廣州高科技產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃調(diào)查報告

張鵬

摘要：在對廣州高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況進行描述的基礎(chǔ)上，對廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)公共設(shè)施發(fā)展歷程、現(xiàn)行狀況、存在問題進行了深入分析。提出建議：立足廣州，滿足區(qū)域性需求；要素細分，加強針對性；提升規(guī)劃技術(shù)，邁向國際標準。

關(guān)鍵詞：高科技園區(qū)；公共設(shè)施；廣州；規(guī)劃

中圖分類號：TU984.16 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0017-03

一、廣州高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

（一）總體性狀況

根據(jù)科技部印發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（國科發(fā)高[2017]90號）公布的數(shù)據(jù)，廣東省具有國家級高新技術(shù)園區(qū)共13家，位居全國第二，僅次于江蘇的17家。高新技術(shù)園區(qū)的鼎盛，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要表征。

廣州高新區(qū)成立于1991年3月，是國務(wù)院批準成立的首批國家級高新區(qū)之一。園區(qū)地處廣州市東部，由廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園、南沙資訊園等共同組成“一區(qū)多園”格局。1998年8月，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與廣州高新區(qū)合署辦公。園區(qū)面積得到拓展，功能得以延伸，資源配置得以優(yōu)化。2016年5月，園區(qū)被國務(wù)院確立為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。

（二）特征

廣州高新區(qū)有五大特征，從而對其公共設(shè)施建設(shè)形成了規(guī)定性。

第一，區(qū)位特征：毗鄰城市中心，交通發(fā)達。

一區(qū)多園均屬廣州市范疇，距離城區(qū)很近，并且交通發(fā)達，日益延伸/交織成網(wǎng)的地鐵系統(tǒng)越來越把所有的園區(qū)與城市加以結(jié)合。各種交通方式能在較短的時間內(nèi)把居民發(fā)送到較遠的地域，基本實現(xiàn)半小時生活圈。居民的勞動和文化生活聯(lián)系主要通過地鐵和短途公交甚至電瓶車/共享單車等方式即可達成。

第二，功能分區(qū)：合理和諧。

伴隨著規(guī)模的拓展，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)各個園區(qū)基本上實現(xiàn)了功能分區(qū)。以廣州科學(xué)城為例。該園區(qū)根據(jù)區(qū)域特征，設(shè)計形成了“一城四區(qū)”的布局。其中東區(qū)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，南區(qū)以中試和產(chǎn)業(yè)為主，西區(qū)以科技展、商務(wù)和產(chǎn)業(yè)為主，北區(qū)以科技教育和高級住宅為主。這樣園區(qū)在空間布局上自然而然劃分為為六大毗連的區(qū)域，即中心區(qū)、高尚住宅區(qū)、微電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、市政設(shè)施及其他產(chǎn)業(yè)區(qū)。并在此基礎(chǔ)上形成了新材料與新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合研發(fā)孵化服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等五大功能組團區(qū)。功能分區(qū)有利于集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，資源配置優(yōu)化。

第三，環(huán)境特征：知識密集、環(huán)境優(yōu)美。

園區(qū)內(nèi)密布著各種類型的高等院校和研究機構(gòu)。如廣州科學(xué)城覆蓋了華南理工、華南師大、暨南大學(xué)、華南農(nóng)大等高等院校12所；中科院廣州分院、廣東農(nóng)科院等科研機構(gòu)44個。涵蓋國家級重點實驗室3個，涉及各類科研人員2萬多人。另外，根據(jù)廣州民營科技園管理委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，廣州民營科技園區(qū)園區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)60家，博士后工作站5個，廣東省院士工作站3個，省、市級企業(yè)技術(shù)中心（工程研究中心）48個。除知識密集外，廣州高新技術(shù)園區(qū)為保證科研與高等教學(xué)活動高質(zhì)量地進行，園區(qū)對環(huán)境要求很高。充分利用了區(qū)域園林豐富的特征，尋求良好的環(huán)境和市政設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)與水體、森林等自然環(huán)境的結(jié)合。如南沙資訊園位于珠江三角洲的中心，臨近香港和珠江三角洲各大城市。

第四，產(chǎn)城融合、國際化趨勢明顯。

廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過多年開放式發(fā)展，國際交流逐漸頻繁。這樣園區(qū)在產(chǎn)城逐漸融合的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了國際化趨勢，如廣州科學(xué)城。自1998年奠基啟動以來，歷經(jīng)15年的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位在逐步下降，對產(chǎn)業(yè)類型的選擇逐步淡化，注重培育生產(chǎn)服務(wù)、總部經(jīng)濟等后者如現(xiàn)代服務(wù)功能，走向關(guān)注人居環(huán)境的建設(shè)、配套設(shè)施的完善以及生活和工作的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展階段。再如南沙資訊科技園，既是國家火炬計劃軟件基地，又是國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)和國際科技合作基地，南沙資訊科技園一香港科大霍英東研究院聯(lián)合國際科技企業(yè)孵化器已吸引數(shù)十家境內(nèi)外科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐。

