高尚全：中國的出路在于改革

賀斌

高尚全，1929年9月生于上海，長期從事政策研究，1985年至1993年任國家體改委副主任。1999年，任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長。改革開放以來，高尚全參加了六次中央重要文件的起草工作。到十八屆三中全會前，他又兩次向中央提出建議，都涉及改革的核心議題。按照中央的要求，要總結40年的改革經(jīng)驗，目前他已經(jīng)完成《中國改革開放40年回顧與思考》《與改革同行》《親歷六次中央決議和改革建言的回顧》三部著作，其中第一本已經(jīng)出版。

“老祖宗沒說過的話”

1982年，一直從事經(jīng)濟政策研究工作的高尚全被調(diào)入剛成立的國家經(jīng)濟體制改革委員會，從此，改革成為他研究的重大命題，也使他成為中國經(jīng)濟體制改革重要的見證者、推動者和觀察者。

這一年，中共十二大召開，明確提出要系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革，提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，這是中共文件第一次提到“市場”。

那時候，一些地方開始探索商品經(jīng)濟，迅速富了起來，理論界也注意到這一現(xiàn)象，進行了探討。

1984年9月初，在北京西苑飯店，數(shù)十名來自改革最前沿的研究者聚集一堂，召開了一場研討會，會議的主要議題就是該不該搞商品經(jīng)濟。

發(fā)起并召集這次會議的，是當時國家經(jīng)濟體制改革委員會調(diào)研組組長兼中國經(jīng)濟體制研究所所長高尚全，和中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長童大林。此前，在參與中共十二屆三中全會文件起草的過程中，高尚全極力主張將“商品經(jīng)濟”寫到文件中，卻遭到阻力。

參加討論的有童大林、董輔甸、蔣一葦?shù)戎麑W者，討論的結果，認為商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必經(jīng)階段。這一結果以報告的形式上報給中央決策者，引起中央的高度重視。最終，商品經(jīng)濟的概念被吸收進中共關于經(jīng)濟體制改革的綱領性文件之中。

1984年10月20日，中共十二屆三中全會正式通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確指出：“商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。”

鄧小平對這個《決定》給予了很高的評價。他說：“這次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話，我看清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，寫出來也不容易通過，會被看作‘異端。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題?！?/p>

鄧小平所說的“老祖宗沒有說過的話”，就是《決定》里提出的“社會主義商品經(jīng)濟”。

1987年8月21日，中共十三大召開之前，高尚全在《國家體改委快報》撰文，就十三大報告（征求意見稿）中計劃與市場的關系提出三點意見，認為計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)是一種手段和手法，并不是社會制度的屬性；用國家經(jīng)濟合同逐步替代指令性計劃，是社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，是改革的必然趨勢；隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入展開，計劃與市場結合的形式會發(fā)生變化。

很快，這篇文章獲得高層批示，中共十三大報告采納了高尚全的建議，用經(jīng)濟合同制逐步取代指令性計劃，中國社會主義市場經(jīng)濟改革進程邁出了一大步。

沖動之下“越級”發(fā)言

1993年，中共十四屆三中全會召開在即，高尚全再次參與了會議文件的起草工作，和鄭新立、張卓元一組，主要負責市場體系部分。在對“勞動力市場”的表述上，一部分人建議提“勞動就業(yè)市場”，但高尚全堅持提“勞動力市場”。

為了使自己的建議能得到高層的支持，高尚全寫了一個報告。但是后來的送審稿依然寫著“勞動就業(yè)市場”，高尚全有些著急。正好中央政治局常委專門開會討論《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，高尚全作為起草小組的市場體系分小組負責人列席會議。

本來在這個會議上，高尚全無權發(fā)言，但對他而言，這是最后的機會，于是鼓足勇氣，舉手發(fā)言，并一口氣講了五條理由。最終，“勞動力市場”這個概念得以寫進中共十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

改革開放以來，高尚全參與了六次中央重要文件的起草工作，包括十五大報告，兩次中央關于五年計劃的建議，十二、十四、十六這三屆三中全會的決定。按照中國改革的步驟，十年一次大的綜合改革，到2013年中共十八屆三中全會前，他又兩次就改革的核心議題向中央提出建議，并得到采納。

以問題為導向

高尚全進入國家體改委后，經(jīng)常到各地調(diào)研，看到了一些經(jīng)驗，也看到很多的問題，這些都成為他思考的源泉。

1994年，高尚全應山東省委省政府之邀，給省領導和廳級干部作一次關于國企改革的報告。講完后，現(xiàn)場有人提問，山東諸城的改革鬧得滿城風雨，到底是姓資還是姓社。

諸城是山東省的一個縣城，在大躍進時期建立了一批國有小企業(yè)，1992年4月，諸城通過對150家市屬獨立核算企業(yè)進行審計，發(fā)現(xiàn)有103家企業(yè)虧損，新上任的市長陳光決心進行改革。

1992年10月，諸城市首先在五家企業(yè)開展改革試點，當時采取的是股份合作制的辦法，將這些企業(yè)原有的國有或集體資產(chǎn)賣給企業(yè)內(nèi)部職工。這一做法遭到很多人反對，甚至給陳光扣上“陳賣光”的帽子，說他是走資本主義道路。

面對這個在當時爭議極大的問題，高尚全用鄧小平“三個有利于”理論當場予以回答。從內(nèi)心深處，高尚全是贊成諸城改革的，因為在改革前，諸城曾做過一個問卷調(diào)查，問假如有人偷國家工廠的東西，你怎么辦？結果參加答卷的300個諸城青年職工中，大部分人選擇裝作看不見，甚至還有近1/5的人選擇“你偷我也偷”。

“這說明什么？說明這種公有制的財產(chǎn)組織形式跟職工沒有關系，工人自然就沒有積極性，因此必須進行改革。”高尚全說。

在爭議中，諸城改革艱難前行，直到1996年3月時任國務院副總理的朱镕基親自帶隊到諸城調(diào)研，諸城模式才正式得到中央的肯定。

回顧40年改革經(jīng)驗

“中國的改革所取得的成果，也就是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的結果?！备呱腥J為，回顧中國40年改革的經(jīng)驗，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向?！罢且驗閳猿质袌龌母母锓较颍嗣袢罕姷膭趧臃e極性才得以最大的發(fā)揮?！?/p>

他以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為例，改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，短短幾年農(nóng)村就實現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟體制進行改革，市場化帶來的勞動積極性、人民群眾創(chuàng)造財富的積極性不可估量。

作為一名經(jīng)濟學家和改革派官員，高尚全對改革的貢獻更多是建言獻策，通過中央文件和領導批示成為決策，自上而下地推進。但在他看來，像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、諸城國企改制、股權分配這些基于實踐需求而自發(fā)開展的改革，在中國的改革史上也是光輝的一筆。

“改革最終是為了人民，改革依靠人民，改革的成果要與人民分享?！痹诟呱腥磥恚袊某雎吩谟诟母?，改革搞好了，老百姓就能夠真正富裕起來，國家才能強盛，所謂民富才能國強。