關(guān)于基層單位違反財經(jīng)紀(jì)律情況的思考

代紳

摘要：十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴(yán)治黨，隨著中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列制度的制定和實施，對黨員干部在工作、紀(jì)律各個方面提出了更高要求。但是在基層工作中違反黨的紀(jì)律的問題時有發(fā)生，尤其是基層單位違反財經(jīng)紀(jì)律問題仍然比較突出，筆者結(jié)合近年來對基層單位開展的財務(wù)檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的基層單位違反財經(jīng)紀(jì)律情況進行梳理，分析產(chǎn)生的原因，提出了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的思考。

關(guān)鍵詞：財經(jīng)紀(jì)律；問題；思考

近年來，我國財稅體制改革不斷向縱深發(fā)展，財務(wù)制度得到了有效的執(zhí)行，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象得到有效遏制，基層單位違反財經(jīng)紀(jì)律問題也趨下降之勢。但由于基層單位財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊、基層單位個別領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念不強，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。

一、違反財經(jīng)紀(jì)律的主要表現(xiàn)形式

違反財經(jīng)紀(jì)律行為是指違反了我國的《會計法》、《稅收征管法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，破壞了正常財經(jīng)管理秩序，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處分的行為?；鶎訂挝贿`反財經(jīng)紀(jì)律的具體表現(xiàn)有：

一是會計基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全。部分行政事業(yè)單位任用政府購買崗位人員從事會計工作，未經(jīng)過專業(yè)會計知識學(xué)習(xí)，專業(yè)水平較低，在日常的財務(wù)報銷過程中，很少關(guān)注原始憑證的合法性和合理性，凡是領(lǐng)導(dǎo)簽過字的票據(jù)一律報銷，內(nèi)部審核制度形同虛設(shè)；有的單位財務(wù)人員更換頻繁，工作無連續(xù)性，不能及時掌握新的規(guī)章制度，致使違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生；部分財務(wù)人員缺乏自覺學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)及財務(wù)知識的自覺性，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作標(biāo)準(zhǔn)低，造成會計基礎(chǔ)工作較薄弱、不扎實、不規(guī)范。如：對原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，部分原始憑證不完整、缺少購銷清單、合同及財政部門審批手續(xù)等要件，支付住宿費沒有出差審批手續(xù)；會計科目使用錯誤，將工會費記入其他費用，隨意填制會計記賬憑證等問題。部分單位不單獨設(shè)置財務(wù)室，會計出納由一人擔(dān)任，甚至還負(fù)責(zé)勞資、辦公室工作，不符合不相融崗位相制衡制度，內(nèi)部控制、相互制約機制不到位，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。如：某單位僅設(shè)會計人員一名，將單位收取的履約保證金150萬私自存在個人銀行賬戶，多次挪用資金用于個人投資理財，單位缺乏有效監(jiān)管。

二是“三公”經(jīng)費管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。雖然近幾年“三公”經(jīng)費逐年減少，呈下降趨勢，但實際工作中單位變換形式，將“三公”經(jīng)費變通報銷，方式更隱蔽。在項目資金中列支會議費，卻無會議通知證明材料；將接待費用以辦公用品、印刷費、維修費票據(jù)報銷，機關(guān)車輛在下屬二級機構(gòu)報銷燃油費，公務(wù)接待手續(xù)不全，接待對象不明確等。如某單位報銷招待費3萬元，后附某大酒店住宿發(fā)票，無招待事由、招待時間、人數(shù)、派出單位公函等，違反中央八項規(guī)定的行為依然存在。

三是違反“收支兩條線”規(guī)定，存在坐收坐支行為。部分單位將征收的行政事業(yè)性收費和罰沒收入等非稅收入不及時足額上繳財政，存在滯留、私存、私分現(xiàn)象。如房屋租賃收入，部分單位不向稅務(wù)部門繳納稅金，存在漏交稅金現(xiàn)象；部分單位將房租收入不上繳財政，將資金存入賬外形成“小金庫”，用于單位日常開支或亂發(fā)津補貼；部分單位代收的稅費不能及時上繳，滯留單位。如在財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)兩家公立醫(yī)院代收的個人所得稅沒有及時足額上繳，相關(guān)問題移交縣國稅局后，經(jīng)國稅稽查，補繳稅款200余萬元。

四是國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬實不符。從檢查情況來看，行政事業(yè)單位普遍存在“重購建、輕管理”思想，對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，對固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借、報廢管理不規(guī)范，在管理上隨意性較大，應(yīng)計入固定資產(chǎn)而未計入固定資產(chǎn)。如某單位購買電暖器3900元、惠普服務(wù)器硬盤1820元等均未計入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)；部分單位未按規(guī)定到國有資產(chǎn)管理部門辦理報批手續(xù)，擅自處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)已報廢、變賣、滅失，但未及時進行賬務(wù)處理；不按要求定期對固定資產(chǎn)進行清理盤點，管理不規(guī)范，致使總賬與明細(xì)賬、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，造成資產(chǎn)使用效率低下，國有資產(chǎn)流失。

五是不辦理政府采購不手續(xù)，存在違反招投標(biāo)規(guī)定的違規(guī)行為。如：工程項目存在虛列工程成本，高估冒算，公開招投標(biāo)過程中出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；實際完成工程造價超出招標(biāo)合同價30%，但未按規(guī)定履行報批手續(xù)進行二次招標(biāo)等問題。檢查發(fā)現(xiàn)個別單位未按政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)辦理采購手續(xù)，僅2017年就有多個項目應(yīng)辦未辦政府采購手續(xù)，憑證后僅附合同及發(fā)票支付。

