鐵路工程建設(shè)中合同變更管理探析

楊前珍

摘要：鐵路工程建設(shè)中，工程合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容繁瑣。本文主要從鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目合同變更管理進(jìn)行探討，對(duì)合同變更主要原因探析，提出鐵路工程建設(shè)合同變更管理策略，供同行人士參考。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；建設(shè)；合同變更；管理；探析

中圖分類號(hào)：F530.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0102-01

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)模也在飛速發(fā)展，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有效緩解交通運(yùn)輸壓力，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，鐵路工程在建設(shè)過(guò)程中一般耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、消耗資金量大、技術(shù)性強(qiáng)，整個(gè)項(xiàng)目工程在建設(shè)過(guò)程需要?dú)v經(jīng)經(jīng)過(guò)前期策劃、可行性調(diào)研、設(shè)計(jì)、施工及竣工等諸多環(huán)節(jié)。在鐵路工程建設(shè)中，涉及到的參建單位較多，受自然條件、市場(chǎng)因素及政治因素介入，使得鐵路工程合同管理紛繁復(fù)雜。合同變更管理作為合同管理的主要部分，其會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極大影響。在鐵路工程開(kāi)展過(guò)程中要盡可能避免合同變更，若必須要變更合同，則需嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)去落實(shí)。結(jié)合有關(guān)實(shí)際狀況對(duì)鐵路工程合同變更管理措施制定，對(duì)于降低工程合同變更所產(chǎn)生的不利影響具有極其關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鐵路工程建設(shè)中合同變更主要原因

1.工程項(xiàng)目合同商議確定的工程量增添或減少。在鐵路工程建設(shè)中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)所形成工程量和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)存在極大偏差，故需要對(duì)合同變更。此外，由于一些主觀方面及客觀方面原因，導(dǎo)致鐵路工程有關(guān)技術(shù)人員對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目測(cè)算存在較大偏差，致使項(xiàng)目施工條件有改變，如某些工程設(shè)計(jì)人員因?yàn)閭€(gè)人能力有限，在項(xiàng)目工程中會(huì)導(dǎo)致工程量的測(cè)算結(jié)果與實(shí)際出現(xiàn)極大出入，導(dǎo)致工程合同在落實(shí)中需要作出科學(xué)合理變更。

2.鐵路項(xiàng)目附屬工程增減。鐵路工程在落實(shí)時(shí)，有時(shí)會(huì)發(fā)生某些無(wú)法預(yù)料情況。如因?yàn)橐恍┩话l(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致地質(zhì)條件變化，或碰到建設(shè)單位資金供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)某些附屬建筑添加或減去，亦或是建設(shè)區(qū)域群眾因?yàn)槟承┮蛩貙?duì)工程施工進(jìn)行阻撓。不管是何種狀況，均可能會(huì)導(dǎo)致合同發(fā)生變更，有些甚至?xí)驗(yàn)楹贤兏髻r。

3.相關(guān)施工材料發(fā)生變更。工程施工合同中所商議確定的鐵路建設(shè)所采取的材料存在一定相對(duì)性，在具體實(shí)施過(guò)程中，因受市場(chǎng)各類原因影響，實(shí)際施工材料標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差也時(shí)常出現(xiàn)，這樣會(huì)對(duì)工程建設(shè)成本產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，國(guó)家或地方政府對(duì)施工建設(shè)中的相關(guān)規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求等作出了新的政策調(diào)整與變化，這均會(huì)導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)合同發(fā)生變更。

4.工程施工順序及時(shí)問(wèn)發(fā)生變化。鐵路工程建設(shè)在付款、設(shè)計(jì)圖紙交付及決策等各階段均可能會(huì)發(fā)生改變，亦或材料供應(yīng)發(fā)生問(wèn)題，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致工程施工方案、工期等發(fā)生一些改變，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工程合同需要變更。

二、強(qiáng)化鐵路建設(shè)中合同變更管理策略

1.加強(qiáng)鐵路工程合同變更審批權(quán)限

鐵路工程合同出現(xiàn)變更屬項(xiàng)目工程建設(shè)中常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)工程合同變更應(yīng)該作出有關(guān)審批才可以產(chǎn)生效力。一些普通合同設(shè)計(jì)變更只需由建設(shè)方負(fù)責(zé)審批；較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)該上交省級(jí)交通部門(mén)審批，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)上交至交通部進(jìn)行審批。在建設(shè)工程合同變更審批落實(shí)后，合同作出變更地方才具備法律效力。

