健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施

侯翠萍

摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督指的是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作人員依據(jù)國家有關(guān)會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)的規(guī)定，通過計(jì)算、分析、檢查等方式對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是否符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，以及單位所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)有效和各類財(cái)務(wù)資金的支出的合法性而起到的監(jiān)督作用。本文通過對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督意義、存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；措施

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0218-02

事業(yè)單位是指承擔(dān)教育、醫(yī)療、科研等社會(huì)公益職能或承擔(dān)部分行政職能的法人單位，其在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善民生中發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部為國家財(cái)政資金或國家賦予的收費(fèi)權(quán)利形成的非稅收入，因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量直接關(guān)系到能夠真實(shí)、準(zhǔn)確反映國家財(cái)政資金使用情況，同時(shí)也是社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)及事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，我國事業(yè)單位面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何通過建立與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平，避免國有資產(chǎn)流失及提高財(cái)政資金使用效率，是擺在我國事業(yè)單位面前亟待解決的問題。

一、建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要作用

首先，由于財(cái)務(wù)人員粗心、主觀故意等原因，會(huì)計(jì)核算工作過程中必然會(huì)出現(xiàn)各種差錯(cuò)，如果不能及時(shí)查找出錯(cuò)誤則會(huì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及掩蓋違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂著國家財(cái)經(jīng)秩序。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)核算工作到一定程度后的必然產(chǎn)物，建立與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制可以有效預(yù)防會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)。

其次，隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，具有經(jīng)營業(yè)務(wù)來源的事業(yè)單位已按照企業(yè)化管理模式運(yùn)行，傳統(tǒng)“收支余”型財(cái)務(wù)管理模式已無法滿足事業(yè)單位需要。因此，事業(yè)單位為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，通過建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查錯(cuò)防弊、提高核算效率及資產(chǎn)保值增值的目的，在降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、目前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的不足

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄

近年來，國家對(duì)事業(yè)單位從財(cái)政體制、國庫集中收付、預(yù)算管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)制度及報(bào)表編制等方面進(jìn)行了改革，各地區(qū)事業(yè)單位能夠按照國家要求建立與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高本單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但由于個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未能正視會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，未能按照國家相關(guān)文件要求建立與執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、缺少必要的監(jiān)管，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并為個(gè)別工作人員貪污舞弊提供土壤。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督制度缺失

首先，由于事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的漠視，未能在本單位內(nèi)部建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，或者雖然建立了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但由于監(jiān)督制度未經(jīng)認(rèn)真論證，與本單位實(shí)際情況存在較大差異，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無法順利開展。其次，個(gè)別事業(yè)單位雖然建立了完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但由于監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度等原因，未能嚴(yán)格按照本單位制定的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行，造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

（三）會(huì)計(jì)造假行為頻發(fā)

個(gè)別事業(yè)單位出于使用國家專項(xiàng)資金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)或集體、個(gè)人追求經(jīng)濟(jì)利益等目的，指使財(cái)務(wù)人員編制虛假會(huì)計(jì)憑證，以此作為集體、個(gè)人謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益手段。例如，某事業(yè)單位在“項(xiàng)目支出”科目列支本單位辦公電腦購置費(fèi)用，違反了專項(xiàng)資金管理辦法，挪用國家專項(xiàng)資金。再如，某事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員受到本單位領(lǐng)導(dǎo)授意，未將出租本單位辦公樓收入記入本單位會(huì)計(jì)賬簿，直接將該收入用于本單位工作人員福利發(fā)放，嚴(yán)重違反財(cái)政部門“收支兩條線”管理及八項(xiàng)規(guī)定等法規(guī)、條例。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高

目前，我國事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下問題。一是個(gè)別事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員為轉(zhuǎn)業(yè)軍人或其他非財(cái)經(jīng)專業(yè)人員，加之平時(shí)未能積極對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)加以學(xué)習(xí)，無法滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)相關(guān)知識(shí)的需要。二是個(gè)別事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄，未能正視違反《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)行為的危害性及應(yīng)受到的處罰，當(dāng)本單位領(lǐng)導(dǎo)授意編制虛假會(huì)計(jì)憑證時(shí)，未能堅(jiān)守會(huì)計(jì)職業(yè)道德底線。

