推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的思考

趙立臣

摘要：在改革進(jìn)程深化推動下，我國市場經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的成就，國有企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)提供著重要支撐。為此，更需要推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，給國有企業(yè)注入新的活力與生命力。從現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢來看，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，從產(chǎn)權(quán)層面上來說，有利于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互融合，對提升國有企業(yè)的管理效率、治理水平等具有重要意義。在國有企業(yè)混合所有制改革浪潮的推動下，國有企業(yè)如何在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下抓住各項機遇，不斷的創(chuàng)新，找尋自身進(jìn)步的著力點，是社會大眾關(guān)注的焦點所在。本文簡要論述了推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的意義，分析了混合所有制改革中存在的問題，并對如何推進(jìn)混合所有制改革提出自身的看法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；改革意義；困境；措施

中圖分類號：F276.1；F271 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0052-02

所謂的混合所有制指的是借助于不同所有制的資本聯(lián)合或者是相互參股的方式，協(xié)調(diào)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，進(jìn)而有利于為企業(yè)各項工作的開展創(chuàng)建良好的內(nèi)部環(huán)境。新時期下，推動國有企業(yè)混合所有制改革，是進(jìn)行資源重新配置的需要，國有企業(yè)在運行過程中可以獲取到更多的資源，比如說資金、技術(shù)、人才，更能夠隨著市場變化，在改革過程中，不斷提高國有企業(yè)的實力與競爭力，注入新的活力，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、混合所有制的概念分析

混合所有制可以認(rèn)為是國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟之間可以交叉，進(jìn)而形成混合所有制經(jīng)濟。在混合所有制中，一方面，對于國有資本投資項目，允許有非國有資本以參股的形式來投入；另一方面，從持股層面上來說，企業(yè)員工也可以擁有持股的權(quán)利，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

混合所有制經(jīng)濟指的是財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的一種經(jīng)濟形式。在經(jīng)濟、政治與科技的推動下，混合所有制發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多樣化的特征。比如說2008年所爆發(fā)的金融危機，金融風(fēng)暴席卷了全球的經(jīng)濟，給各國經(jīng)濟帶來了很大的影響。美國聯(lián)邦政府為了順利的度過金融危機，穩(wěn)定這一時期的經(jīng)濟形勢，就從財政資金中撥款，購買關(guān)系國家經(jīng)濟命脈企業(yè)的部分股權(quán)，在金融危機度過以后，政府又將這部分股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。因此，從這種形式中來說，可以稱之為是階段性的混合所有制。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的意義

（一）是深化國有企業(yè)改革的需要

目前，國有企業(yè)改革工作還在不斷深化，市場經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，在外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境共同作用下，國有企業(yè)改革仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，更需要國有企業(yè)積極面對，尋找到推動自身建設(shè)的著力點。從實際中來看，有不少國有企業(yè)的體制機制還沒有與市場經(jīng)濟相互接軌，與一些民企相比較，國有企業(yè)在管理水平、市場活力與市場應(yīng)變能力等方面，依舊是存在著不少的差距。從這一點來看，推動國有企業(yè)混合所有制改革，是國有企業(yè)突破當(dāng)前困境的一大舉措，有助于為企業(yè)注入新的活力，提質(zhì)增效?？梢哉f，國有企業(yè)混合所有制改革，不僅是滿足時代潮流的需要，更是國有企業(yè)深化改革的需要，也是企業(yè)未來發(fā)展的主要方向。

（二）是國有企業(yè)獲取資金、技術(shù)、人才等資源的需要

在國有企業(yè)生產(chǎn)與運行過程中，面臨著較大的風(fēng)險。體制僵硬，市場靈活性差，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級刻不容緩。在深入推動國有企業(yè)改革過程中，對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別重視，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，大力開展高新科技、金融等新興的產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，能夠為國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)建一條很好的途徑，可以在發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與資本力量雄厚、擁有核心技術(shù)的民營經(jīng)濟之間開展合作，獲取到更多的資本、技術(shù)等資源，強化與市場的聯(lián)系，形成共贏的局面，進(jìn)而有助于推動國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

（三）有助于緩解國有企業(yè)資本流動性差的現(xiàn)象

在國有企業(yè)運行中，面臨的一個難題是國有企業(yè)的流行性差，資金的配置效率不高。推動國有企業(yè)混合所有制改革，在很大程度上能夠解決這一難題，可以讓國有資本真正的實現(xiàn)流動，借助于共同投資、交叉持股與上市等相關(guān)的方法，可以讓國有企業(yè)成為特殊的混合所有制的股份有限公司，充分的融入到市場中，實現(xiàn)資本化與證券化，提高資本的流動性。國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，通過資產(chǎn)的重組、兼并、出賣等方式，能有效的提升資源配置的效率，進(jìn)一步提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、國有企業(yè)混合所有制改革中存在的問題