第五，智慧型，大量使用新科技。

廣州開放、發(fā)達的經(jīng)濟使得園區(qū)建設(shè)各種設(shè)施完備。園區(qū)重視對現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良設(shè)備的投入，寬帶光纖無線高速連接網(wǎng)際網(wǎng)路一應(yīng)俱全。不僅硬件設(shè)施完畢，軟件同樣先進，各種公共服務(wù)平臺的出現(xiàn)凸顯智慧型城市特征，使工作與生活融為一體，極大降低了成本，提升了舒適程度，確保員工工作上的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。

以上特征為廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了重要標準和基點。也就是說，公共服務(wù)設(shè)施必須為園區(qū)發(fā)展服務(wù)，符合園區(qū)特征，滿足園區(qū)需要。

二、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)公共設(shè)施發(fā)展概況

（一）從“產(chǎn)城分離”到“產(chǎn)城融合”：公共設(shè)施發(fā)展歷程

伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一城五區(qū)，成立時間、面積規(guī)模、發(fā)展方向、所處階段均存在差異，但基本上經(jīng)歷了大致相同的發(fā)展歷程。主要包括三個時期。在此過程中，園區(qū)從單一的技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)城融合，各種公共服務(wù)設(shè)施逐漸成熟。

第一階段：產(chǎn)業(yè)集聚的起步發(fā)展期（現(xiàn)時廣州高新技術(shù)園新區(qū)建設(shè)）。

園區(qū)正式啟動建設(shè)后，開始了快速的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展階段。在各種優(yōu)惠政策的吸引下，入園高新技術(shù)企業(yè)不斷增加，一批高科技產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。

該階段，投入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金較為充裕，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為快速，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性配套得到較快的發(fā)展。相比之下，城市基礎(chǔ)建設(shè)一片荒涼，僅具備初級的基礎(chǔ)性設(shè)施，各種服務(wù)功能嚴重滯后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成鮮明對照。此時，就業(yè)人口主要居住在廣州中心城區(qū)，通過公共交通或私家車往來于產(chǎn)城之間，在交通和居住上付出較高的時間和資金成本。這屬于較為典型的“產(chǎn)城分離”發(fā)展階段。

第二階段：功能完善的成熟發(fā)展期（現(xiàn)時大部分的廣州高新技術(shù)園）。

伴隨著產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式初步建立，生產(chǎn)過程開始穩(wěn)步運行。此時，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升人力資源工作效能開始受到更多的關(guān)注。這就必須積極發(fā)展完善各種配套服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，從而煥發(fā)出更高的生產(chǎn)率。這種主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和生活兩個方面。在生產(chǎn)性服務(wù)配套方面，隨著若干基礎(chǔ)建設(shè)完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級，入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例不斷提升。在生活服務(wù)配套方面，積極配套相應(yīng)的居住以及公共服務(wù)功能，提高區(qū)域的吸引力和競爭力。

該階段，仍然以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主。園區(qū)亟需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)力，獲得更高的市場利潤。園區(qū)城市服務(wù)功能仍滯后于產(chǎn)業(yè)功能，但差距有所減小，產(chǎn)城分離問題有所緩解。

第三階段：產(chǎn)城融合的科學(xué)發(fā)展期（如廣州科學(xué)城）。

當產(chǎn)業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級逐漸穩(wěn)定后，開始煥發(fā)出較高的生產(chǎn)力，獲取了較高的市場利潤。此時，人力資源的價值逐漸占據(jù)主要位置。企業(yè)亟需通過完善生活配套，為高端技術(shù)人才提供更舒適的環(huán)境，使之煥發(fā)出更高的生產(chǎn)力。在此階段，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)趨向成熟，建設(shè)重點轉(zhuǎn)向城市綜合功能的提升和完善。此時大型房地產(chǎn)企業(yè)開始進駐，商業(yè)綜合體、品牌大型醫(yī)院、品牌中學(xué)等，以及大型的體育、娛樂公共服務(wù)設(shè)施開始進入，整個園區(qū)呈現(xiàn)高端化，甚至出現(xiàn)國際化。

該階段，發(fā)展重點從產(chǎn)業(yè)向生活服務(wù)配套轉(zhuǎn)移。城市服務(wù)功能趨向?qū)I(yè)化、完整化、品牌化。產(chǎn)業(yè)功能與城市服務(wù)功能的差距逐漸減小，并擺脫了孤立發(fā)展的局面，形成了相互促進、互利共贏的發(fā)展格局。

（二）基本狀況

1.公共設(shè)施投入大，設(shè)施先進，產(chǎn)城融合趨勢明顯

政府主導(dǎo)機制下，園區(qū)建設(shè)能夠面向長遠，統(tǒng)籌投入，并在征地和土地審核方面提供必要的支撐。在公共設(shè)施配置上，廣州高新技術(shù)園區(qū)充分地利用了先進的高科技優(yōu)勢，在硬件和軟件層面實現(xiàn)最優(yōu)配置。如廣州民營科技園園區(qū)投入大量人力物力建設(shè)了公共服務(wù)平臺，主要包括國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、數(shù)字化展示平臺、培訓(xùn)服務(wù)平臺、投融資服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺。采用政府主導(dǎo)、服務(wù)機構(gòu)參與、市場化運作、政策扶持的機制運行；通過資源整合和園區(qū)管委會建立公共信息服務(wù)平臺，將服務(wù)資源進行整合實現(xiàn)信息化，提高服務(wù)的效率和輻射的范圍，打造專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范平臺。

