新預(yù)算法視角下完善高校財務(wù)管理對策探析

李艷紅

摘要：新《預(yù)算法》的頒布實施對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了重要的影響，在新的預(yù)算法的要求下針對高校自身財務(wù)管理過程中存在的主要問題采取有效的對策對其進(jìn)行優(yōu)化和改革，成為現(xiàn)代高校治理的重要內(nèi)容。在新預(yù)算法的視域下，針對當(dāng)前我國高校財務(wù)管理方面存在的相應(yīng)問題，應(yīng)該從理念、預(yù)算控制、內(nèi)部控制、人才培訓(xùn)方面進(jìn)一步采取措施來提升高校財務(wù)管理的效率。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校；財務(wù)管理；對策

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0230-02

黨的十八大以來黨和國家一直致力于國家治理體系的建設(shè)，堅持推進(jìn)全面依法治國的基本戰(zhàn)略，在這樣的背景下新《預(yù)算法》應(yīng)運而生。當(dāng)前高校財務(wù)管理過程中存在一系列的制度漏洞、傳統(tǒng)思維慣性以及業(yè)務(wù)處理習(xí)慣性方法等現(xiàn)象導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中存在諸多短板如：執(zhí)行違背預(yù)算計劃、預(yù)算與實際執(zhí)行不符合、預(yù)算廢置執(zhí)行不到位等問題。本次新的預(yù)算法中對高校預(yù)算執(zhí)行中具體的財務(wù)風(fēng)險管理和控制作出了具體的要求和規(guī)定，對于高校采取相應(yīng)的策略提升財務(wù)管理能力具有積極的作用。

一、積極推行新《預(yù)算法》，更新財務(wù)管理理念

積極學(xué)習(xí)和宣傳新《預(yù)算法》更新理念。一方面，高校財務(wù)部門要認(rèn)真組織全體人員學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，要把新《預(yù)算法》的核心、實質(zhì)精神、原則和各項規(guī)定掌握好，自覺地將新《預(yù)算法》作為從事高校預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，堅決依法辦事。另一方面，學(xué)習(xí)掌握新《預(yù)算法》同時，積極的推進(jìn)實施新《預(yù)算法》，制定完善相關(guān)配套制度，讓相關(guān)規(guī)范精神落實生效。

二、加強預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算的約束力

1.提高財務(wù)管理的預(yù)測性與計劃性

目前，我國高校的財務(wù)預(yù)算工作正處于改革的階段，對很多層面的構(gòu)想與設(shè)計工作還待完善。財務(wù)管理部門在進(jìn)行預(yù)算前，應(yīng)該對本單位深入的調(diào)查，充分聽取各個職能部門的意見，在此基礎(chǔ)上提出一份合理的預(yù)算方案。在設(shè)計針對性較強的項目時，可以單獨立項，分級預(yù)算，從而形成內(nèi)部分級預(yù)算控制體系，加強財務(wù)管理與控制。

2.設(shè)立動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫

高校的相關(guān)人員編制、工資、資產(chǎn)以及債務(wù)等都是動態(tài)變化的，為了使得預(yù)算準(zhǔn)確有效，及時更新相關(guān)信息顯得極為重要，高校要建立起動態(tài)的數(shù)據(jù)庫平臺，通過平臺操作對相關(guān)數(shù)據(jù)更新。

3.嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算責(zé)任

在日常預(yù)算的執(zhí)行中，把預(yù)算支出作為重要的管理手段來落實財務(wù)管理責(zé)任。一般來說預(yù)算支出分為基本支出和項目支出。其中對于人員經(jīng)費支出和日常公用支出的基本支出要保證落實到項，防止“其他支出”科目出現(xiàn)超預(yù)算和超標(biāo)支出情況；其次對于項目支出的把關(guān)一定要從項目支出預(yù)算入手進(jìn)行控制，相關(guān)支出一律落實到賬，杜絕出現(xiàn)虛設(shè)支出，申報與使用不符的違規(guī)情況。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行存在嚴(yán)重偏差時，一定要查找原因，對已責(zé)任歸于相關(guān)責(zé)任部門時一定要追究部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，由此監(jiān)督相關(guān)責(zé)任部門嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的要求做好預(yù)算的申報和執(zhí)行，避免謊報預(yù)算、惡意多報以及擅自挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.實施全過程預(yù)算績效管理

新《預(yù)算法》就是通過強調(diào)預(yù)算的績效管理，并將績效管理貫穿預(yù)算活動的全過程來加強高校的財務(wù)管理活動。通過預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)的管理來實現(xiàn)管理的全方位介入。

三、加強高校內(nèi)部控制

高校的內(nèi)部控制就是為了保證單位資產(chǎn)安全，會計信息質(zhì)量提高，從而提升單位工作效率和增加社會效益的一系列內(nèi)部財務(wù)管理和控制的制度和措施。主要是通過提高內(nèi)控意識、完善制度內(nèi)控建設(shè)、加強內(nèi)控隊伍建設(shè)、技術(shù)手段應(yīng)用等手段來實現(xiàn)。

1.創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提升內(nèi)部控制意識

制度的實施和嚴(yán)格執(zhí)行必須是在執(zhí)行人員的充分認(rèn)識基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，高校要加強內(nèi)控意識，其一就是要加強對相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)。一方面增加領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的認(rèn)識，另一方面促使他們支持和理解內(nèi)控制度。其二，各部門財務(wù)管理負(fù)責(zé)人要做好內(nèi)控的表率，杜絕違規(guī)使用相關(guān)資金，讓內(nèi)部控制一以貫之。

