國家人才培養(yǎng)計劃績效評價和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計

□ 謝 晶

一、問題的提出

實施國家人才培養(yǎng)計劃是世界各國為加強人才隊伍建設(shè)﹑加快培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所采用的通行的做法。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點，滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對加快建設(shè)人才強國提出新的更高要求，我國啟動了若干專項人才培養(yǎng)計劃，先后實施了包括“百千萬人才工程” “國家高層次人才特殊支持計劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”“中科院百人計劃”等一系列國家和部門層面的人才培養(yǎng)計劃，同時各省市區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也制訂和實施了一系列區(qū)域人才培養(yǎng)計劃。2011年，國家中長期人才規(guī)劃實施一周年總結(jié)評估顯示，除國家和部門人才培養(yǎng)計劃外，各省區(qū)市共組織實施重點人才工程392個。這些計劃的制訂和實施，對于加強人才隊伍建設(shè)﹑集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了重要的引領(lǐng)性作用。但是，隨著這些人才培養(yǎng)計劃持續(xù)推進(jìn)﹑培養(yǎng)對象數(shù)量逐年增加，如何加強對培養(yǎng)對象的考核和跟蹤管理？如何檢驗和評估人才培養(yǎng)計劃的實施效果以及如何解決當(dāng)前計劃實施中存在的“重選拔輕管理，重激勵輕考核”以及人才“標(biāo)簽化”等問題，越來越緊迫地凸顯出來。這些問題已經(jīng)成為影響和制約計劃持續(xù)推進(jìn)的一個瓶頸。

1995年開始實施的“百千萬人才工程”，是國內(nèi)實施最早的國家高層次人才工程之一，經(jīng)過20多年的實踐，初步形成了分層次﹑多渠道﹑自下而上的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作體系，逐步健全了創(chuàng)新型高層次人才選拔培養(yǎng)機制，對推動國家高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)作用。2013年印發(fā)的《國家百千萬人才工程實施方案》提出了加強考核管理和動態(tài)跟蹤的具體措施，提出要建立健全工程人選考核制度，要根據(jù)動態(tài)跟蹤考核情況。這是“工程”管理實施機制上的重大突破，但尚缺少具體操作辦法。為此，本文將以“百千萬人才工程”——工程技術(shù)人員為例，借鑒標(biāo)準(zhǔn)化評估思路，提出國家人才培養(yǎng)計劃績效評價模型和基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計方案。

二、績效評價模型設(shè)計

（一）設(shè)計取向

公共項目績效評價實踐的流程雖然大致相似，但是評價背后的理論支撐及價值觀卻可能大相徑庭，由此而導(dǎo)致的評價重點也會有所區(qū)別。借鑒美國公共項目績效評價途徑的理論劃分方法，可以分成目標(biāo)導(dǎo)向﹑管理導(dǎo)向﹑消費者導(dǎo)向﹑專家導(dǎo)向﹑抗詰導(dǎo)向﹑參與者導(dǎo)向等評價途徑。Shadish﹑Cook和Levition（1995）和Gredler（1996）將評估概念分為兩個不同的價值取向：一種為功利取向，另一種為直覺/多元取向（見圖1）。

圖1 公共項目績效評估的價值取向

本研究將采取目標(biāo)導(dǎo)向和管理導(dǎo)向評估途徑，重點關(guān)注“百千萬人才工程”的目標(biāo)實現(xiàn)情況，根據(jù)“百千萬人才工程”國家級人選的發(fā)展?fàn)顩r和成長階梯，及其對“百千萬人才工程”的政策滿意度，來評估“百千萬人才工程”的目標(biāo)實施效果和政策影響力，以此為管理者和決策者提供相應(yīng)的信息，為政策的修改和完善提供實證依據(jù)。

（二）設(shè)計原則

由于人才的復(fù)雜性，以其為主體的人才工程績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：

1.實用性原則

百千萬人才工程的價值在于“把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢”，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步是其立足之本。因此，對“百千萬人才工程”的評估應(yīng)該“以用為本”，從根本上要看“百千萬人才工程”在經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮的實際成效。

