè)具有重要的理論研究價值和實踐意義

新型城鎮(zhèn)化是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署，也是牢固樹立新發(fā)展理念的一項重要民生工程。其“新型”之新，主要是新在“人本”上，新在“質(zhì)量”上，新在“動力”上。女性創(chuàng)業(yè)為新型城鎮(zhèn)化的上述“三新”增添了極為重要的色彩。女性創(chuàng)業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互動是新型城鎮(zhèn)化的重要機(jī)制，女性創(chuàng)業(yè)也體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本、公平正義的基本原則和重要理念。重視和推進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除女性創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，充分彰顯女性公平發(fā)展機(jī)會，不斷夯實女性平等發(fā)展權(quán)益，成為新型城鎮(zhèn)化中男女兩性關(guān)系嬗變的重要內(nèi)涵。

(一)女性創(chuàng)業(yè)的學(xué)術(shù)理論研究和政策研究的意義凸顯

中國特色新型城鎮(zhèn)化是堅持走以人為本的道路，女性是以人為本不可或缺的重要組成部分，女性創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)以人為本難能可貴的社會必由之路。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，伴隨著女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了很多學(xué)者對女性創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行一系列相關(guān)性探討，從不同的學(xué)科視角進(jìn)行理論研究和政策分析，由此豐富了我國學(xué)術(shù)界關(guān)于女性創(chuàng)業(yè)研究的內(nèi)容。冮樹革、費多麗研究了市場化改革和性別視野下的中國女性創(chuàng)業(yè)問題，認(rèn)為“女性創(chuàng)業(yè)受到經(jīng)濟(jì)、社會、文化多種因素的影響，并且與中國經(jīng)濟(jì)市場化改革密切相關(guān)，在當(dāng)代中國女性創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時，還存在一些制約女性創(chuàng)業(yè)的因素，因此，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善大眾創(chuàng)業(yè)的社會支持體系十分必要”[1]；劉忠艷從一個創(chuàng)業(yè)失敗的案例考察了女性創(chuàng)業(yè)績效影響因素，認(rèn)為政策支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)業(yè)氛圍、法規(guī)保障、傳統(tǒng)思想、家庭關(guān)系等是影響女性開展創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)績效的基礎(chǔ)條件[2]；覃金蓮等考察了女性在社會組織領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的影響因素，認(rèn)為需要加強(qiáng)對社會組織創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)，提高女性創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)知識體系、管理才能、風(fēng)險意識[3]；陳明、張姝驍研究了女性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機(jī)對創(chuàng)業(yè)承諾的影響，認(rèn)為應(yīng)充分掌握女性創(chuàng)業(yè)者的行為特征，建立女性創(chuàng)業(yè)教育體系，將性別觀念納入財政金融政策框架，緩解女性創(chuàng)業(yè)者的融資壓力[4]；應(yīng)小萍基于心理安全視角研究了女性創(chuàng)業(yè)心態(tài)，認(rèn)為未來應(yīng)為女性創(chuàng)業(yè)提供更加穩(wěn)定、安全的社會條件，并在培訓(xùn)、資源、伙伴等方面提供更加符合女性化創(chuàng)業(yè)心態(tài)特點的幫助，以促使更多的女性加入到萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會潮流中[5]；沈茂英、張小華基于職業(yè)性別隔離的視角研究了女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展壯大城鎮(zhèn)女性社會組織，發(fā)揮女性社會組織的就業(yè)帶動作用，同時相關(guān)部門發(fā)揮樞紐作用，為女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會組織的孵化培育、合作共享、指導(dǎo)服務(wù)搭建平臺，努力提升婦女群眾參與意識，不斷增強(qiáng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[6]。張曉琳等進(jìn)行了基于地區(qū)差異女性創(chuàng)業(yè)融資研究，認(rèn)為針對女性創(chuàng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的資金困難問題，應(yīng)通過內(nèi)修外尋的方式來解決，即從女性創(chuàng)業(yè)者個人及企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)部環(huán)境和政府、金融機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資者的外部環(huán)境著手，雙管齊下地解決資金不足的困境[7]。

