行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題及對策研究

張淑玲

摘要：對于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金來說，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在項(xiàng)目周期比較長，資金規(guī)模比較大，?？顚Ｓ玫膶傩匝a(bǔ)救突出。但是在專項(xiàng)資金管理使用的過程中，由于歷史等多方面因素的影響，還存在著不少的問題，表現(xiàn)在專項(xiàng)資金的使用效率不夠高，社會效益不夠突出等。隨著國家對專項(xiàng)資金審批的日益嚴(yán)格，為了提高資金的利用效率，應(yīng)當(dāng)不斷地提高專項(xiàng)資金的管理水平。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；問題；對策

中圖分類號：FS10.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0235-01

對于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理工作來說，隨著國家在民生領(lǐng)域的投入越來越大，專項(xiàng)項(xiàng)目的數(shù)量也在逐漸地增多，專項(xiàng)資金的規(guī)模也越來越大。這些因素的存在增加了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的難度，如果某個中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，因此有必要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理工作的研究。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及問題

1.制度不夠完善

雖然國家在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中建立了比較完善的財務(wù)管理規(guī)范和規(guī)則，但是在專項(xiàng)資金管理方面，部分行政事業(yè)單位還沒有建立相對完善的制度，在專項(xiàng)資金管理的過程中存在著唯領(lǐng)導(dǎo)意志論。表現(xiàn)在管理人員的個人看法高于專項(xiàng)資金管理制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理制度在執(zhí)行的過程中不夠徹底。目前在專項(xiàng)資金管理方面，部分行政事業(yè)單位仍然存在著比較多的漏洞。

2.專項(xiàng)資金使用過程不規(guī)范

對于專項(xiàng)資金使用來說，當(dāng)其滯留或者撥付不及時時，就可能會影響到項(xiàng)目的進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，難以滿足專項(xiàng)資金規(guī)劃的要求。特別是在一些重大民生項(xiàng)目建設(shè)的過程中，當(dāng)專項(xiàng)資金使用不規(guī)范時，不僅會影響到工程的完工時期，導(dǎo)致工程項(xiàng)目難以及時投入使用，同時也會導(dǎo)致專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。近年來在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過程中存在著撥付不及時等現(xiàn)象，特別是扶貧資金在賬戶上“睡大覺”，沒有充分發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用和價值，導(dǎo)致財政資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，從而導(dǎo)致了政府建設(shè)項(xiàng)目的滯后。在部分行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的過程中，也存在著比較多的問題，表現(xiàn)在賬目處理不夠規(guī)范，賬目不健全等問題，在基層容易發(fā)生騙取套取專項(xiàng)資金等問題。例如部分村主任用不正當(dāng)方式騙取專項(xiàng)資金，不僅導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，同時還容易引發(fā)腐敗等問題。

3.決算效率比較低

部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理使用的過程中，存在著決算效率低下的問題，表現(xiàn)在資金結(jié)余率比較高，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高。部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用的過程中通過重復(fù)立項(xiàng)等方式來騙取專項(xiàng)資金，也會導(dǎo)致資金結(jié)余。還有部分行政事業(yè)單位在申請資金的過程中，故意序列項(xiàng)目的支出，申請的資金超過項(xiàng)目實(shí)際支出的需要，由此導(dǎo)致了專項(xiàng)資金結(jié)余的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金結(jié)余也同樣會引發(fā)挪用等違法現(xiàn)象，也會導(dǎo)致財政資金的浪費(fèi)。

二、專項(xiàng)資金管理的對策研究

1.完善管理制度

對于專項(xiàng)資金管理來說，應(yīng)當(dāng)建立完善而又嚴(yán)格的管理制度，從而確保專項(xiàng)資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金全過程的跟蹤和監(jiān)督，防止出現(xiàn)專項(xiàng)資金在使用過程中“卡殼”等問題，或者名目與項(xiàng)目實(shí)際不相符等問題。要嚴(yán)格地按照預(yù)算法、會計法等法律和準(zhǔn)則的要求，加強(qiáng)制度的硬約束作用，從而確保專項(xiàng)資金使用全過程中能夠得到有效的監(jiān)督。同時為了進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的使用效率，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金的反饋機(jī)制，了解和掌握專項(xiàng)資金的使用情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時地糾正，從而提高專項(xiàng)資金使用的效率。在專項(xiàng)資金使用的過程中，應(yīng)當(dāng)做好各個部門之間的分工，明確各個部門的職責(zé)，例如在資金使用的過程中，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控資金的使用情況，審計部門應(yīng)當(dāng)同管理人員不定期地了解和抽查專項(xiàng)資金的使用情況，確保資金的安全。在專項(xiàng)資金使用管理績效評價方面，應(yīng)當(dāng)積極地引入第三方評價制度，同時財務(wù)部門需要對項(xiàng)目進(jìn)行自我評價，便于了解專項(xiàng)資金管理使用中的不足，從而不斷地完善管理策略。

2.加強(qiáng)風(fēng)險管理

在專項(xiàng)資金管理的過程中，要提高風(fēng)險意識，不僅需要確保專項(xiàng)資金的使用安全，同時還需要專項(xiàng)資金能夠得到合理的利用，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的功能。專項(xiàng)資金管理具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，某個環(huán)節(jié)爆發(fā)風(fēng)險問題，就可能導(dǎo)致專項(xiàng)資金在整體方面處于不可控的狀態(tài)。因此行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理的過程中，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險評估組織，按時對專項(xiàng)資金管理過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估和檢查，在項(xiàng)目申請初期，要對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估，在資金使用的過程中，要加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)督和檢查，對于項(xiàng)目中的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)及時地處理。對于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)及時地解決，并且采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，防止風(fēng)險的擴(kuò)散。要不斷提高財務(wù)人員的風(fēng)險應(yīng)對能力，防止風(fēng)險蔓延。

3.提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

對于專項(xiàng)資金管理工作來說，應(yīng)當(dāng)不斷地提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，滿足和適應(yīng)專項(xiàng)資金管理工作的需要。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)人員個人技能的培養(yǎng)，例如借助開展專項(xiàng)培訓(xùn)的方式，使財務(wù)人員能夠了解和熟悉相關(guān)項(xiàng)目資金支出的規(guī)律，從而對項(xiàng)目活動具有充分的認(rèn)知。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉項(xiàng)目的內(nèi)容和服務(wù)等，只有這樣才能編制出科學(xué)有效的預(yù)算方案，才能符合項(xiàng)目發(fā)展和建設(shè)的需要，從而不斷地提高預(yù)算的可行性。要不斷地提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，不僅需要熟悉財務(wù)理論和知識，同時還應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等。管理人員應(yīng)當(dāng)建立定期培訓(xùn)制度，不斷地適應(yīng)專項(xiàng)資金管理工作的需要，不斷地更新理論觀念等，從而提高專項(xiàng)資金的管理和使用效率。

三、結(jié)語

對于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作來說，由于項(xiàng)目的復(fù)雜性，在專項(xiàng)資金管理過程中存在著比較多的問題。特別是隨著國家專項(xiàng)資金管理的不斷完善，對于行政事業(yè)單位的管理能力提出了比較高的要求，這就需要行政事業(yè)單位不斷地做好專項(xiàng)資金管理工作。一方面要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會效益；同時還要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督，確保資金安全，從而更好地服務(wù)社會。