2.科學(xué)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)該在充分認(rèn)識﹑系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，全面涵蓋“百千萬人才工程”評價目標(biāo)的內(nèi)涵和目標(biāo)的實現(xiàn)程度。同時，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡單明了﹑容易理解，充分考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性。

3.系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)該充分考慮百千萬工程實施目標(biāo)的各個方面，遵循高層次領(lǐng)軍人才的成長規(guī)律，確保體系結(jié)構(gòu)完整和重點突出，同時注意各級指標(biāo)間的邏輯協(xié)調(diào)關(guān)系，避免指標(biāo)交叉重疊，體現(xiàn)整個指標(biāo)體系的系統(tǒng)性﹑層次性。

4.全面性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計不僅要考慮百千萬工程目標(biāo)主體本身的發(fā)展，同時還要關(guān)注其發(fā)展環(huán)境，立足于本地區(qū)﹑本單位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來看百千萬人才工程目標(biāo)的實現(xiàn)情況。

（三）基于大數(shù)據(jù)的百千萬工程全價值評價模型

《國家百千萬人才工程實施方案》提出總體目標(biāo)“從2012年起，用10年左右時間，有計劃﹑有重點地選拔培養(yǎng)4000名左右‘工程’國家級人選，重點選拔培養(yǎng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，能引領(lǐng)和支撐國家重大科技﹑關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的高層次中青年領(lǐng)軍人才?！毖芯勘砻?，高層次創(chuàng)新型人才的成長大致要經(jīng)歷方向選擇﹑經(jīng)驗積累﹑整合創(chuàng)新﹑成就卓著四個階段，他們的成長過程往往體現(xiàn)出一種“優(yōu)勢積累”現(xiàn)象；他們所在的組織大多具有有效的評價機制和寬松的工作環(huán)境；通常依托團隊開展合作研究；主持或參與國家重大科研項目和重大工程實踐，是他們的必經(jīng)通道。從高層次創(chuàng)新型人才的成長規(guī)律可以看出，要對百千萬工程進(jìn)行績效評價，必須關(guān)注目標(biāo)人選的發(fā)展?fàn)顩r和其所處的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，本研究的績效評價是基于大數(shù)據(jù)的百千萬工程全價值評價，從百千萬人才發(fā)展?fàn)顩r和工程實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境兩個方面做出評價,包括基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的客觀評價和基于感知數(shù)據(jù)的主觀評價。所謂基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的客觀評價是指評價信息全部來自信息采集表采集到的現(xiàn)實數(shù)據(jù)。所謂基于感知數(shù)據(jù)的主觀評價是指評價信息全部來自陳式量表和問卷調(diào)查到的主觀反映。百千萬人才發(fā)展?fàn)顩r包括工程的匹配性﹑發(fā)展性和影響力三個部分，工程的匹配性主要評價百千萬工程的技術(shù)創(chuàng)新水平。工程實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要從生態(tài)學(xué)角度評價促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境﹑條件和能力，以及能夠有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力的綜合因素（見圖2）。