國內(nèi)學(xué)者基于學(xué)術(shù)理論和政策探析的研究目的，從女性創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)等多個層面進(jìn)行研究，提出了關(guān)于女性創(chuàng)業(yè)的理論觀點和政策主張，成為女性創(chuàng)業(yè)研究的重要基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)借鑒。當(dāng)前，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中以及在落實“雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，女性創(chuàng)業(yè)面臨新的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。本文立足于新型城鎮(zhèn)化和供給側(cè)改革的研究視角，分析女性創(chuàng)業(yè)的時代背景和發(fā)展條件，并在分析女性創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和障礙的基礎(chǔ)上，提出助推女性創(chuàng)業(yè)的對策選擇和政策思考。

(二)女性創(chuàng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要貢獻(xiàn)力量

新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。在這個過程中，目前的突出問題之一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。為此，在《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2016]8號)中，特別強(qiáng)調(diào)了要“全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，并且提出了一系列具體規(guī)定。這里，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是要按照國務(wù)院的規(guī)定，“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好‘三個1億人’城鎮(zhèn)化問題”。顯然，解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題無不同女性創(chuàng)業(yè)緊密相關(guān)。其中，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，需要女性創(chuàng)業(yè)的支持；改造約1億人口居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，需要女性創(chuàng)業(yè)的響應(yīng)；引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，需要女性創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同。有了女性創(chuàng)業(yè)的支持，就能夠在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點中提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；有了女性創(chuàng)業(yè)的響應(yīng)，就能夠及時總結(jié)提煉全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的可復(fù)制經(jīng)驗；有了女性創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同，就能夠在全國新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新中帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

(三)女性創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實踐力量

體制機(jī)制改革作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動力，包括戶籍、土地、財政、住房等方面的改革舉措及其形成的合力，當(dāng)前的重心是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其基本內(nèi)涵是“要從生產(chǎn)端入手，重點是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性”(2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話)。因此，如何抓住新型城鎮(zhèn)化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的利好機(jī)遇，推進(jìn)女性在創(chuàng)業(yè)上有所作為，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然舉措。事實上，減少無效和低端供給少不了女性創(chuàng)業(yè)的參與，擴(kuò)大有效和中高端供給有賴于女性創(chuàng)業(yè)的介入。增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，需要發(fā)揮女性創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢；增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的靈活性，需要利用女性創(chuàng)業(yè)的長處?？傊?，創(chuàng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的基石，新型城鎮(zhèn)化為創(chuàng)業(yè)帶來更多的契機(jī)；女性是創(chuàng)業(yè)的重要主體，在新型城鎮(zhèn)化中巾幗不讓須眉；能否推進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)，這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中能否提高全要素生產(chǎn)率的重要課題。

二、新型城鎮(zhèn)化為女性創(chuàng)業(yè)帶來了新的發(fā)展條件和機(jī)遇

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展模式比較而言，新型城鎮(zhèn)化迎來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的時代特征，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新領(lǐng)域正符合新型城鎮(zhèn)化的需求，為女性創(chuàng)業(yè)提供了更多的發(fā)展空間和重要機(jī)遇。女性創(chuàng)業(yè)有助于新型城鎮(zhèn)化中培育新動能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化更加體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為女性創(chuàng)業(yè)者提供了利好機(jī)遇。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為包括女性創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的大眾創(chuàng)業(yè)提供了新的發(fā)展條件，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。許多民營企業(yè)正在進(jìn)一步找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展定位，把創(chuàng)新放在第一位，不斷拓展企業(yè)價值鏈，充分利用各項優(yōu)惠政策，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展新空間”[8]。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)新型城鎮(zhèn)化為女性自主創(chuàng)業(yè)提供了新的發(fā)展空間

新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，更加強(qiáng)調(diào)以人為本、以人民為中心的新理念，強(qiáng)調(diào)人民的公平創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加快了戶籍制度改革，為廣大人民群眾特別是農(nóng)民進(jìn)入新的城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了機(jī)會，改變了農(nóng)村人口的傳統(tǒng)生活軌跡和發(fā)展境遇，特別為廣大女性進(jìn)入城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)或進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化提供了重要機(jī)會?！靶滦统擎?zhèn)化不僅能創(chuàng)造巨大的消費市場和投資空間，還能通過提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的勞動力供給”[9]。2001年，全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)報告的撰寫者雷諾茲等提出了機(jī)會型創(chuàng)業(yè)動機(jī)和生存型創(chuàng)業(yè)動機(jī)的概念，如表1所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化中創(chuàng)業(yè)動機(jī)比較

