人才國際化的發(fā)展環(huán)境及路徑選擇
——以杭州市為例

□ 秦 一

在經濟全球化的背景之下，人才國際化是促進人才資源在全球范圍流動的必然趨勢。它是指人才已不再局限于一個地區(qū)或國家的范圍內，而是以本民族的文化為背景，超越國家的范疇，在全球范圍內進行開發(fā)與配置（肖惠榮和黎峰，2007；趙亮亮，2015）。人才國際化既是區(qū)域經濟社會發(fā)展到一定程度的必然要求，也是區(qū)域經濟社會與國際全面接軌的客觀表現(xiàn)（田伯平，2008）。人才國際化程度的高低,對國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的影響作用（曲婷，2015）。國際化人才不僅應在國際的活動空間內具有很強的深層交流﹑交往﹑對話﹑溝通和抗衡的能力,而且還要有走在世界潮流前面，領導世界潮流發(fā)展的創(chuàng)造性能力（葉明，2006）。

當前，杭州市已進入了向現(xiàn)代化快速推進的階段。根據(jù)國際經驗，進入這一階段，勞動﹑資源等初級性生產要素對經濟發(fā)展的推動作用將逐步減弱，而知識﹑技術等高級性生產要素的推動作用將不斷提高。因此，人才，特別是高級人才和國際化人才對杭州市加快發(fā)展﹑建設人才強市具有決定性意義，也是杭州建設世界名城的迫切需要（許為民，2017）。實施人才國際化戰(zhàn)略，形成強大智力支撐是杭州市未來發(fā)展的必然選擇。2017年以來，杭州推出了城市國際化，建設具有獨特韻味﹑別樣精彩的世界名城目標。其中，“以一流人才建一流城市”的人才強市戰(zhàn)略備受矚目。

一、杭州市國際化人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報》，2017年，杭州市常住人口達到946.8萬，較上一年增長28%，達到歷史新高。在增長的人口當中，包括一大部分人才的流入。根據(jù)國內人才職業(yè)發(fā)展平臺獵聘發(fā)布的《2018年杭州中高端人才及杭漂大數(shù)據(jù)報告》（時間跨度為2016年第四季度至2018年第一季度）顯示，在報告調查時間內，杭州的人才凈流入率居全國城市之首，約為13.6%。不僅國內人才，國外人才也十分“偏愛”杭州。在第十六屆中國國際人才交流大會上，杭州連續(xù)第8次入選“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

（一）引才引智的國際化導向成果顯著

通過構建符合國際慣例的政策體系，杭州市先后制定出臺了“人才新政27條”﹑人才“若干意見22條”，突出市場化和國際化特色。2017年出臺的《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》，聚焦國際人才的“引育留用”和本土人才的國際化培養(yǎng)，創(chuàng)新提出“全球聚才十條”“開放育才六條”政策舉措。2017年，全市人才總量為229萬人，年度新申報入選國家“千人計劃”人才16名﹑累計自主申報入選“國千”人才121名，居副省級城市前列（見圖1）。此外，杭州通過實施全球引才“521”計劃和“115”引進國外智力計劃來推動海內外高層次人才﹑項目與資金﹑產業(yè)優(yōu)勢對接。

圖1 2017年杭州人才培養(yǎng)引進情況

（二）引才活動品牌效應日益凸顯

自2009年以來，杭州市連續(xù)9年成功舉辦“浙江·國際人才交流項目與合作大會”，助推了經濟轉型，促進了科技創(chuàng)新。2017浙江·杭州國際人才交流項目與合作大會，匯聚27個國家和地區(qū)的555名人才攜帶564個高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目參會。簽約人才項目206個﹑金額29.3億元，同比增長10%﹑44.3%,達成引才意向350余名。2015年，杭州市首次赴北美舉辦“創(chuàng)客天下·杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，吸引300多個海外項目參賽，75項目達成落地意向，19個項目落地實施。2016年，大賽通過拓展歐洲賽場，共吸引607個項目參賽。2017年，共征集到來自20余個國家和地區(qū)的628個項目報名參賽?！耙毁愐粫币殉蔀楹贾莺Ｍ庖彭椖康摹敖鹈?，引才活動品牌效應逐步擴大。

