鄉(xiāng)村游如何告別“野蠻生長”

徐元鋒

旖旎的自然風(fēng)光，別樣的民族風(fēng)情，淳樸的民風(fēng)民俗，這是云南省鄉(xiāng)村旅游的美麗一面。美麗的背后也有不和諧音符?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，限制接待能力；服務(wù)水平欠缺，影響消費(fèi)體驗；經(jīng)營模式同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭……作為最具特色的產(chǎn)業(yè)之一，云南省的鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展，但量上的突破遭遇質(zhì)的瓶頸，提檔升級勢在必行。

成長的煩惱

7000人的村莊每年涌入70萬人

數(shù)據(jù)顯示，2015年云南省接待鄉(xiāng)村旅游者1億多人次，鄉(xiāng)村旅游收入近千億元，約占全省旅游總收入的三成。但是，鄉(xiāng)村旅游紅紅火火的同時，也遭遇“成長的煩惱”。

硬件條件差，限制接待能力。緊靠洱海的大理白族自治州才村風(fēng)光秀美，是不少旅游愛好者心馳神往之地。如今這座遠(yuǎn)離繁華都市的村莊卻有些喧鬧。

憑借離大理古城不過10公里的區(qū)位優(yōu)勢，這個7000人的村莊每年涌入70萬游客，客棧數(shù)量更是從40多家猛增到170家，小小的才村難堪重負(fù)。交通擁堵嚴(yán)重，高峰期堵車路段達(dá)幾公里長；旅店接待能力差，村民和租房客之間的糾紛不斷。

景區(qū)管理滯后，影響消費(fèi)體驗。最近幾天，云南省麗江市拉市海景區(qū)管委會主任和順英處理了一件棘手的糾紛：一位騎馬游玩的外國游客投訴景點沒逛全，要求退錢；牽馬的農(nóng)民矢口否認(rèn)。雙方各執(zhí)一詞，又都拿不出有力證據(jù)。幾番協(xié)調(diào)，和順英說服馬場退掉部分費(fèi)用。此舉被當(dāng)?shù)厝酥肛?zé)“胳膊肘往外拐”，這讓在基層工作多年、性格潑辣的和順英一肚子委屈。

“當(dāng)?shù)氐穆糜渭m紛主要是因為缺乏管理導(dǎo)致的。”新上任的玉龍納西族自治縣拉市鎮(zhèn)黨委書記和建強(qiáng)說，2007年，因麗江建設(shè)調(diào)蓄水工程，淹沒了不少土地，拉市鎮(zhèn)農(nóng)民人均耕地從5分降到了3分，農(nóng)民自發(fā)搞起了牽馬劃船旅游項目。生意最好的2013年，拉市海周圍有69個馬場，規(guī)模從幾十匹到二三百匹不等，既有個體，也有公司、合作社。旅游項目一直處于自然生長階段，無序競爭在所難免?！敖?jīng)常是農(nóng)民心里有氣，游客也不痛快，雙方都有火，一點就著?！焙徒◤?qiáng)說。

鄉(xiāng)村旅游是繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，面對游客對高質(zhì)量旅游體驗的追求和當(dāng)?shù)剀浻布浜蟮拿?，云南省下一步?yīng)著力解決產(chǎn)業(yè)存在的共性問題，補(bǔ)上硬件的“短板”，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“軟環(huán)境”，打造鄉(xiāng)村旅游精品。

如何實現(xiàn)共贏

村子收門票村民腰包沒有鼓

不少村子確實富了，但是矛盾也越來越突出——大量涌入的游客給公共服務(wù)帶來前所未有的壓力。村集體經(jīng)濟(jì)底子薄，完全依靠上級投入不現(xiàn)實。有一些地方打起了門票的主意。

云南省騰沖市固東鎮(zhèn)江東銀杏村位于高黎貢山腳下，全村3000多棵古銀杏樹，讓這個小村莊顯得古樸深邃。每年深秋，黃葉紛飛，景色迷人。

銀杏村成立了由開發(fā)公司、集鎮(zhèn)開發(fā)服務(wù)中心和社區(qū)居委會三方入股的公司，利益分成，由公司負(fù)責(zé)銀杏村的保護(hù)管理和開發(fā)，并于去年10月開始收費(fèi)。