女性創(chuàng)業(yè)者針對生存型創(chuàng)業(yè)動機(jī)與機(jī)會型創(chuàng)業(yè)動機(jī)的不同，在新型城鎮(zhèn)化背景下有更多的選擇；新型城鎮(zhèn)化為女性創(chuàng)業(yè)者改變生存狀態(tài)，也可以提供更多的發(fā)展機(jī)會，從而擴(kuò)大女性創(chuàng)業(yè)平臺。快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化，特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使女性創(chuàng)業(yè)者充分借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮而得到快速發(fā)展。人們的消費水平、消費層次和消費需求明顯提升，對服務(wù)行業(yè)需求的數(shù)量和質(zhì)量有著更高的要求，新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新的增長點，為女性創(chuàng)業(yè)助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了更多的空間。據(jù)浙江省工商局統(tǒng)計，截至2016年11月底，全省各類市場主體522.60萬戶，其中女性創(chuàng)辦的達(dá)146.33萬戶，占28%，比2015年新增16.9萬戶。與2015年相比，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中，女性創(chuàng)辦的企業(yè)達(dá)1.58萬戶，比2015年的1.06萬戶增長49%。女性在文化、體育和娛樂業(yè)中的創(chuàng)業(yè)首次超過住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，列第11位[10]。萬事達(dá)卡發(fā)布了衡量全球54個國家地區(qū)中女性創(chuàng)業(yè)者取得的進(jìn)步與成就的“全球女性創(chuàng)業(yè)者指數(shù)”，該指數(shù)顯示，中國的女性企業(yè)家比例高達(dá)30.9%，全球排名第8位；中國女性創(chuàng)業(yè)者指數(shù)分值為61.3，全球排名第31位[11]。

(二)新型城鎮(zhèn)化為契合女性創(chuàng)業(yè)特質(zhì)優(yōu)勢提供了新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)

新型城鎮(zhèn)化在客觀上為大眾創(chuàng)業(yè)(包括女性創(chuàng)業(yè))帶來了新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)遇，女性創(chuàng)業(yè)者可以充分利用、把握和抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，從而獲得更好的發(fā)展平臺。用戶體驗至上是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征，女性在分析把握客戶需求方面有天然的性別特質(zhì)，更容易取得消費者的信賴、好感、支持，能獲得更多的客戶忠誠度，并通過差異化、個性化的創(chuàng)業(yè)定位以滿足更多客戶的需求和體驗。同時，在創(chuàng)業(yè)過程中，中國傳統(tǒng)文化塑造和養(yǎng)成下形成的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，在中國女性創(chuàng)業(yè)者和女性企業(yè)家身上得到體現(xiàn)，女性通過勤勞、進(jìn)取、堅韌和合作等推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，獲得商業(yè)成功，并且能夠展現(xiàn)服務(wù)社會、履行社會責(zé)任的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)品格。此外，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為女性創(chuàng)業(yè)提供了新的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和發(fā)展契機(jī)?！吨袊苿踊ヂ?lián)網(wǎng)用戶行為統(tǒng)計報告2016》中指出，互聯(lián)網(wǎng)時代要求更加細(xì)分市場用戶特征及用戶行為差異，精準(zhǔn)定位用戶、精細(xì)化運營將成為移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的核心競爭力，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要更加注重用戶體驗、情感思維和溝通互動，以贏得更多客戶[12]。與男性相比，女性基于自身的思維方式更易對特定的用戶群體需求進(jìn)行洞察和定位，進(jìn)而在滿足用戶體驗等方面創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新以獲得先機(jī)。