（三）國際化人才效能逐步提升

近年來，杭州已累計引進海外高層次留學人才2.9萬人﹑外籍人才1.5萬人。共有外國人注冊（擔任法人代表）的企業(yè)4980余家，其中外籍自然人注冊企業(yè)352家。外國人才在杭州累計獲授權專利2649項，人才經濟貢獻日益突出，有力助推了杭州經濟社會發(fā)展。從2012年開始，引智“115”計劃實行5年來，共立項千余項，全市引智成果轉化新增產值共計150多億元，利潤超過30億元。隨著外國專家的不斷引入，新興產業(yè)得到了“智力輸入”。據(jù)初步統(tǒng)計，杭州每年超過60%的“115”計劃立項資助項目與信息經濟等“一號工程”和信息﹑環(huán)保等八大萬億級產業(yè)相關，有力推動了產業(yè)轉型升級。

（四）國際化人才集聚平臺建設邁上新臺階

圖2 杭州“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”示意

發(fā)揮人才集聚平臺的引領作用，布局加強“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”建設（見圖2）。尤其夢想小鎮(zhèn)﹑云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為杭州創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展﹑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展舞臺。全市共有國家級人才基地2家，省級人才基地7家，市級人才基地15家。同時，著重打造11家留學人員創(chuàng)業(yè)園﹑129家企業(yè)博士后工作站以及中國杭州人力資源產業(yè)園等引才聚才平臺。2017年，成立全國第一所新型民辦研究型大學——西湖大學（籌），19名博士生正式入學浙江西湖高等研究院。同時，率先建設全國首個國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，共引進德中衛(wèi)生組織聚乳酸項目等高端外國人才項目25個。率先建成全國首個國際人力資源服務產業(yè)園，集聚了萬寶盛華﹑中智﹑南非金雅迪﹑外企德科等205家中外知名人力資源服務機構。

二、杭州市加快人才國際化發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境

（一）杭州市人才國際化發(fā)展的優(yōu)勢

1.杭州進入全面提升城市國際化水平的發(fā)展新階段

“努力把杭州打造成為世界一流的現(xiàn)代化國際大都市”是習近平總書記在浙江工作期間對杭州提出的殷切期盼，也是杭州城市發(fā)展的目標和方向。中共杭州市委十一屆十一次全體會議審議通過了《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，為杭州城市國際化工作提供了路線圖?！昂蠓鍟p前亞運”時期，杭州加快推進城市國際化發(fā)展天時地利人和。一是杭州城市發(fā)展呈現(xiàn)出產城融合加速推進﹑城市發(fā)展方式與經濟發(fā)展方式同步轉變，城市國際化加速推進﹑以城市國際化帶動城鄉(xiāng)一體化等新特點；二是杭州已經成功加入“萬億GDP”城市行列，可通過國際化發(fā)展來構筑開放型經濟新高地，在新起點上謀求突破和發(fā)展；三是杭州著力打造“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心﹑國際重要的旅游休閑中心﹑國際會議目的地城市﹑東方文化國際交流重要城市四大國際中心（城市），為杭州城市國際化發(fā)展提供了抓手；四是實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，突出錢塘江這條城市主軸，為加快城市國際化﹑建設世界名城拓展了發(fā)展空間。