六是存在違規(guī)收費，坐支挪用現(xiàn)象。目前仍然存在亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，如在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政所無依據(jù)收取鎮(zhèn)區(qū)商戶衛(wèi)生費、春節(jié)期間臨時攤位費每年達5萬余元，該費用收取后由市政所自由支配，用于市政所日常辦公開支、外出吃飯、加油、給相關(guān)人員辦理購物卡等。

七是支出不規(guī)范。表現(xiàn)在專項資金中支付人員工資和公用經(jīng)費，報銷車輛燃油費、路橋通行費，專項結(jié)余資金未上繳財政或報批后調(diào)整到其他項目，而是自行調(diào)整使用，用于彌補單位辦公經(jīng)費不足；單位公用經(jīng)費中大量購買茶葉、牛奶、飲料等物品，不使用公務(wù)卡支付；差旅費報銷把關(guān)不嚴(yán)，對出差天數(shù)、真實性未核實。

二、形成原因

（一）法紀(jì)法規(guī)觀念淡薄

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輕政治理論和政策法規(guī)學(xué)習(xí)”，遵守法律法規(guī)，財經(jīng)紀(jì)律的意識淡薄，思想政治素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動上與黨中央保持一致，采取上有政策，下有對策的方法，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為心存僥幸，導(dǎo)致財經(jīng)紀(jì)律松弛，財務(wù)管理混亂。

（二）監(jiān)督管理滯后乏力

一是財經(jīng)法規(guī)體系建設(shè)滯后、操作性不足，單位財務(wù)管理制度不完善、不健全，規(guī)范和約束能力不強，使違紀(jì)違法者有空子可鉆；二是對單位和部門“一把手”的權(quán)利缺乏有效監(jiān)督制約，導(dǎo)致其有恃無恐，無所顧忌。三是內(nèi)部控制監(jiān)督缺位，財務(wù)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對內(nèi)監(jiān)督礙于面子，怕得罪人，待問題顯現(xiàn)，已成事實。外部監(jiān)督相關(guān)部門未形成合力，多根據(jù)問題線索開展工作，難以貫穿到日常工作中。

（三）違紀(jì)違法追究不嚴(yán)

對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為追責(zé)不力、問責(zé)不嚴(yán)，缺乏有效的追責(zé)問責(zé)機制，客觀上導(dǎo)致違反財經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止，在一定程度上助長了違紀(jì)者的囂張氣焰。

三、關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的思考

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭的重要性和緊迫性提到了一個新的高度，新形勢下，能否遵守和執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律顯得尤為重要，自覺遵守財經(jīng)工作紀(jì)律，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)工作紀(jì)律，不僅十分必要，而且相當(dāng)緊迫。

（一）加大教育培訓(xùn)力度，增強遵紀(jì)守法意識

1.加強法紀(jì)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員及關(guān)鍵崗位等存在廉政風(fēng)險的人員，通過多種形式加強理想信念、黨紀(jì)國法、財經(jīng)法紀(jì)的學(xué)習(xí)教育。增強遵紀(jì)守法的意識和依法辦事的自覺性，嚴(yán)格約束自己，明白哪些事能做，哪些事不能做，真正做到不越制度這條紅線，不碰紀(jì)律這條警戒線，不觸法律這條高壓線。

2.加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)能力和政策水平。重視財務(wù)人員繼續(xù)教育，進一步提高財務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范會計核算，增強遵紀(jì)守法意識，敢于硬碰硬，自覺抵制違紀(jì)行為發(fā)生。

（二）強化預(yù)算管理，重視制度建設(shè)

1.按照新《預(yù)算法》的要求，加強預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，規(guī)范行政事業(yè)收費、罰款收支行為，加強國有資源有償使用、國有資產(chǎn)管理，認(rèn)真開展績效評價工作。深入推進公務(wù)卡制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，提高公務(wù)消費透明度，規(guī)范“三公”經(jīng)費支出。

2.健全完善財務(wù)管理制度，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》梳理查找各類風(fēng)險點，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強控制，細(xì)化責(zé)任，責(zé)任到人，堅持不相容職務(wù)相分離原則，強化內(nèi)部牽制、約束。用制度管人、用制度約束人，形成財務(wù)工作風(fēng)險控制機制，筑牢嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律“第一道防線”。

（三）加強監(jiān)督體系建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度

1.落實內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，單位內(nèi)部各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，建立有效的監(jiān)督網(wǎng)，加大對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，堵塞漏洞，杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。

2.整合財政、審計、紀(jì)檢、人大等多方面監(jiān)督力量，加強信息共享、暢通溝通渠道，建立高效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。

3.針對經(jīng)濟問題多發(fā)環(huán)節(jié)和財經(jīng)高風(fēng)險領(lǐng)域開展專項治理，將專項治理和日常監(jiān)督結(jié)合起來，形成全覆蓋、無死角監(jiān)管。加強對權(quán)利的監(jiān)督和制約，加大政務(wù)公開力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的行為。

（四）加大追責(zé)問責(zé)力度，做到違紀(jì)必究

1.加強對單位人、財、物的管理使用，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為要注重事前防范與監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人要嚴(yán)肅查處，對違反財經(jīng)紀(jì)律的典型案件，進行認(rèn)真總結(jié)和深入剖析，加大案件通報曝光力度，用身邊的事教育身邊的人、起到查處一個、教育一片的效果。

2.根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》加大問責(zé)力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大查辦違反黨的財經(jīng)紀(jì)律案件的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，做到以懲促防。在違反黨的財經(jīng)紀(jì)律腐敗問題上，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。