(三)新型城鎮(zhèn)化為女性創(chuàng)業(yè)提供了現(xiàn)實的社會需求

伴隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，勞動力要素、創(chuàng)新要素的資源整合(包括全面二孩政策等)與體制機(jī)制改革，不斷擴(kuò)大了女性消費市場，直接為女性創(chuàng)業(yè)提供了重要的客戶基礎(chǔ)和市場機(jī)遇。一方面，供給側(cè)改革進(jìn)一步加強(qiáng)供給的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和整合，為女性增加了更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為吸納女性就業(yè)的重要渠道，更多女性有機(jī)會進(jìn)入通訊、金融、法律、物流、教育、醫(yī)療等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并發(fā)揮重要支撐作用。另一方面，女性經(jīng)濟(jì)地位的提升和女性勞動力市場參與率的提升，特別是女性經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)為女性消費市場的擴(kuò)大提供了重要基礎(chǔ)，使當(dāng)代女性越來越成為消費市場的重要驅(qū)動力和家庭消費的重要力量。不僅發(fā)達(dá)國家的女性，而且更多的發(fā)展中國家的女性越來越注重新興消費市場。根據(jù)對女性主體消費需求的理解，將這種需求培育成為女性創(chuàng)業(yè)的重要市場。也就是說，女性創(chuàng)業(yè)者通過洞察女性消費需求和消費潮流，能更好地確定她們的消費領(lǐng)域，以此確定自己的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

(四)新型城鎮(zhèn)化為女性創(chuàng)業(yè)提供了多元化的發(fā)展平臺

隨著政府對大眾創(chuàng)業(yè)的推動，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)等政策出臺，不僅為女性創(chuàng)業(yè)提供了更多的優(yōu)惠政策，也直接為大眾創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺和創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。多元化主體的參與也進(jìn)一步奠定了女性創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。多元化搭建主體包括企業(yè)、政府、社會組織(婦聯(lián)、基金會等)，為創(chuàng)業(yè)可以提供資金支持、場地、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、咨詢、后勤保障等服務(wù)。通過創(chuàng)業(yè)平臺，為女性創(chuàng)業(yè)者提供必需的服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高初創(chuàng)企業(yè)的成功率。社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了社會事務(wù)治理主體的多元化，希望激發(fā)城鄉(xiāng)居民的主人翁和協(xié)同參與意識，吸引更多的社會組織、社會力量、社會公眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為女性創(chuàng)業(yè)提供重要的信息服務(wù)機(jī)制，為女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺、提供信息、消除發(fā)展障礙。

三、新型城鎮(zhèn)化中女性創(chuàng)業(yè)的供給側(cè)問題

在女性創(chuàng)業(yè)實踐中，存在創(chuàng)業(yè)政策與制度、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)知識與技能、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與平臺等供給不足等問題，迫切需要深入洞察這些問題存在的成因，進(jìn)而為提出女性創(chuàng)業(yè)供給側(cè)改革路徑服務(wù)。

(一)女性創(chuàng)業(yè)扶持政策供給不足

主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過程中，政策難以落實到位，制約了創(chuàng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為女性創(chuàng)業(yè)提供了重要機(jī)遇，但是女性創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套政策供給不足嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是創(chuàng)業(yè)政策不配套。大眾創(chuàng)業(yè)(包括女性創(chuàng)業(yè))是一個系統(tǒng)工程，需要全社會各方面力量的大力支持，特別需要各級政府承擔(dān)重要責(zé)任，為女性創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。目前，許多創(chuàng)業(yè)政策不系統(tǒng)、不完善，特別是未能整合教育、勞動、人事、公安、銀行、保險、工商、司法、稅務(wù)、投資基金等多部門的力量，沒有制定和出臺系統(tǒng)的有針對性的扶持女性創(chuàng)業(yè)的配套政策，導(dǎo)致女性創(chuàng)業(yè)存在現(xiàn)實的障礙。二是女性創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行不力。受制于發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境的限制和制約，未能提供必要的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)，導(dǎo)致大眾創(chuàng)業(yè)(包括女性創(chuàng)業(yè))還存在一些現(xiàn)實的困難。三是政策宣傳不到位，政策難以落實到位。盡管有的政府部門提供了大眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但政策宣傳不到位，許多女性創(chuàng)業(yè)者并不知曉各種優(yōu)惠政策，即使知曉了也不知道怎么去申請，或者申請條件過于繁瑣降低了女性創(chuàng)新動機(jī)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)政策難以落實到位。