2.民營經濟和金融資本優(yōu)勢為人才提供有力支撐

杭州是中國民營經濟最發(fā)達的城市之一，全市有44家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強，連續(xù)15年蟬聯(lián)全國第一。金融產業(yè)發(fā)展迅速，所有國有銀行﹑股份制商業(yè)銀行均在杭州設有分行。從2015年起，包括紅杉資本﹑經緯中國﹑IDG資本等在內的眾多一線投資機構在杭州正式設立辦公機構。與此同時，普華資本﹑漢鼎資本﹑如山資本﹑湖畔山南資本等一大批本地投資機構立足杭州，輻射全國。在杭州的投資機構中，有專門從事互聯(lián)網早期投資的機構，也有PE轉VC的投資機構。因此，在投資階段分布上，從初早期的種子輪﹑天使輪，到成長期的A輪﹑B輪﹑C輪，到成熟期的D輪﹑戰(zhàn)略投資杭州均有涉獵。因具有良好的資本環(huán)境和活躍的投資氛圍，杭州被譽為新一代“天使之城”。2017年，杭州共發(fā)生249起公開融資項目，總融資金額達311億元人民幣。其中，金額超過1億元的融資項目共40起，占比達16.53%。例如，曹操專車﹑菜鳥網絡﹑口碑網，分別獲得了超15億元﹑53億元﹑60億元的大額投資。不斷壯大的民間資本和金融產業(yè)為海內外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的資本支撐。

3.新興產業(yè)促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)是杭州打造“雨林式”雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著新興產業(yè)帶來新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃生長，最具代表性的領域要屬“新零售”和“人工智能”。

從阿里首次試水無人零售店“淘咖啡”到雙十一天貓品牌快閃店短時間遍布杭州各大人流密集地，再到各種無人貨架布局各大辦公樓……總體來看，巨頭大咖企業(yè)引領市場，大力布局，創(chuàng)業(yè)企業(yè)迎頭跟進，是杭州2017年新零售領域的發(fā)展特點。新物種﹑新產品﹑新品牌大量涌現(xiàn)，亦是未來可預見的發(fā)展態(tài)勢。

在人工智能領域，2017年杭州新成立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)已獲得融資的占比71%。2017云棲大會上，馬云宣布阿里巴巴全球研究院“達摩院”成立，并用1000億元下注未來科技核心競爭力。

4.務實而又不失活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

近年來，杭州在高端人才創(chuàng)業(yè)方面出現(xiàn)“浙大系﹑阿里系﹑海歸系﹑浙商系”等創(chuàng)業(yè)“新四軍”，營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，成為杭州打造高端人才創(chuàng)業(yè)高地的重要引擎。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召下，曾經的旅游休閑之都杭州，因務實而又不失創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，被賦予了“中國硅谷”的美麗期待。在創(chuàng)業(yè)活動方面，2017年，全年舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動3736場，均場37.19人，共計138958人次參與。杭州市創(chuàng)造性地制定實施了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動券”制度，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展。2017年全年完成3次“活動券”的兌付工作，累計兌付資金181萬元。在創(chuàng)業(yè)成本方面，杭州的創(chuàng)業(yè)壓力和成本與國內其他熱門創(chuàng)業(yè)城市相比相對較小。在影響創(chuàng)業(yè)者選擇發(fā)展城市的要素中，房價和物價也是眾多創(chuàng)業(yè)者考慮的重要因素。2017年，雖然房價總體漲勢強勁，杭州的房價與其他幾大創(chuàng)業(yè)熱門城市比仍然要便宜不少（見表1）。

表1 2017年杭州與各大創(chuàng)業(yè)城市房價對比

（二）杭州加快補齊人才國際化發(fā)展的短板

1.國際化人才政策同質化、碎片化明顯

為集聚海外優(yōu)秀人才，各城區(qū)都出臺了以計劃﹑項目為抓手的人才政策（見表2）。經比較研究發(fā)現(xiàn)，各城區(qū)引才政策內容同質化傾向明顯。一是項目資助對象的同質化。幾乎每個城區(qū)都在爭奪“海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，其中西湖區(qū)﹑江干區(qū)和下城區(qū)資助對象還包括帶技術或項目的海外團隊，下城區(qū)﹑蕭山區(qū)在資助人才類型上更加多元，包括海外科研人才﹑專業(yè)技術人才﹑經營管理人才﹑急需人才等，二是優(yōu)惠舉措的同質化。各城區(qū)都以“票子﹑房子﹑車子”來吸引招攬海外高層次人才，包括項目資助﹑貸款貼息﹑住房補助﹑安家補助等。此外，全市國際化人才的引進和培育缺少戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合。政策多而散，資源分散在各個相關部門，相互獨立﹑碎片化明顯，各城區(qū)之間存在人才無序競爭的隱患。