圖2 百千萬工程全價值評價模型

技術(shù)創(chuàng)新水平評價引入《科學(xué)技術(shù)研究項目評價通則》（GBT 22900—2009）中科研項目技術(shù)就緒水平量表概念。這一概念是美國在2003年5月22日出版的《新千年計劃》中提出的，“任何專業(yè)技術(shù)人員的任何一項科技進(jìn)步，都是可以用九級技術(shù)就緒水平（TRL）來‘度量’的”，同時指出：科技進(jìn)步不會以一種有序或者可預(yù)見的方式產(chǎn)生并逐漸成熟，當(dāng)然也不會以穩(wěn)定有序的步驟來實現(xiàn)，但是從靈感第一次閃爍到最終形成產(chǎn)品（貨架產(chǎn)品），科技進(jìn)步的過程基本上可以定義為在不斷增加理解﹑不斷模擬仿真以及不斷通過小進(jìn)步給人信心的這條道路上前進(jìn)的過程。九級技術(shù)就緒水平（TRL）基本上能夠劃分這一過程中的臺階或里程碑?？萍歼M(jìn)步盡管不是線性的道路，但里程碑必須一個接著一個地通過才行?？萍歼M(jìn)步盡管會有跳越，但不影響里程碑九級描述的基本科學(xué)發(fā)展規(guī)律?！犊茖W(xué)技術(shù)研究項目評價通則》（GBT 22900—2009）中對基礎(chǔ)研究﹑應(yīng)用研究和開發(fā)研究項目的技術(shù)就緒水平評價量表見表1﹑表2﹑表3。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動及相關(guān)環(huán)境的一種綜合的描述，比創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵要豐富得多，這種豐富的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下六個方面：第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加強調(diào)整體系統(tǒng)的構(gòu)建，形成一個動態(tài)演進(jìn)的區(qū)域體系；第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包含更廣泛的多樣性，系統(tǒng)中各類實體的差異更明顯；第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的共生性，實體之間的互動共生是普遍存在的；第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自主性更高，系統(tǒng)本身具有自我調(diào)整的能力；第五，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)擁有更高的開放性，系統(tǒng)本身的邊界是模糊的；第六，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的包容性更高，突出人﹑法人﹑政府﹑知識﹑技術(shù)﹑經(jīng)濟﹑政策﹑法律﹑社會﹑資源﹑環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 基礎(chǔ)研究項目技術(shù)就緒水平評價量表

表2 應(yīng)用研究項目技術(shù)就緒水平評價量表

表3 開發(fā)研究項目技術(shù)就緒水平評價量表

（四）評價標(biāo)準(zhǔn)

“百千萬人才工程”績效評價指標(biāo)體系設(shè)計基于以現(xiàn)實績效為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和以認(rèn)知績效為主的主觀感知數(shù)據(jù)兩個方面，其中：

1.基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的客觀評價強調(diào)“量質(zhì)效”的標(biāo)準(zhǔn)

“百千萬人才工程”的培養(yǎng)目標(biāo)是高層次中青年創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，他們的科研成果應(yīng)該不僅能夠緊跟國際學(xué)科和技術(shù)發(fā)展趨勢，也能及時有效地在國內(nèi)加以應(yīng)用推廣，達(dá)到國際先進(jìn)水平并得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可與好評。所謂量質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)科研成果的數(shù)量﹑質(zhì)量﹑效果對工程的技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)行評價。一般情況下，“量”的權(quán)重10%，“質(zhì)”的權(quán)重30%，“效”的權(quán)重60%。同時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的可量化評價也遵循量質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)。

2.基于感知數(shù)據(jù)的主觀評價強調(diào)主觀體驗標(biāo)準(zhǔn)

所謂主觀體驗標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)“百千萬人才工程”國家級人選對工程的影響力﹑工程的發(fā)展性以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主觀感受來評價這一公共項目的質(zhì)量。工程的服務(wù)和管理對象是高層次中青年領(lǐng)軍人才，他們的主觀評價既可以從工程實施過程也可以從工程實施結(jié)果等方面反映工程的質(zhì)量。

（五）評價方法

在百千萬人才工程實施方案中，有關(guān)人選績效評價和實施動態(tài)跟蹤管理的辦法是按照統(tǒng)籌管理﹑分級管理的體制機制設(shè)計的，這種工作機制有一定的合理性，如有利于落實各級人力資源社會保障（人事﹑干部）部門對人選的選拔推薦責(zé)任制，有利于增強用人單位加強對人選加大扶持工作和日常管理的主動性，但是總體上是“系統(tǒng)”內(nèi)循環(huán)，而且層級多﹑職責(zé)任務(wù)不明確，開放性和多元參與也不夠。這些問題不解決，績效評價難以操作，動態(tài)跟蹤管理的長效機制難以建立。要進(jìn)一步健全工作機制，擴大參與，實行“扁平化”管理，要創(chuàng)新績效評價模式和方法，發(fā)揮人選﹑人選所在單位和“第三方”專業(yè)評估機構(gòu)的作用。為此，本研究提出績效評價和動態(tài)跟蹤管理的“1+3”的評價模式和方法。其中，“1”是采用1套評價指標(biāo)體系；“3”是引入3方評價主體，即人選（自我評價）﹑人選所在單位（單位評價）和專業(yè)機構(gòu)（第三方評價），三者的評價權(quán)重分別為30%﹑30%和40%。