(二)女性創(chuàng)業(yè)融資政策供給不足

主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)融資渠道單一、創(chuàng)業(yè)資金匱乏制約創(chuàng)業(yè)。在女性創(chuàng)業(yè)中，經(jīng)常遇到融資渠道比較單一、創(chuàng)業(yè)融資政策供給不足等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致女性創(chuàng)業(yè)過程中資金匱乏而難以發(fā)展。創(chuàng)業(yè)需要融資，但創(chuàng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險較大，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流和利潤，沒有什么固定資產(chǎn)，因此銀行基于風(fēng)險控制等考慮不愿向初創(chuàng)企業(yè)或者高風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款。這其中，女性創(chuàng)業(yè)面臨的融資問題是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。在女性創(chuàng)業(yè)中，由于創(chuàng)業(yè)融資政策供給不足，女性僅僅依靠自身積蓄或家庭支持或親戚朋友借款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，因創(chuàng)業(yè)資金匱乏嚴(yán)重降低了女性創(chuàng)業(yè)意愿。此外，在社會傳統(tǒng)文化的影響下，部分女性面臨平衡家庭與創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系的挑戰(zhàn)和障礙也會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)意愿降低。

(三)女性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺供給不足

創(chuàng)業(yè)教育和信息嚴(yán)重缺乏制約創(chuàng)新。目前，在“雙創(chuàng)”的熱潮影響下，許多創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間快速生長，但這些孵化器表現(xiàn)為硬件設(shè)施建設(shè)相對完善，而圍繞孵化器的相關(guān)“軟件”服務(wù)跟不上，難以為創(chuàng)業(yè)者提供全鏈條、全方位的支持和幫助。女性創(chuàng)業(yè)缺乏完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、創(chuàng)新信息支撐體系，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)信息不對稱，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)供給不足。由于創(chuàng)業(yè)教育是涉及政府、社會、高校、企業(yè)等的系統(tǒng)工程，這些部門沒有建立良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和支撐體系，獨自作戰(zhàn)或部門壁壘導(dǎo)致創(chuàng)新服務(wù)不連貫、創(chuàng)業(yè)信息不對稱，制約了大眾創(chuàng)業(yè)以及女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展。特別是目前部分女性創(chuàng)業(yè)者缺乏必要的創(chuàng)業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，給創(chuàng)業(yè)帶來了較大的影響。創(chuàng)業(yè)需要一定的知識積累和技能儲備，需要基本的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，包括創(chuàng)業(yè)的基本專業(yè)知識、專業(yè)技能、法律知識、管理知識等，特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下還需要一定的計算機(jī)知識和網(wǎng)絡(luò)知識。此外，社會刻板印象和固化心理也對女性創(chuàng)業(yè)造成一定的影響，不利于鼓勵和引導(dǎo)女性創(chuàng)業(yè)。

四、新型城鎮(zhèn)化視域中女性創(chuàng)業(yè)的供給側(cè)改革路徑

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，就是要以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動創(chuàng)新。如何推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題思考，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革查找問題、破解矛盾、消除障礙，進(jìn)而創(chuàng)造新供給，滿足新需求，點燃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新引擎和新動能。具體而言，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中著眼于推動雙創(chuàng)發(fā)展應(yīng)選擇以下女性創(chuàng)業(yè)的供給側(cè)改革路徑。