表2 杭州市部分城區(qū)國際人才引才計劃

2.人才工作體制機制不夠完善

杭州在人才引進和創(chuàng)業(yè)關鍵領域，特別是在技術移民制度﹑薪酬制度﹑稅收制度﹑保險制度及知識產權制度等方面還存在一些體制瓶頸，同時缺乏地方性法律法規(guī)規(guī)范和管理引才引智工作，一定程度上減弱了國際化人才爭奪的能力。當前，各城區(qū)引進國際化人才存在“數(shù)據(jù)至上”傾向，重視引才數(shù)量，而輕視對引進人才的后續(xù)管理﹑配套服務以及人才績效評估，還缺乏事前﹑事中和事后的監(jiān)督和執(zhí)法手段。同時，部門協(xié)調機制也有待完善。對國際人才的管理涉及多個管理機構和部門，即使同在人社部門，也有多個職能部門。總體看來，入境就業(yè)管理部門間的協(xié)調聯(lián)動機制尚待完善，相關部門間缺乏比較有效的配合和協(xié)調，信息孤島現(xiàn)象依然存在。

3. 人才對經濟發(fā)展的支撐力有待提升

在經濟增長動能減弱﹑增長勢頭乏力的大背景下，2014年杭州提出了以發(fā)展信息經濟﹑推動智慧應用為主要內容的“一號工程”，推進產業(yè)智慧化﹑智慧產業(yè)化。由于電子商務﹑軟件應用基礎好，加上政策引導得當，目前，杭州信息經濟持續(xù)發(fā)展，已占到對GDP貢獻率的一半以上。有數(shù)據(jù)分析顯示，杭州已經成為全球互聯(lián)網人才聚集的高地。但杭州信息經濟發(fā)展仍存在軟肋，即偏重于應用層開發(fā)﹑商業(yè)模式創(chuàng)新，缺乏基層研發(fā)和技術突破。由于產業(yè)發(fā)展與人才聚集存在關聯(lián)性﹑匹配性。杭州信息經濟基礎偏軟導致杭州在人才結構上應用型人才多于研發(fā)型人才，人才對經濟支撐力尚有待提升。此外，杭州在現(xiàn)代大學制度建設及治理上與世界一流水平還有較大差距，缺乏世界級的名校﹑名院﹑名所，無法培養(yǎng)出具有國際競爭力的專業(yè)人才，也加大了引進世界頂級基礎研發(fā)人才的難度，導致人才供給能力不足。

4.人才國際化發(fā)展的軟硬環(huán)境有待改善

在發(fā)展軟環(huán)境方面，杭州與國際化大都市比還有較大差距。如行政環(huán)境方面，政府工作人員特別是窗口行業(yè)人員英語普及率較低；人文科教環(huán)境方面，杭州本土學校國際化水平不夠高，缺乏對外籍學生的吸引力，能夠勝任雙語教學的教師和具備國際化團隊管理能力的人才短缺；社會保障環(huán)境方面，缺乏高端﹑國際化的專業(yè)醫(yī)療中心，對標國際標準的社會保險﹑醫(yī)療保險體系建設尚未破題；社會生活環(huán)境方面，公共場所的國際化標識導引程度不高，缺乏國際社區(qū)﹑國際商業(yè)娛樂設施等；此外，市民國際化素質也有待提高，城市建設“顏值”再高，沒有國際化﹑高素質的人也只是海市蜃樓。