1.自我評價

自我評價是指人選本人的評價，內(nèi)容包括：工程匹配性﹑影響力以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其中，對工程匹配性的評價，采用由人選填報《工程人選學(xué)術(shù)技術(shù)評價報表》（客觀業(yè)績）的辦法實施。對工程影響力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主觀評價，采用由人選填寫調(diào)查問卷的辦法實施。

2.單位評價

單位評價是由人選所在單位對人選進(jìn)行的評價，內(nèi)容包括：工程發(fā)展性，中觀或微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其中，對發(fā)展性的評價，采用由人選所在單位填報《入選人才培養(yǎng)信息報表》（客觀信息）的辦法實施。中觀或微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價，采用由人選所在單位相關(guān)人員填寫調(diào)查表和調(diào)查問卷的辦法實施。

3.第三方評價

第三方評價是指通過委托或購買服務(wù)的方法，由獨立﹑專業(yè)﹑權(quán)威的專業(yè)機構(gòu)和外部專家對工程績效和人選發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的綜合性評價。除匯總﹑分析人選自我評價和單位評價中的客觀信息外，第三方評價主要任務(wù)有六項：一是進(jìn)行績效評價指標(biāo)體系框架設(shè)計及修訂，二是組織開展問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，三是運用大數(shù)據(jù)平臺采集對自我評價有關(guān)信息甄別﹑印證，四是采集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境宏觀背景信息，五是組織外部專家對工程績效和人選發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評議﹑診斷和建議，六是編寫和出具工程績效評估報告。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的績效評價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計方案

本研究借鑒《科學(xué)技術(shù)研究項目評價通則》的實施經(jīng)驗，引入“互聯(lián)網(wǎng)+績效評價”的理念，提出了基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的績效評價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計方案，以解決績效評價信息實時采集﹑信息資源共享與交互應(yīng)用（O2O）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)生成以及實現(xiàn)人才﹑團隊﹑用人單位﹑主管部門有效鏈接等問題。在這個平臺上，所有與平臺聯(lián)通的用戶既是數(shù)據(jù)的共享者，同時也是實際的貢獻(xiàn)者，每個用戶在平臺上留下的“痕跡”積累在一起就構(gòu)成績效評價信息的“大數(shù)據(jù)”。該系統(tǒng)包括評價標(biāo)準(zhǔn)﹑技術(shù)支撐﹑數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫﹑評價服務(wù)四個模塊。

（一）數(shù)據(jù)來源

1.現(xiàn)有專家數(shù)據(jù)庫資源的整合和利用

鑒于“百千萬人才工程”由人社部﹑科技部﹑教育部﹑財政部﹑發(fā)改委﹑中國科協(xié)﹑國家自然科學(xué)基金委員會七個部門共同組織實施，應(yīng)整合和利用好這些部門現(xiàn)有專家數(shù)據(jù)庫資源，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)初始的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括“百千萬人才工程”專家數(shù)據(jù)庫﹑“國務(wù)院政府特殊津貼”專家數(shù)據(jù)庫﹑院士數(shù)據(jù)庫﹑國家科技專家?guī)飑p國家重大項目負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)庫﹑國家三大科技獎勵項目負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)庫等。

圖3 大數(shù)據(jù)處理平臺顯示

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)客觀信息采集

以本研究設(shè)計的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境績效評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，與人選聚集的城市﹑園區(qū)﹑單位建立合作機制，采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，形成共建共享的云端數(shù)據(jù)模式，獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)客觀信息。

3.人選主觀評價調(diào)查（O2O模式調(diào)查）

以本研究設(shè)計的主觀績效指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，選擇或開發(fā)相關(guān)測量工具，對“百千萬人才工程”國家級人選進(jìn)行調(diào)查，獲得有關(guān)工程發(fā)展性﹑工程影響力﹑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的主觀感受信息。