三、解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作問題的措施

俗話說無規(guī)矩不成方圓，在任何行業(yè)任何部門都有自己運(yùn)行的制度，當(dāng)然事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門也不例外，所有的會(huì)計(jì)人員所要遵循的規(guī)章制度就是單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的變化是隨著會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它就是要對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管，使會(huì)計(jì)的發(fā)展可以走向正規(guī)化，并且能夠在事業(yè)單位中充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。以下根據(jù)目前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的不足，提出解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作問題的措施。

（一）樹立正確的會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念

首先，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)計(jì)監(jiān)督作用進(jìn)行廣泛宣傳，促使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高會(huì)計(jì)監(jiān)督重視程度，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督制度得到有效執(zhí)行并發(fā)揮作用。其次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從人才隊(duì)伍建設(shè)、各業(yè)務(wù)處室配合及辦公條件等提供支持，以促使事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室、全體工作人員積極參與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提供有效參考依據(jù)及線索，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督提供制度保障

首先，事業(yè)單位應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合自身會(huì)計(jì)核算工作制定本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，規(guī)范本單位會(huì)計(jì)核算行為，降低會(huì)計(jì)差錯(cuò)及提高財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)，制定內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督流程，包括對(duì)建賬、會(huì)計(jì)憑證編制、記賬、報(bào)表出具等內(nèi)容，以明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。其次，財(cái)政部應(yīng)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提供法律制度保障。制度中應(yīng)明確會(huì)計(jì)監(jiān)督在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要地位，依托《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)制定會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，以提高會(huì)計(jì)監(jiān)督制度可行性。同時(shí)，制度中應(yīng)明確各事業(yè)單位、法人、財(cái)務(wù)人員在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律后應(yīng)承擔(dān)的法律、行政責(zé)任，通過對(duì)違紀(jì)人員、單位進(jìn)行處罰，以降低事業(yè)單位工作人員違法行為發(fā)生的機(jī)率，提高國家財(cái)政資金使用效率及安全性。

（三）提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員開展職業(yè)道德、會(huì)計(jì)核算流程、會(huì)計(jì)監(jiān)督等培訓(xùn)，使其樹立正確的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，從而規(guī)范財(cái)務(wù)人員日常會(huì)計(jì)核算工作，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期聘請(qǐng)財(cái)經(jīng)院校教授、財(cái)政部門工作人員就會(huì)計(jì)軟件使用、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策講解等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)核算流程、充分了解財(cái)經(jīng)法規(guī)精神，使財(cái)務(wù)人員在日常財(cái)務(wù)工作中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行，提高會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，并為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用依據(jù)，推進(jìn)事業(yè)單位公益事業(yè)穩(wěn)定、順利開展。

（四）建立會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制

事業(yè)單位為了確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利開展及作用的有效發(fā)揮，應(yīng)在內(nèi)部建立、健全會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制。首先，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算規(guī)范性、內(nèi)控制度執(zhí)行情況及預(yù)算管理差異程度進(jìn)行定期考核，并對(duì)在日常會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中表現(xiàn)突出的部門或員工給予精神、物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)違反本單位財(cái)務(wù)管理制度的會(huì)計(jì)人員給予嚴(yán)厲處罰，將違反法律法規(guī)的會(huì)計(jì)人員按照程序移交紀(jì)檢、司法部門，以提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的規(guī)范性及威懾力。最后，建議事業(yè)單位主管部門將事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展情況作為業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)晉升的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利開展。

總之，會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，它作為經(jīng)濟(jì)管理的一種手段，最終目的是促進(jìn)各事業(yè)單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營質(zhì)量。它是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、合法性和有效性進(jìn)行的全面、有效的監(jiān)督。解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，具有非常重要的意義。