讓校外培訓機構(gòu)從“野蠻生長”走向“有序發(fā)展”

武曉明

當前，為學生“減負”已經(jīng)成為社會共識，教育部、民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》更是將“減負”行動由校內(nèi)延伸到了校外?！耙蠈W”這一基本問題解決之后，“上好學”已成為社會的普遍要求。由于學校教育更多的是“共性的教育”，故家長們逐漸將目光轉(zhuǎn)向校外培訓機構(gòu)，去尋求一種“個性的教育”。于是，各種校外培訓機構(gòu)相繼誕生，呈現(xiàn)出一種“野蠻生長”的態(tài)勢，讓不少學生過上了“前腳剛踏出校門，后腳就踏進了培訓機構(gòu)大門”的生活。治理校外培訓機構(gòu)亂象不同于管理學校，需要從主觀思想、科學方法、后續(xù)管理等方面統(tǒng)籌兼顧，最終形成長效機制。

一、問題的提出

在“不讓孩子輸在起跑線”這一觀念的作用下，在教育的“劇場效應(yīng)”影響下，在家長們“比學趕超”的推動下，“給孩子報個培訓班”就顯得司空見慣。誠然，作為學校教學的補充，不少校外培訓機構(gòu)也承載著學生對于教育多樣化、個性化和分眾化的需要。但是，因為市場的需求激增以及監(jiān)管不到位，致使校外培訓機構(gòu)呈現(xiàn)出“野蠻生長”的態(tài)勢：行業(yè)發(fā)展迅速，且數(shù)量多、勢頭猛，其中有很多屬于“掛個招牌就招生”的“無證無照”培訓機構(gòu)，還有不少培訓機構(gòu)是在工商等部門注冊的，其本質(zhì)上是商業(yè)機構(gòu)，目的是盈利，因此其在發(fā)展過程中更多的是追求短期效果，忽略了教育的客觀規(guī)律，使“校內(nèi)減負，校外增負”成為客觀存在的事實。

2018年2月13日，教育部、民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》。之后，教育部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加快推進校外培訓機構(gòu)專項治理工作的通知》，對校外培訓機構(gòu)提出了更加明確的要求。文件的相繼出臺，凸顯了黨和國家為學生“減負”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的決心以及對于民族未來的關(guān)切與關(guān)注。作為基層教育行政部門，需從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，通過切實可行的舉措，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，真正為學生“減負”，促進學生健康、快樂地成長。

二、深刻領(lǐng)會，下定治理決心

思想是行動的先導(dǎo)，主觀上“想做事”，才能促進“做成事”。由于責任主體不明確，一直以來，對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管處于“盲區(qū)”。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在整個民辦教育培訓行業(yè)中，有近95%的市場份額被中小型機構(gòu)占據(jù)。比起那些已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的正規(guī)培訓機構(gòu)，有些中小型特別是小型機構(gòu)監(jiān)管的難度更大，給主管部門提出的挑戰(zhàn)也更大。

已經(jīng)出臺的文件明確提出了“教育行政部門要發(fā)揮好牽頭作用”，鼓勵教育部門在專項治理過程中要“借力而為”，爭取與本地民政、人社、工商（市場監(jiān)管）、公安等部門聯(lián)合建立工作機制。這也意味著，教育主管部門要在以往良好合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)并完善工作的協(xié)同機制，在多方的支持與配合中，牽好頭，履好職，打好專項治理“攻堅戰(zhàn)”。

三、系統(tǒng)運作，創(chuàng)新治理方法

學生選擇校外培訓機構(gòu)，有的是為了應(yīng)對“選拔性考試”，有的是為了培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長。這意味著治理工作需要堅持系統(tǒng)化的思維，特別要注重方式方法的創(chuàng)新運用。目前，不少備受家長追捧的“杯賽”已經(jīng)被“叫?！?，還有不少地區(qū)采取了“掛圖作戰(zhàn)、倒排工期”的方式，明確了相關(guān)工作的時間節(jié)點。