4.建立學(xué)術(shù)技術(shù)報表報告制度

完善人選檔案信息，研究建立“百千萬人才工程”人選“學(xué)術(shù)技術(shù)報表”年度報告制度。在歷史數(shù)據(jù)或信息未全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化﹑結(jié)構(gòu)化之前，可以據(jù)此先建立標(biāo)準(zhǔn)化﹑結(jié)構(gòu)化的新數(shù)據(jù)。現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)可在以后清理﹑整合。

（二）技術(shù)支撐模塊

1.績效信息大數(shù)據(jù)中心

建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的績效信息的數(shù)據(jù)庫，逐步整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)；綜合分析各階段可獲得的績效信息；從績效信息管理和決策支持交付出發(fā)，設(shè)計和開發(fā)績效信息標(biāo)準(zhǔn)化模型；實現(xiàn)各相關(guān)方的數(shù)據(jù)鏈接與共享。這個部分的主要難點有兩個：一是建設(shè)績效信息大數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)庫），必須建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的﹑完善的績效信息模型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式﹑統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)果，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；二是數(shù)據(jù)建模，識別績效信息主要數(shù)據(jù)主題并根據(jù)各個數(shù)據(jù)主題間的邏輯關(guān)系劃分其所屬數(shù)據(jù)主題域。統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型是數(shù)據(jù)倉庫進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和集成的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)主題梳理，分析績效信息的現(xiàn)狀和需求，形成數(shù)據(jù)主題清單。根據(jù)分析整理得到的數(shù)據(jù)主題清單，歸納抽象出數(shù)據(jù)主題域。主題域集中反映了主題相關(guān)的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，通常是同類或關(guān)聯(lián)關(guān)系較為緊密的數(shù)據(jù)主題集合。數(shù)據(jù)主題域集中反映了績效信息的某一維度內(nèi)容，通常是同類或關(guān)聯(lián)關(guān)系較為緊密的數(shù)據(jù)主題的集合（如創(chuàng)新成果主題包括了成果數(shù)量﹑成果質(zhì)量等多個數(shù)據(jù)主題）。數(shù)據(jù)主題域是績效信息數(shù)據(jù)倉庫主題建模的基礎(chǔ)，通過細(xì)化數(shù)據(jù)主題域即可建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型。

2.績效信息云平臺建設(shè)

基于績效信息大數(shù)據(jù)中心，建立與各種機構(gòu)和用戶的信息交換﹑應(yīng)用服務(wù)模式。建立數(shù)據(jù)存儲﹑交換﹑信息共享﹑自動更新和應(yīng)用提供的績效信息云平臺。創(chuàng)新績效信息服務(wù)的交付和使用模式，幫助用戶（特別是機構(gòu)合作方）通過網(wǎng)絡(luò)以按需﹑易擴展的方式獲得所需績效信息服務(wù)，對共享的可配置的計算資源（如網(wǎng)絡(luò)﹑服務(wù)器﹑存儲﹑應(yīng)用和服務(wù)）提供無所不在的﹑方便的﹑隨需的網(wǎng)絡(luò)訪問。這部分的難點是，匯聚不同來源績效信息數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行安全去隱私化處理和深入數(shù)據(jù)分析挖掘；提供遠(yuǎn)程存儲服務(wù)﹑集成服務(wù)及身份管理服務(wù)。

3.基于績效信息大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)訪問和功能（搜索引擎）

實現(xiàn)績效信息數(shù)據(jù)的對接與整合，保證數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一；快速上線﹑無限擴展﹑支持多種信息輸出格式和功能；多維分析，支持多種圖表顯示功能；Internet和移動APP運行，客戶端不受地點限制。

表4 數(shù)據(jù)訪問形式和功能

（三）產(chǎn)品與服務(wù)模塊

基于績效信息大數(shù)據(jù)中心和云平臺提供多種類型的產(chǎn)品和服務(wù)，將績效信息以便捷﹑高效的方式提供給用戶。

1.人選狀況

研究應(yīng)用工程“匹配性”“發(fā)展性”和“影響力”等績效評價指標(biāo)信息，編制百千萬人才工程年度或階段（三年）總結(jié)評估報告。

2.政策評估

研究應(yīng)用工程“影響力”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等績效評價指標(biāo)信息，進(jìn)行政策評估與分析，提出政策改進(jìn)咨詢建議。