2.合理遵循鐵路工程合同變更流程

鐵路工程在建設(shè)中若發(fā)生變更，通常會(huì)涉及到建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方，無(wú)論是哪一方，若對(duì)工程合同設(shè)計(jì)提出變更訴求，均應(yīng)該嚴(yán)格遵循工程合同變更流程。為對(duì)鐵路工程建設(shè)合同變更合理把握，一般需要主動(dòng)變更方向上交合同變更申請(qǐng)，同時(shí)要把合同變更原因、相關(guān)金額變化報(bào)告、工程圖紙等有關(guān)資料向監(jiān)理工程師上報(bào)，履行全面合同變更審批流程。

監(jiān)理工程師在對(duì)合同變更資料進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)該和施工方與建設(shè)方保持溝通協(xié)商，尤其是事關(guān)增減資金等內(nèi)容，應(yīng)該多加溝通協(xié)調(diào)，確保各方達(dá)成共識(shí)。因?yàn)槟承┨厥鉅顩r，審批程序也可做成相關(guān)調(diào)整，避免施工停滯。如若碰到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等，若依然按照正常情況對(duì)審批程序進(jìn)行執(zhí)行，則極有可能會(huì)導(dǎo)致施工方出現(xiàn)損失，所以監(jiān)理工程師可在獲得建設(shè)方許可的前提下，對(duì)施工方變更申請(qǐng)作出批準(zhǔn)，等到合適機(jī)會(huì)對(duì)有關(guān)手續(xù)加以補(bǔ)辦。

工程在作出設(shè)計(jì)變更時(shí)，通常，監(jiān)理在獲取建設(shè)方批準(zhǔn)時(shí)，需要針對(duì)合同工程量作出相關(guān)變更預(yù)算，由監(jiān)理做好對(duì)施工方與建設(shè)方雙方的協(xié)調(diào)工作，使得兩者對(duì)于價(jià)格可以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。工程在變更過(guò)程估價(jià)方式：監(jiān)理可結(jié)合合同適用變更費(fèi)率和價(jià)格加以估算。若合同中無(wú)適用條款，則需要有建設(shè)方、施工方及監(jiān)理方三者共同協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，確定一個(gè)合適單價(jià)或者價(jià)格。

3.建立健全合同管理制度

鐵路工程合同涉及面較多，從合同條件擬訂、協(xié)商、簽訂、履行、變更、索賠及終止等各類情況均需結(jié)合有關(guān)制度加以執(zhí)行，如此才能保證合同管理有序進(jìn)行。合同責(zé)任分解制度、交底制度、工程進(jìn)度款審批制度等相關(guān)制度均應(yīng)該在合同落實(shí)前，由合同管理人員對(duì)合同管理有關(guān)責(zé)任目標(biāo)交底，還應(yīng)該對(duì)工程合同相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題作出解釋及說(shuō)明。

4.實(shí)行合同動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

鐵路工程建設(shè)合同管理涉及內(nèi)容較多，合同變更常會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用索賠，所以對(duì)工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理迫在眉睫。第一，需要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，及時(shí)對(duì)各類信息記錄，注重做好工程項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)范、有關(guān)圖紙、變更指令以及技術(shù)說(shuō)明等相關(guān)資料的收集與整理工作。如有需要，可采取照相、攝像記錄，為以后項(xiàng)目工程變更提供重要佐證。第二，妥善處理好工程建設(shè)意外事件所產(chǎn)生損失，對(duì)于意外事件損失需要施工方與建設(shè)方憑借書(shū)面形式對(duì)其事實(shí)確認(rèn)。第三，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行合同定額規(guī)定，不可以隨便對(duì)合同所約定地方更改。

三、結(jié)語(yǔ)

鐵路工程建設(shè)合同管理屬一項(xiàng)復(fù)雜、全面系統(tǒng)工程。通過(guò)實(shí)行對(duì)合同的科學(xué)規(guī)范管理，能夠?qū)崿F(xiàn)工程質(zhì)量、投資以及進(jìn)度預(yù)控目標(biāo)。本文著重對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)鐵路建設(shè)合同變更管理問(wèn)題思考分析，總結(jié)概括鐵路工程建設(shè)中合同變更的主要原因，并提出一些可行性合同變更管理策略，完善合同變更管理中一些不足，使得合同變更能夠得到科學(xué)、有效處理，確保工程項(xiàng)目順利完成，為推動(dòng)鐵路建設(shè)事業(yè)良性發(fā)展起到借鑒作用。