(一)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)業(yè)政策完善，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要加強(qiáng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，通過大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為女性創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會和崗位。各級政府要重視女性在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出地位和優(yōu)勢，積極發(fā)展金融、法律、教育、醫(yī)療、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并不斷完善針對女性創(chuàng)業(yè)的各類配套政策。重視政策的有效執(zhí)行和落地，才能為女性提供更多的合適的創(chuàng)業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與女性創(chuàng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在女性創(chuàng)業(yè)中加強(qiáng)供給側(cè)改革，特別是加強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)政策改革和完善，有利于深入推進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)大量介入的金融、財稅、土地、戶籍等各個領(lǐng)域的改革。如北京市推出新政策鼓勵女性創(chuàng)業(yè)，明確規(guī)定：北京市農(nóng)村婦女、未就業(yè)女大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)婦女等勞動年齡內(nèi)女性，如果干個體從事網(wǎng)絡(luò)銷售、家政服務(wù)等微利項目可獲得全額貼息的小額擔(dān)保貸款；合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)辦小企業(yè)，也可根據(jù)吸納符合規(guī)定婦女的人數(shù)，享受全額貼息或者按一定比例貼息[13]。要清理各類無效供給，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，有效化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)重組和資源整合，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為大眾創(chuàng)業(yè)和女性創(chuàng)業(yè)提供新的平臺、新的資源和新的機(jī)會。要提高供給品質(zhì)，既要提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，也要提高各類政策供給及其服務(wù)供給的質(zhì)量。要挖掘潛在供給，針對供給比較薄弱、開放不夠、服務(wù)不完善的領(lǐng)域加強(qiáng)向女性創(chuàng)業(yè)開放和供給，如在醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域，打破壟斷和破解行業(yè)壁壘，完善創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵女性向社會需要、市場供給不足、服務(wù)薄弱的環(huán)節(jié)與領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。各級政府必須加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，加強(qiáng)降低稅費和扶持創(chuàng)業(yè)的政策供給，以降低女性創(chuàng)業(yè)成本。

(二)加強(qiáng)對女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升女性創(chuàng)業(yè)能力

黨中央提出必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。要加強(qiáng)女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)認(rèn)知，特別鼓勵女性以創(chuàng)新為理念向精品化、個性化創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)女性向個性化創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵女性以個性定制、品牌領(lǐng)先為原則重視微創(chuàng)業(yè)、微投資，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，創(chuàng)業(yè)者需要緊隨時代潮流，增強(qiáng)自身資本，學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，時刻關(guān)注新技術(shù)新思想，及時補充新的知識；學(xué)會合理利用互聯(lián)網(wǎng)來激發(fā)靈感獲取創(chuàng)意，利用網(wǎng)絡(luò)這個大平臺使之實現(xiàn)或推廣，對不同的反饋意見進(jìn)行改進(jìn)和完善。政府應(yīng)更多地為女性提供受教育的機(jī)會，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律知識和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識的課程培訓(xùn)，并結(jié)合行業(yè)特點和創(chuàng)業(yè)需求，開展有針對性的女性創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)甚至投資[14]。在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險識別、規(guī)避等教育輔導(dǎo)，鼓勵女性在新型城鎮(zhèn)化中先積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，先選擇風(fēng)險小、收益小的創(chuàng)業(yè)模式，伴隨經(jīng)驗的積累再逐步進(jìn)行創(chuàng)業(yè)探索。政府等相關(guān)部門要為女性創(chuàng)業(yè)提供一定的風(fēng)險識別和評估服務(wù)，在政策、資金、人才等方面給予必要的支持，梯段提升女性創(chuàng)業(yè)能力。

(三)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)心理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)家庭和社會對女性創(chuàng)業(yè)的支持力度

在新型城鎮(zhèn)化背景下，一方面，女性創(chuàng)業(yè)者要增強(qiáng)信心，運用創(chuàng)業(yè)機(jī)會，積極把握創(chuàng)業(yè)契機(jī)，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識，提高自己的學(xué)習(xí)能力和實踐能力，真正提升自己的創(chuàng)業(yè)實力，提升創(chuàng)業(yè)的心理素養(yǎng)，從而獲得社會的認(rèn)可。應(yīng)不斷提升自身的管理能力與市場駕馭能力，擴(kuò)大自己的人脈和社交影響力，以增加自身的個人資本和社會資本。另一方面，在中國供給側(cè)改革的進(jìn)程中，要構(gòu)建家庭互助和包容文化，增強(qiáng)家庭和社會對女性創(chuàng)業(yè)的支持與理解，讓創(chuàng)業(yè)女性從繁重的家務(wù)勞動中解放出來，解除她們在創(chuàng)業(yè)時對家庭的顧慮，提高她們的積極性和對事業(yè)的投入度，真正為女性創(chuàng)業(yè)“減負(fù)”。要引導(dǎo)家庭、社會對女性創(chuàng)業(yè)的理解，要增強(qiáng)家庭和社會對女性創(chuàng)業(yè)的支持力度。

