中國改革開放有什么“竅門”

今年是中國改革開放40周年。40年來，中國經(jīng)濟是怎么發(fā)展起來的？現(xiàn)任上海市社科聯(lián)主席、教授王戰(zhàn)在下文中對此進行了總結(jié)，講述了我國改革開放的十個“竅門”。王戰(zhàn)曾任中共上海市委副秘書長、市委研究室主任、上海市決策咨詢委員會主任、市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。1998年任全國政協(xié)委員，2007年任全國人大代表。他經(jīng)歷了中國改革開放的全過程，其對中國經(jīng)濟、上海改革開放與發(fā)展的研究，在國內(nèi)享有較高的知名度，他對改革開放的觀察很有代表性。

第一個“竅門”是理論創(chuàng)新。

“貧窮不是社會主義”，現(xiàn)在大家對這句話可能習(xí)以為常了。但當(dāng)年講出這句話可不簡單，因為關(guān)系到搞社會主義還是搞資本主義的問題。作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平同志說：你們不要爭論，因為中國現(xiàn)在還不是馬克思講的那個社會主義，而是處于社會主義初級階段。既然是初級階段，那市場經(jīng)濟中的很多東西就可以用，同時我們也堅持了社會主義原則。

類似的理論創(chuàng)新還有很多。它解放了人們的思想，為中國的改革開放乃至今天的繼續(xù)發(fā)展開辟了一條大路。

第二個“竅門”是人口紅利。

1949年以來，中國人口生育率是很高的。到上世紀(jì)70年代后期，這些人的年紀(jì)差不多是二十幾歲，所以中國當(dāng)時享有很大的人口紅利?，F(xiàn)在，在“一帶一路”相關(guān)國家，如印度、印度尼西亞，年輕勞動力也很多，但它們還少了一條，那就是中國后面開始實行計劃生育政策，在一段時間內(nèi)帶來老人扶養(yǎng)系數(shù)的減少。于是，計劃生育政策和年輕勞動力多疊加在一起，使中國的人口紅利效應(yīng)倍增。

第三個“竅門”是中國農(nóng)村特有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

此前，中國搞的是人民公社制度。在這一制度下，很多農(nóng)民不愿意干活，因為看不到勞動成果怎么歸自己。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，5年間中國農(nóng)民的收入就有了顯著增長。中國有10億農(nóng)民，如果每個農(nóng)民一年增加幾百元收入，市場購買力就隨之增強。有了市場購買力，工廠就會加緊生產(chǎn)并開始盈利；工廠盈利了，就要對設(shè)備進行更新，重化工業(yè)發(fā)展也就有了基礎(chǔ)。

所以，中國的改革開放是從農(nóng)村改革起步的，農(nóng)村改革使中國人有了貨幣購買力。這給今天帶來的啟示是，國家要發(fā)展，就必須讓本國老百姓富起來。

第四個“竅門”是開放和改革。

我們是通過開放來促進改革的。比如深圳，它首先是因為開放才帶來了改革。深圳離香港很近，它的開放很容易把市場機制引進來，由此來推動改革原來的體制。

在中國改革之前，蘇聯(lián)改革了，匈牙利改革了，波蘭改革了。為什么這些國家的改革最終都沒有成功？因為它們的改革是封閉的改革，不是開放的改革，沒有真正引進市場機制。

中國的改革沒有在全國一下子推開，而是從沿海港口城市試點開始，從開放開始促進改革。這樣一來，就可以用市場績效來衡量改革成功與否。實踐反復(fù)證明，改革涉及利益關(guān)系的調(diào)整，必須借助市場機制的力量。

第五個“竅門”是園區(qū)模式。

40年間，中國形成了各種各樣的園區(qū)。從最早的特區(qū)到經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，再到后來的工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)……可以說，中國城市的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展是依托園區(qū)在發(fā)展的。

在1978年的時候，大量外資要來設(shè)廠，需要道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。不可能憑空造一個城，最可行的辦法就是建造園區(qū)。園區(qū)里面規(guī)劃好道路、水電，以此來滿足外資企業(yè)的需要。

第六個“竅門”是允許國有土地、集體土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1978年，中國的人均收入只有200美元，為什么有錢去投資、去建設(shè)？這是因為我們有一個非常重要的政策，就是允許國有土地、集體土地可以有償使用。最好的案例是浦東開發(fā)開放。當(dāng)時，中央沒有給上海多少錢，上海用的是金融政策，其中第一筆本金的來源就是土地批租。

第七個“竅門”是非均衡發(fā)展模式。

通俗地講，就是讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，再帶動其他地區(qū)、其他人的發(fā)展。中國最早的發(fā)展是從東部沿海開始的，因為相關(guān)區(qū)域的開放條件最好、運輸成本最低；東部發(fā)展了，再帶動中部地區(qū)、西部地區(qū)的發(fā)展。

第八個“竅門”是財政政策。

中國的改革之所以能夠充滿活力，一個很重要的因素在于中國采取了財政包干制。由此，除了交給中央政府的固定部分之外，剩下的更多收入都?xì)w地方。這賦予了地方政府更大的積極性。

到了1994年，中國開始搞分稅制。這樣，地方收入增長、中央收入也在增長，因為是按照比例的。這樣一來，既保證了地方的積極性，又能讓中央財政隨著地方收入的增長而獲得增長。

第九個“竅門”是加入世界貿(mào)易組織。

當(dāng)初中國沒有加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因為各個國家和中國談判的要價都很高。1995年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)化為世界貿(mào)易組織后，又進行了一輪談判。中國政府判斷：如果再不進去，以后的開價可能會更高，所以還是克服種種困難順利加入了。

加入世界貿(mào)易組織以來，中國的經(jīng)濟增長速度是最快的。如果說沿海港口城市開放搞特區(qū)是第一步開放，那么加入世界貿(mào)易組織就是第二輪開放，有力地推動了中國深化改革。我相信，中國推出“一帶一路”倡議后，會迎來第三輪更為全面、更高質(zhì)量的開放。

第十個“竅門”是漸進式改革，而不是激進的改革。

當(dāng)年，波蘭的改革是請美國的一個教授來作顧問的。這個美國人給波蘭設(shè)計的方案是價格改革一步到位。中國的改革卻不一樣，我們不講求“一步到位”，而堅持漸進式改革。用鄧小平同志的話來說，不知道這條河的深淺，就摸著石頭過河，把石頭踩準(zhǔn)了就跨一步，踩不準(zhǔn)就回來?！懊^過河”是中國改革的重要方法論。

改革開放最初為什么不搞廣州特區(qū)，而要在深圳那個小地方設(shè)立特區(qū)？就是因為考慮安全性問題，試驗成功固然好，即便不成功，損失也不會太大。為什么建浦東新區(qū)而不是搞上海新區(qū)，也是同樣的道理。這些都是中國漸進式改革的具體彰顯。

在實踐過程中，我們還會不斷總結(jié)經(jīng)驗。比如，中國人原先不怎么懂得市場經(jīng)濟。如果邁得太快，難免會犯大錯誤。通過40年的探索和比較，我們逐步積累了搞市場經(jīng)濟的豐富經(jīng)驗，進而得以從方法論上解決這個問題。這是中國改革成功的一條重要經(jīng)驗。