試論國有資產(chǎn)管理監(jiān)督中存在問題及對(duì)策

杜建翻

摘要：本文闡述了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督中存在問題及對(duì)策。主要從分析問題入手，提出解決問題的對(duì)策。強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制，逐步健全完善；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確經(jīng)營管理目標(biāo)，逐步達(dá)到科學(xué)化；應(yīng)用管理和監(jiān)督的激勵(lì)措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度；強(qiáng)化監(jiān)督制度、內(nèi)部控制檢查，構(gòu)建和完善信息系統(tǒng)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)國有資產(chǎn)占有、使用、收益和處置等工作進(jìn)行有效管理監(jiān)督，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)損失及浪費(fèi)，為國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作的開展提有效途徑。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理監(jiān)督；問題對(duì)策；有效管理

國有資產(chǎn)是國家建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、能源、物資的綜合利用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理尤為重要，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的繁榮昌盛。國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，精細(xì)化運(yùn)作，可以為國家發(fā)展提供能源保障?，F(xiàn)根據(jù)基層國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，找出問題。首先從監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)等方面人手，把國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為重點(diǎn)問題的切入口，由淺入深，尋找問題。

一、國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督存在的問題

1.管理及監(jiān)督方法不到位，目標(biāo)不明確

根據(jù)當(dāng)前國有資產(chǎn)狀況分析，管理和監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮足夠的有效性。在管理及監(jiān)督中，存在許多參差不齊的問題，差異性很大，針對(duì)性不強(qiáng)，問題不明確。管理及評(píng)價(jià)體系不健全，管理及監(jiān)督工作在進(jìn)行中不夠完美，執(zhí)行中對(duì)資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作和目標(biāo)產(chǎn)生了錯(cuò)位和偏差，也對(duì)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督效率、效果等產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作進(jìn)展不順利，甚至停滯不前。

2.經(jīng)營考核目標(biāo)明同虛設(shè)，管理不得力

固定資產(chǎn)與國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)嚴(yán)重脫鉤，僅能對(duì)傳統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，沒有把考核目標(biāo)，放到第一位，表面上看只是流于形式，給外界造成了很不重視的影響。讓領(lǐng)導(dǎo)、管理者對(duì)固定資產(chǎn)的管理造成了嚴(yán)重的忽視，無形中造成了對(duì)國有資產(chǎn)流失，一旦細(xì)查發(fā)現(xiàn)問題很嚴(yán)重，緊接著流動(dòng)資產(chǎn)也出現(xiàn)了相類似的問題，缺乏計(jì)劃性，項(xiàng)目資金需求沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了資金供給不上，各方面資金使用出現(xiàn)問題，整體資金使用動(dòng)態(tài)出現(xiàn)被動(dòng)。

3.管理及監(jiān)督措施不得力，獎(jiǎng)懲制度不分明

在國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督實(shí)工作中，一些內(nèi)審機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，管理和監(jiān)督只是流于表面形式。資產(chǎn)部門組建以后全面掌控能力差，現(xiàn)代化排查及監(jiān)督管理應(yīng)用不當(dāng)，嚴(yán)重影響了對(duì)國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督的效果。只是單獨(dú)地依賴于對(duì)外部獨(dú)立審計(jì)中介，有意識(shí)避免部分會(huì)計(jì)外審流程的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏外審機(jī)構(gòu)報(bào)告的真實(shí)性及客觀眭，監(jiān)督作用完全失控。

4.管理及監(jiān)督體制不完善，指令重復(fù)不一致

由于制度的不完善，資產(chǎn)的保值增值責(zé)任不明確，無法有效約束，資產(chǎn)的保值增值得不到穩(wěn)定平衡。指令的重復(fù)、沖突，部門都管或無法管，無人負(fù)責(zé)的情況嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的保值增值的持續(xù)穩(wěn)定。管理監(jiān)督體制問題導(dǎo)致政資不分，行政代理、經(jīng)濟(jì)代理出現(xiàn)重疊和混淆，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理及監(jiān)督的工作效果。

二、國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督問題解決的相應(yīng)對(duì)策

1.強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制.逐步健全完善

（1）為防止國有資產(chǎn)流失，加快市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)。責(zé)任到人，專人負(fù)責(zé)管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，改革和調(diào)整同步，讓國有資產(chǎn)所有者同政府所有者的經(jīng)濟(jì)管理分開，組建權(quán)威、完善和合理的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。（2）完善運(yùn)營機(jī)制。依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)國有資產(chǎn)流失、效益降低等問題要及時(shí)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)營機(jī)制，激勵(lì)制度，溝通經(jīng)營者績效與國有資產(chǎn)增值保值方面的聯(lián)系，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管理目標(biāo)，逐步達(dá)到科學(xué)化

國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中產(chǎn)權(quán)關(guān)系尤為重要，直接體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。國有資產(chǎn)所有權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)著國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的健康運(yùn)行。國有資產(chǎn)管理運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)地位達(dá)到最佳狀態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭提供潛力。為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國有資產(chǎn)的經(jīng)營，效益及效率的，提供有效的保障。因此，經(jīng)營管理目標(biāo)必須明確，制度必須建全：（1）內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督管理將對(duì)國有資產(chǎn)使用、收益視為考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，將國有資產(chǎn)容納在其內(nèi)，減少國有資產(chǎn)流失，配合發(fā)展。（2）國有資產(chǎn)管理制度，需要將資金利用、應(yīng)收賬款回收、固定資產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)等融入。落實(shí)臺(tái)賬制度時(shí)，賬目清楚明白，一目了然。清查盤點(diǎn)有的放矢，政策到位，落實(shí)到人。（3）國有資產(chǎn)報(bào)廢需要認(rèn)真落實(shí)，按審批流程逐步進(jìn)行。教育員工認(rèn)識(shí)清楚，通過培訓(xùn)加強(qiáng)落實(shí)。

3.強(qiáng)化管理和監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)有效措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度

（1）選配內(nèi)審人員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)道德素養(yǎng)，進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。（2）溝通和合作內(nèi)、外審機(jī)構(gòu)。便于交流，防止風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。做好事前會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事前控制及預(yù)防等工作，為國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督作用的發(fā)揮提供支持。

4.強(qiáng)化成效管理、檢查實(shí)施系統(tǒng)，構(gòu)建和完善信息系統(tǒng)

（1）完善資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管機(jī)制、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息登記制度、國有資產(chǎn)信息化。（2）國有資產(chǎn)管理實(shí)施責(zé)任追究，多人負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)。（3）隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（4）利用信息化手段和技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（5）加強(qiáng)重視信息化人才的培養(yǎng)，逐步實(shí)施信息化管理。利用最新科學(xué)信息化技術(shù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作，拓展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督發(fā)展思維，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，信息化，技能化，人人懂技術(shù)，個(gè)個(gè)會(huì)操作，發(fā)揮一流水平。

綜上所述，國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督方面的工作系統(tǒng)性、技術(shù)性及復(fù)雜性較強(qiáng)，涉及到的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，落實(shí)有效措施，實(shí)施有益對(duì)策，為國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作的系統(tǒng)化、制度化及規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造更加有效生動(dòng)的機(jī)制。