（一）國有企業(yè)的活力不足

國有企業(yè)對市場經(jīng)濟繁榮興盛起著重大的作用，國有經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中的重要組成部分。然而，近幾年以來，國有企業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的困境，市場活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題制約著國企的進(jìn)一步前進(jìn)。再加上科技水平提升，傳統(tǒng)型國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新性不高，進(jìn)一步制約著企業(yè)的前進(jìn)。從國有企業(yè)內(nèi)部層面上來說，“鐵飯碗”的思想觀念依舊是根深蒂固，有很多國有企業(yè)的員工甚至是管理人員，在開展工作過程中不夠積極，安守本分，對工作不具有熱忱。與此同時，企業(yè)內(nèi)部的激勵機制不完善，無法真正激發(fā)人員的工作積極性，企業(yè)逐漸僵化、缺乏活力。除此之外，由于國有企業(yè)的特殊性，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)營過程中容易受到各種因素的制約，無法真正發(fā)揮出主觀能動性，企業(yè)不能夠較好的適應(yīng)市場化的原則，難以達(dá)到高效運轉(zhuǎn)的目的。

（二）國有企業(yè)的布局不合理

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟命脈，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，具有強大的競爭實力，資本雄厚。但是，在一些新興產(chǎn)業(yè)上，國有企業(yè)的競爭力不高，缺乏有效的引導(dǎo)作用。對一些公共性產(chǎn)業(yè)來說，比如涉及到民生保障與社會服務(wù)等領(lǐng)域的內(nèi)容，國有企業(yè)在這個領(lǐng)域上就存在著“缺位”的問題?？偟膩碚f，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局不合理，資產(chǎn)的流動性不高，難以真正發(fā)揮出國有資產(chǎn)的真正作用，不利于促進(jìn)經(jīng)濟的進(jìn)步。

（三）國有企業(yè)的法人治理體系不健全

從目前來說，國有企業(yè)很多都是公司制或者是股份制，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要由董事會、股東大會、監(jiān)事會與管理層等來組成，關(guān)系企業(yè)成長的重大事項需要經(jīng)過董事會與股東大會來投票表決決定。但是，從董事會的構(gòu)成中來說，董事會成員大都是由具有控股權(quán)限的大股東與內(nèi)部董事組成，權(quán)利也主要掌握在這部分群體手中，對一些中小股東來說，難以真正實現(xiàn)自身的權(quán)利，在制定有關(guān)的決策時，很多公司都只是考慮到大股東的權(quán)益，不免會發(fā)生侵犯小股東利益的事情。

四、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的措施

（一）合理的控制國有企業(yè)股東的控股比例，強化公司治理

要推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，就必須要合理的控制控股比例。在國有企業(yè)混合所有制改革中，為了激發(fā)民營資本進(jìn)入的積極性，需要國有企業(yè)的控股處在于一個相對合理的形態(tài)，根據(jù)國有企業(yè)的實際狀況，控制好持股比例。這樣做，既能有效的避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單一、一股獨大的現(xiàn)象，還能夠幫助國有企業(yè)擺脫在用人機制上的束縛，提高企業(yè)的靈活性。另一方面，還要從企業(yè)治理層面上入手，完善企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)。建立健全國有企業(yè)董事會的建設(shè)，股東會、董事會、監(jiān)事會等治理體系，協(xié)調(diào)與制衡這些機構(gòu)的權(quán)限，激發(fā)員工工作積極性。在推進(jìn)混合所有制改革中，特別需要注意的一點是，要重視非公有資本的重要性，讓其在董事會中占據(jù)著一席之位，發(fā)揮出非公有資本的作用。從監(jiān)管層面上來說，要不斷完善國有企業(yè)的監(jiān)管體系，針對于國有控股的混合所有制企業(yè)，不斷強化其監(jiān)督能力，將監(jiān)督權(quán)更多的分配到非公有資本、社會大眾等的手中，真正發(fā)揮出監(jiān)管的作用。

（二）善于利用好資本運作平臺

推動國有企業(yè)混合所有制改革，需要學(xué)會與時俱進(jìn)，在金融市場活躍的背景下，善于借助股票市場、產(chǎn)權(quán)市場等有關(guān)的市場平臺，促進(jìn)混合所有制改革的順利進(jìn)行。在國有企業(yè)混合所有制改革中，股票市場是支撐其改革的重要平臺，適用于規(guī)模大、資本雄厚的大型國有企業(yè)。產(chǎn)權(quán)市場中則是適用于一些非上市公司，在開展混合所有制改革中可以借助于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資控股等方式來實現(xiàn)。由此，在市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)混合所有制改革就需要依據(jù)自身的特點，通過適合的資本運作平臺，不斷推進(jìn)企業(yè)的混合所有制改革，推動企業(yè)更好地的成長。

（三）創(chuàng)建推動混合所有制改革的大環(huán)境

對政府而言，在推動國有企業(yè)混合所有制改革過程中，要不斷發(fā)揮出自身的職能作用，借助于經(jīng)濟手段、法律手段，創(chuàng)建出適合的社會環(huán)境，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。所以，混合所有制改革的進(jìn)行，需要有政府政策的保障，能夠打破原有的壟斷現(xiàn)象，開放市場，鼓勵公平競爭，為混合所有制改革的推動提供良好大環(huán)境。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟與社會的進(jìn)步，為了進(jìn)一步提高國有企業(yè)的活力，提升企業(yè)的經(jīng)濟實力，就要與時俱進(jìn)，推動國有企業(yè)混合所有制改革。在這個過程中，要適當(dāng)?shù)目刂破髽I(yè)的控股比例，健全企業(yè)的治理結(jié)果，善于利用各種平臺，不斷創(chuàng)新，進(jìn)而來深化國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)發(fā)展注入更多的活力。