三、新形勢下杭州市國際化人才隊伍建設的路徑

（一）依靠區(qū)域特色化發(fā)展來推動引才引智

世界是開放的，人才政策模仿容易，保持長久優(yōu)勢不易。匯聚全球人才要堅持以“高精尖缺”為導向，突出區(qū)域特色化，各區(qū)要深度挖掘自身在吸引人才方面已有的﹑可供利用的國際化優(yōu)勢條件，深化引才優(yōu)勢。要分類研究不同國家或地區(qū)不同人才的關注點，了解各類人才的不同需求，分析掌握制約海外高端人才來華工作的主要原因，注重靶向施策，精準引才。此外，要加強對全球主要國家人才工作新舉措﹑新經驗的研究，以應對新一輪產業(yè)技術革命背景下全球引才用才模式的急劇變革。

全市各區(qū)要盤活做優(yōu)存量﹑集聚做大增量，防止無序競爭。比如，拱墅區(qū)﹑西湖區(qū)和濱江區(qū)國際人才資源較為豐富，產業(yè)基礎和配套設施比較健全，可把握好我國首個國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園試點建園的契機，進行國際人才引進的差異化發(fā)展，探索形成人才和項目引進﹑落地﹑扶持運作體系。西湖區(qū)可嘗試建設國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，重點引進互聯(lián)網金融﹑設計服務﹑信息軟件﹑電子商務等產業(yè)領域人才和項目；拱墅區(qū)則重點引進人工智能產業(yè)和先進制造人才項目；濱江區(qū)重點引進電子信息﹑生命大健康等人才項目。

（二）豐富本土人才國際化的培養(yǎng)模式

本土人才的國際化培養(yǎng)和海外人才的引進使用是人才國際化戰(zhàn)略的左膀右臂，應互為支撐，形成引才育才鏈式效應。要豐富本土人才國際化的培養(yǎng)模式，堅持以學校教育為重要平臺助推國際化人才培養(yǎng)，以企業(yè)國際化帶動國際化實用人才培養(yǎng),以專業(yè)技術人才知識更新工程的國際化來促進專業(yè)技術人才國際化。建立國際化人才協(xié)同培養(yǎng)機制，推動政府﹑高校﹑企業(yè)﹑行業(yè)協(xié)會建立國際化專業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)盟。

要調動企業(yè)界的積極性﹑主動性，發(fā)揮其靈活性和競爭性特點，集聚海內外優(yōu)秀人才，為實現(xiàn)人才供給質量﹑人才支撐能力“兩提升”拓展路徑和空間。加快人力資源服務業(yè)做大做強，引進國際知名的高端獵頭品牌。促進研究學會和人才協(xié)會等社會團體的國際化發(fā)展，吸引社會力量加入到培養(yǎng)國際化人才的行列中來。從而實現(xiàn)從政府主導向政府引導﹑市場主導﹑社會參與的轉變。

（三）做大做強標志性的人才發(fā)展平臺

高端平臺既是產業(yè)國際化的要素空間，也是國際化人才集聚的物理空間。集聚一流的人才，需要一流的人才發(fā)展平臺。要注重發(fā)揮大平臺作用，持續(xù)推進各類人才平臺建設發(fā)展。既要積極引進高端平臺，更要整合提升現(xiàn)有平臺的引才聚才水平，比如各開發(fā)區(qū)內的“海外人才工作站”“海歸人員創(chuàng)業(yè)園”等。通過建設一批一流的國際化戰(zhàn)略平臺，引進國內外頂尖人才和團隊。

環(huán)境是吸引力，環(huán)境也是競爭力。要把營造優(yōu)良的政策環(huán)境和服務環(huán)境擺在突出位置。要在做大做強標志性人才發(fā)展平臺的同時，加快對標國際通行規(guī)則的薪酬制度﹑社會保險﹑金融等方面的政策創(chuàng)新。探索推進國內醫(yī)療保險與國外醫(yī)療保險體系的銜接，擴大國際醫(yī)療保險定點結算醫(yī)院范圍。探索建立外國人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一站式服務平臺，從學術環(huán)境﹑商業(yè)環(huán)境等方面營造更富吸引力的“類海外”國際人才生態(tài)圈，實現(xiàn)從當前專項引進國際人才到國際人才主動求職，從國際人才短暫工作到拖家?guī)Э谠鋺舻霓D變，以全面調動國際化人才的主動性和積極性。