3.績效診斷

研究應(yīng)用工程“匹配性”“發(fā)展性”等績效評價指標(biāo)信息，對人選或其所在單位提出績效改進(jìn)建議，增強個性化培養(yǎng)，搭建發(fā)展階梯。

4.績效信息搜索引擎（網(wǎng)站和APP）

通過績效信息網(wǎng)站和APP，為政府﹑行業(yè)機構(gòu)﹑用人單位等提供多方面績效信息查詢。搜索引擎可以提供的服務(wù)包括：持續(xù)更新的績效信息；分層搜索算法，最大限度地提高關(guān)鍵詞（題目）搜索的成功率；跨網(wǎng)站搜索功能；通過績效特性的描述符/關(guān)鍵詞進(jìn)行瀏覽；報告顯示選項（除了默認(rèn)的總結(jié)報告，用戶可以選擇查看一個全面詳細(xì)的報告或建立定制化的報告）；相關(guān)網(wǎng)站的鏈接，使用戶更方便訪問其他相關(guān)資源信息。網(wǎng)站界面設(shè)置簡單明晰，實行客戶化服務(wù)，設(shè)置訪問權(quán)限，使需要者可訪問并從中受益；目錄分類細(xì)致準(zhǔn)確，方便用戶得到所需信息；產(chǎn)品與服務(wù)公益化﹑專業(yè)化且持續(xù)更新。

5.績效信息標(biāo)準(zhǔn)共享

推動績效信息公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類泛在的信息，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，提高社會治理水平。深化績效信息大數(shù)據(jù)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)績效信息產(chǎn)品體系，使大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。針對系統(tǒng)的產(chǎn)品/服務(wù)﹑使用等各個專題開展針對性的培訓(xùn)與研討會，帶動對人才培養(yǎng)計劃績效的理論和應(yīng)用研究。

四、對策建議

建立健全人才工程績效評價體系和動態(tài)監(jiān)測機制是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計﹑加強資源整合﹑加強政策創(chuàng)新和技術(shù)方法創(chuàng)新。為此，建議在績效評價過程中還要加強以下幾個方面：

（一）健全工作機制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，減少環(huán)節(jié)﹑擴大參與，形成以人才工程主管部門﹑人選所在單位﹑工程人選全員參加的人才工程績效評價和動態(tài)監(jiān)測的新體系。

（二）加強績效評價信息集成與分享

以工程人選數(shù)據(jù)庫為核心，統(tǒng)籌和鏈接科技成果﹑自然科學(xué)基金﹑科技獎勵以及其他國家或省市（部門）業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，打破信息孤島現(xiàn)象，形成人才工程績效評價信息開發(fā)應(yīng)用云平臺。用信息化手段為動態(tài)監(jiān)測工程實施過程提供平臺支撐，并為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

（三）加強分類指導(dǎo)

以職業(yè)分類為基礎(chǔ)﹑以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，分類研究制定工程人選發(fā)展?fàn)顩r評價指標(biāo)。提高評價的可比性與延續(xù)性，最終實現(xiàn)工程目標(biāo)，體現(xiàn)工程整體戰(zhàn)略。

（四）創(chuàng)新評價方法

以績效評價指標(biāo)體系為依據(jù)，以動態(tài)績效監(jiān)測系統(tǒng)為支撐，探索實施多維﹑多元評價模式，發(fā)揮人選（自我評價）﹑人選所在單位（雇主評價）和專業(yè)評估機構(gòu)（第三方評價）的作用，研究制定工程實施“中期評估”和“終期評估”的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（五）配套改革工程培養(yǎng)措施

按照“工程”目標(biāo)任務(wù)要求，逐步實現(xiàn)對工程人選“評價—反饋—改善—再評價”的動態(tài)管理，有計劃﹑有重點地制訂培養(yǎng)方案，采取多種培養(yǎng)措施，增強個性化培養(yǎng)，最大限度激發(fā)工程人選的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。