2.建立健全高校內(nèi)部控制制度

各高校建立內(nèi)部控制制度時要根據(jù)《會計法》和《高校內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定并結(jié)合自身實際來予以實施。主要應(yīng)做到以下幾點：一是堅持和完善國庫集中支付制度。落實單位資金支付直接到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，使用單位不提取經(jīng)手相關(guān)資金，維護單位預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是高校不能籠統(tǒng)模糊編制預(yù)算，要根據(jù)控制不到位的工作環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控重點。根據(jù)內(nèi)控重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)職能關(guān)系，劃分部門責(zé)任權(quán)限，建立授權(quán)和分配責(zé)任的辦法，做到因崗設(shè)人，授權(quán)清晰、責(zé)任到位、權(quán)責(zé)對等。其次要不斷根據(jù)具體情況建立健全相關(guān)授權(quán)批準(zhǔn)控制制度和職務(wù)分離控制制度。在具體業(yè)務(wù)中，要避免一個部門或一個人完成全過程的情況，制度設(shè)計必須保證有其他部門或人員共同參與，而且能夠積極主動地核查前面已完成工作的正確性。再次，根據(jù)各高校部門預(yù)算的要求，政府應(yīng)該加強對高校預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程的監(jiān)管，發(fā)揮主管部門在高校內(nèi)部財務(wù)管理中的監(jiān)管作用。最后，完善制度增強其可行性。高校不僅要制定完備的內(nèi)部控制制度，關(guān)鍵在于根據(jù)其自身實際制定完備的可行性實施細(xì)則增加其操作性，避免高校內(nèi)控制度規(guī)范成為一紙空文，確保內(nèi)控制度規(guī)范能夠得到有效執(zhí)行，從而盡可能地發(fā)揮內(nèi)控制度規(guī)范的功能。

3.積極推動高校內(nèi)部控制管理的新技術(shù)的應(yīng)用

會計電算化已經(jīng)全面實施，但是部分高校僅將其應(yīng)用于日常會計核算，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足內(nèi)控的需要。結(jié)合新《預(yù)算法》的要求需要高效不斷拓寬和提高會計電算化的應(yīng)用范圍和水平。其一，利用會計電算化對財務(wù)管理進(jìn)行全面監(jiān)督，加強內(nèi)控的信息化程度。其二，利用會計電算化的對會計信息實時監(jiān)控與分析，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并能迅速的糾正相關(guān)問題，從而促使高校內(nèi)部控制更加規(guī)范、有效。其三，會計電算化的使用有利于借鑒際先進(jìn)經(jīng)驗并采用現(xiàn)代科技手段，健全高校內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控、評價和預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測分析所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險，以最大限度地降低財務(wù)風(fēng)險。

4.加強財政與審計部門的合作

政府財政部門是高校會計與內(nèi)部控制工作的主要監(jiān)管部門，結(jié)合相關(guān)工作實際對高校開展定期或不定期的監(jiān)督核查工作，及時的發(fā)現(xiàn)問題，化解風(fēng)險。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)該充當(dāng)內(nèi)控制度的即時監(jiān)督者和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范者，加強對薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞的監(jiān)管及時整改，從而形成一道財物安全的防護網(wǎng)。

5.建立高校內(nèi)控制度的考核體系，厘清權(quán)責(zé)

內(nèi)控考核體系主要是對部分高校領(lǐng)導(dǎo)不按照相關(guān)規(guī)定隨意任用會計人員或因個人因素引起內(nèi)部控制失效的情況進(jìn)行全程監(jiān)督和問責(zé)。通過完善的考核評價體系完成監(jiān)督和激勵的作用，從而保證財務(wù)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，保證內(nèi)控的質(zhì)量。

四、提高財務(wù)人員素質(zhì)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財務(wù)管理越來越轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、信息化、復(fù)雜化方向發(fā)展，對財務(wù)人員的基本素質(zhì)要求也越來越高，一方面要不斷的加強專業(yè)學(xué)習(xí)，另一方面要強化自身財務(wù)法律意識，確保高校財務(wù)管理的客觀、科學(xué)、高效。

強化會計相關(guān)基礎(chǔ)工作，優(yōu)化會計人員綜合素質(zhì)。首先，必須任用具有專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格的人員擔(dān)任財務(wù)管理人員。并嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)對于會計從業(yè)人員的要求，強化培訓(xùn)和考核。其次，要落實好財務(wù)會計人員繼續(xù)教育工作不松懈，不斷豐富和拓展會計人員的業(yè)務(wù)知識和技能，不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加內(nèi)部業(yè)務(wù)交流機會，注重加強高校之間的有益經(jīng)驗的借鑒和推廣，同時積極實現(xiàn)財務(wù)文化的培養(yǎng)和會計職業(yè)道德的建設(shè)。最后，加強財務(wù)會計人員的規(guī)則和控制意識的教育，保證財務(wù)管理工作符合相關(guān)法律法規(guī)。

高校的財務(wù)管理工作是國家財政預(yù)算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對高校的正常運轉(zhuǎn)具有重要影響，隨著新時代的到來，高校財務(wù)管理是加強國家治理體系和治理能力的題中之義需要進(jìn)一步加強和規(guī)范，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此背景下，新《預(yù)算法》的出臺既是對高校財務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，同時也是為加強高校財務(wù)管理提供了法律保障。