以江蘇省為例，明確要求在2018年底前公布各行政區(qū)域內(nèi)校外培訓機構(gòu)的“白名單”和“黑名單”，規(guī)范行業(yè)秩序，讓家長在為孩子選擇培訓機構(gòu)的時候能夠有所指向。江蘇省泰州市姜堰區(qū)經(jīng)過多年的努力，在治理在職教師從事有償家教工作上取得了顯著成效，所推出的“彈性放學”“彈性作業(yè)”等舉措有效地減輕了學生的課業(yè)負擔。在校外培訓機構(gòu)專項治理中，該區(qū)正在積極探索與基層聯(lián)合執(zhí)法機制，并制定出臺了《泰州市姜堰區(qū)校外輔導(dǎo)機構(gòu)及托管服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》，由區(qū)政府牽頭，成立全區(qū)規(guī)范治理校外輔導(dǎo)機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。教育部門與綜治、公安、工商、民政、消防等部門聯(lián)合，組成三個聯(lián)合執(zhí)法檢查組，已經(jīng)對全區(qū)所有校外培訓機構(gòu)進行了全面督查，并通過印發(fā)宣傳材料、下發(fā)整改通知書等形式，督促各經(jīng)營業(yè)主按程序辦理證照、按規(guī)定規(guī)范辦學。該區(qū)現(xiàn)有七十多家社會輔導(dǎo)及托管服務(wù)機構(gòu)按程序領(lǐng)取了證照，還有6家無證經(jīng)營和存在安全隱患的校外輔導(dǎo)和托管服務(wù)機構(gòu)被依法取締。

四、加強引導(dǎo)，做好后續(xù)工作

盡管全國各地都在進行校外培訓機構(gòu)的專項治理，一些不符合法律法規(guī)的機構(gòu)已經(jīng)被“叫?！?，但是家長們給孩子 “充電”的愿望依然存在?！稗k好人民滿意的教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”，這是黨的十九大報告提出的對教育事業(yè)發(fā)展的要求。開展專項治理行動，并不是要對所有培訓機構(gòu)進行“一刀切”，而是以治理為途徑，對校外培訓機構(gòu)進行甄別與篩選，幫助家長和學生獲取更加科學、更高質(zhì)量的培訓服務(wù)。就培訓機構(gòu)而言，專項整治是一個促進其發(fā)展與完善的過程，有助于其在激烈的市場競爭中站得更穩(wěn)、走得更遠。相關(guān)部門在進行專項整治的同時，要加強對社會各界特別是廣大家長的引導(dǎo)。通過家長學校、家校共同發(fā)展學校等家校聯(lián)系的有效途徑，幫助家長增強對孩子的了解，知道孩子的薄弱點和興趣點，提升家長對校外輔導(dǎo)機構(gòu)的鑒別能力。當然，也要理解家長“望子成龍”“望女成鳳”的心情，以教育人應(yīng)有的情懷和擔當，為學生提供更高質(zhì)量的學校教育，確保學生在學校學習中“吃得飽”“吃得好”，以減輕他們對校外培訓機構(gòu)的依賴程度。

如泰州市姜堰區(qū)建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+”學習服務(wù)平臺，推進“泰微課”自主學習系統(tǒng)，為每個學生提供課外網(wǎng)絡(luò)學習空間和個性化的學習輔導(dǎo)服務(wù)；探索實施彈性上放學制度，政府采用購買教育服務(wù)的形式，每年撥付專項資金三百多萬元，用于解決部分家長不能按時接送孩子上放學的實際困難；開展教育服務(wù)進社區(qū)活動，在各個社區(qū)、村居開辦社區(qū)學校和校外輔導(dǎo)站，幫助學生答疑解惑，為學生提供適合的教育。

開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動，是為學生“減負”的重要舉措，教育主管部門肩負著主要職責。在專項治理的過程中，要破除“為了治理而治理”的思想，要以人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，并在中高考等具有導(dǎo)向性的評價方式上下功夫，以此降低社會各界對培訓機構(gòu)不理智的追捧，讓整個教育生態(tài)更加風清氣正。

（責任編輯 張慧籽）