令人沒想到的是，門票對當(dāng)?shù)芈糜螏聿恍?。村民說，“基本收的是旅行團(tuán)大巴車上游客的錢，開放的村莊、復(fù)雜的親朋關(guān)系，很難擋住散客。收門票的效益并不明顯。”村里開辦農(nóng)家樂的人家認(rèn)為收門票導(dǎo)致游客減少，影響了生意。游客認(rèn)為原本自由進(jìn)出的村落，支起欄桿收門票大煞風(fēng)景，破壞了心目中鄉(xiāng)村的淳樸自然形象。村集體和沒從旅游中獲益的村民則認(rèn)為，沒有收入，哪里來錢搞村莊公共事務(wù)？利用大家的資源自個發(fā)財公平何在？

轉(zhuǎn)型升級，路在何方？云南各地積極探索。才村發(fā)展企業(yè)加農(nóng)戶的運(yùn)作模式。才村黨總支書記張慶國介紹，過去20多年，才村基本沒有發(fā)展規(guī)劃，170多家客棧分散經(jīng)營，各唱各的調(diào)，“規(guī)范化是必須做的”，他說。一些鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游業(yè)時，通過規(guī)范的公司化運(yùn)作，在市場競爭中脫穎而出。村集體在公司中占有一定比例的股份，通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，村里的土地等集體資產(chǎn)不斷增值，也讓村民分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，政府要發(fā)揮積極作用。在拉市海，濕地景觀涉及若干村委會，以前各有各的小算盤，遇到好處沒人讓，碰到難題沒人上。面對一盤散沙，鎮(zhèn)政府的作用凸顯。和順英介紹，管委會和鎮(zhèn)里加強(qiáng)了對馬場的規(guī)范管理，如給游客買保險、向社會公布規(guī)范的馬場清單、對從業(yè)人員開展服務(wù)培訓(xùn)等。今后還準(zhǔn)備對馬場實行積分制管理，建立市場退出機(jī)制。

呼喚村民自治

個別客棧污水直接流進(jìn)洱海

村民的口袋越來越鼓，幸福感卻沒有隨之增加。

村莊的環(huán)境“臟亂差”。在才村，個別客棧餐館偷排污水，直接流進(jìn)了洱海里。有人調(diào)侃，小小才村，就使“不讓一滴污水進(jìn)入洱海”的任務(wù)遇到阻力。

更嚴(yán)重的是，村里事務(wù)沒人管。一度才村集體賬上只有43元錢，村干部多抱著“多一事不如少一事”的心理。原本在外面搞建筑當(dāng)老板的張慶國，被動員回村里做“當(dāng)家人”。

張慶國的第一招是動員黨員干部搞大掃除，每個月一次，節(jié)假日游客多的時候再加幾次。如何建立村莊環(huán)境治理的常態(tài)化機(jī)制，村里兩個月開了30次會，60多個村民代表通過“一事一議”商量，決定收取衛(wèi)生費(fèi)?！按謇锏氖驴空度氩恍校€得靠村民自治，靠‘村規(guī)民約，外地人來開客棧，也得按照村里的規(guī)矩辦，因為房東是村民?！睆垜c國說。

這幾年，村里既堅持做好保潔和設(shè)施維護(hù)，也堅持公示收費(fèi)支出。今年上半年，村民都自覺交了衛(wèi)生費(fèi)。

如今，通過村民自治，才村還自發(fā)組建了“巡邏隊”，管理內(nèi)容覆蓋村莊秩序、環(huán)境衛(wèi)生和村民在建項目規(guī)范。

未來3年，云南鄉(xiāng)村旅游將創(chuàng)建200個旅游名村、200個民族特色旅游村寨和150個旅游傳統(tǒng)古村落，支持建設(shè)100個旅游扶貧示范村。不少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的特色村已經(jīng)認(rèn)識到，要解決目前存在的“軟環(huán)境瓶頸”，村民自治無疑要規(guī)范、強(qiáng)化起來，這樣才能讓更多遠(yuǎn)方的客人留下來。