(四)積極培育面向女性創(chuàng)業(yè)的社會組織，構(gòu)建女性創(chuàng)業(yè)社會服務(wù)平臺

女性創(chuàng)業(yè)者同樣也是消費者，兩者之間的同理心有助于創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)營中獲得大量的女性消費者，尤其是在以用戶為核心的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)勢更為明顯。在女性創(chuàng)業(yè)的過程中，進(jìn)一步發(fā)揮女性社會組織的作用，構(gòu)建女性創(chuàng)業(yè)的社會支持體系，提高中國女性創(chuàng)業(yè)的組織化程度。要積極培育面向女性創(chuàng)業(yè)的各類社會組織，為女性提供法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。如北京市婦聯(lián)組織女性創(chuàng)業(yè)沙龍活動，為女性創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。2014年以來，為推動女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展，北京市婦女國際交流中心依托首都國際資源，舉辦了“創(chuàng)業(yè)之美——女性創(chuàng)業(yè)沙龍系列活動”，邀請各領(lǐng)域的成功女企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行交流，分享工作生活經(jīng)驗，給予更多女性創(chuàng)業(yè)者信息及資源對接方面的幫助[15]，從而發(fā)揮了婦聯(lián)組織的社會引領(lǐng)和組織動員作用。再如杭州市婦聯(lián)依托電商平臺，積極拓展女性創(chuàng)業(yè)模式和渠道[16]。杭州市婦聯(lián)為各界創(chuàng)業(yè)婦女搭建了網(wǎng)上商貿(mào)展銷平臺“伊創(chuàng)客CLUB”，依托杭州市婦女活動中心、“一半天”網(wǎng)站，設(shè)立集“線上”“線下”于一體的杭州女性創(chuàng)業(yè)成果精品展示區(qū)、跨境電子商務(wù)體驗區(qū)。對于好的女性創(chuàng)業(yè)項目，社會組織在給予額外扶持、對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行獎勵的同時，應(yīng)加強(qiáng)對項目的管理和服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量保持在較高的水平，為女性創(chuàng)業(yè)在供貨渠道、宣傳推廣、貨物配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建女性創(chuàng)業(yè)社會服務(wù)平臺。

(五)引導(dǎo)大眾媒體營造女性創(chuàng)業(yè)氛圍，形成女性創(chuàng)業(yè)正能量

宣傳女性創(chuàng)業(yè)實踐，塑造女性創(chuàng)業(yè)形象，會起到很大的導(dǎo)向激勵作用。例如，杭州市婦聯(lián)依托“一半天”網(wǎng)站開設(shè)“創(chuàng)富夢、巾幗情”欄目，對杭州市女性創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行網(wǎng)上展示展銷活動，并宣傳來自杭州13個區(qū)、縣(市)的優(yōu)秀女企業(yè)家的典型事跡；同時在婦女活動中心設(shè)置展示區(qū)，以開放方式展示杭州女性創(chuàng)業(yè)成果。借鑒杭州經(jīng)驗，應(yīng)該重視對女性創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳，引導(dǎo)大眾媒體營造鼓勵女性創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。文化對人的影響是潛移默化的，尤其是在信息的時代，人工智能工具和海量碎片化的信息對當(dāng)代社會的價值觀起著重要的導(dǎo)向作用。塑造積極進(jìn)取的女性創(chuàng)業(yè)者形象，有助于提升社會對于女性創(chuàng)業(yè)的理解和認(rèn)知，從宏觀環(huán)境上對女性創(chuàng)業(yè)起到促進(jìn)作用。通過大眾傳播媒介管理，可以擴(kuò)大女性創(chuàng)業(yè)的文化傳播和社會影響，使全社會認(rèn)同、支持和鼓勵女性創(chuàng)業(yè)，為女性創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍和環(huán)境，形成女性創(chuàng)業(yè)的正能量。