2.注重充分發(fā)揮環(huán)境潛力，建構(gòu)高端公共設(shè)施

廣州屬于典型的亞熱帶氣候，氣候溫暖，雨水充沛，從而形成了豐富的山水、園林資源。山水與園林空氣清新、水質(zhì)潔凈、環(huán)境優(yōu)雅，與現(xiàn)代都市喧囂的鬧市形成了鮮明對照。其所展現(xiàn)的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，對創(chuàng)新型的高技術(shù)人才形成了強大的吸引力。廣州高新技術(shù)園區(qū)普遍認識到環(huán)境的重要價值，在園區(qū)建設(shè)方面體現(xiàn)出充分利用山水園林建構(gòu)生態(tài)環(huán)境的理念。因此在園區(qū)選址上均位于環(huán)境優(yōu)美的山間或者林間，并因地制宜進行空間和功能上的設(shè)計。如廣州科學(xué)城規(guī)劃保留了6平方公里的自然保護區(qū)，實現(xiàn)了人工綠化與自然風(fēng)景區(qū)有機結(jié)合，打造出一個集“綠、美、凈”于一體的生態(tài)新區(qū)。目前，在園區(qū)設(shè)計上，生態(tài)規(guī)劃法設(shè)計理念已普遍融入廣州高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，效果顯著。

（三）存在問題

1.規(guī)劃技術(shù)

目前廣州高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)主要依據(jù)是《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》。相比國家層面的標準體系州市單獨的規(guī)劃標準體系較為微觀，且體現(xiàn)出區(qū)域特色，具有更強的可操作性。但尚未看到獨立的專門針對高新技術(shù)園區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃的條款出現(xiàn)。

缺乏獨立的標準意味著高新技術(shù)園區(qū)的特殊性無法在規(guī)劃上得到反映。高新技術(shù)園在規(guī)劃上的特點主要有二：一是在空間區(qū)位更接近主城區(qū)，生產(chǎn)、研發(fā)空間比重大，生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)體現(xiàn)出特殊性；二是高知人群要求營造出有利于創(chuàng)新型人才成長的氛圍，因而對生活環(huán)境、公共服務(wù)要求較高等。而缺乏獨立的規(guī)劃標準使得高新區(qū)公共設(shè)施配套缺乏依據(jù)，難度很高。目前廣州高新技術(shù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施雖然在硬件上投入巨大、設(shè)備先進，但項目設(shè)計觀念保守，前瞻性不強，圍繞“以新技術(shù)人才為本”的現(xiàn)代社會理念尚未形成。比如在園區(qū)規(guī)劃方法層面，一些已經(jīng)較為落后的理念，如“社區(qū)規(guī)模”、“服務(wù)半徑”等，仍然作為園區(qū)規(guī)劃中重要的控制要素存在。以單位人口配建規(guī)模（千人指標）作為指標要素的配建方法，在目前的指標體系中仍然被使用。這些落后方法的背后，實際上反映的是城市不發(fā)達時期公共服務(wù)就近獲得和公共服務(wù)分層配套思想，體現(xiàn)出一種粗疏和生硬。忽略了不同城市空間中居住人群的需求差異，從而影響了公共設(shè)施的質(zhì)量與使用效率。

2.均衡性

高新技術(shù)園區(qū)絕不僅僅只是園區(qū)空間和設(shè)施的簡單堆積，而是個復(fù)雜的綜合體。作為其不可分離的部分，公共設(shè)施建設(shè)并非孤立存在，而是應(yīng)實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、人的統(tǒng)一與融合。在廣州高新技術(shù)園區(qū)公共設(shè)施的實際操作中，公共設(shè)施與園區(qū)其他建設(shè)存在空間上的不匹配和時間上的不同步。前者主要體現(xiàn)在“產(chǎn)城分離”，人口流動過于頻繁。相當部分的人群居住在配備條件較好的城區(qū)。每到晚上或者周末、節(jié)假日，園區(qū)就成為空城。而上下班則交通擁堵嚴重。后者則存在滯后性以及超前性兩種情況。滯后會帶來負面影響，超前同樣浪費了資源。以廣州科學(xué)城所在的蘿崗為例。引，由于早期定位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，蘿崗區(qū)一直缺乏住宅以及商業(yè)配套，“有產(chǎn)無城”是人們對蘿崗區(qū)最大的詬病之一。為解決這一問題，從2013年下半年開始，蘿崗區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)遍地開花。僅一年多時間，蘿崗區(qū)尤其是科學(xué)城地帶，大型商業(yè)綜合體項目密集涌現(xiàn)。但問題在于，人口超過200萬的番禺華南板塊，目前只有番禺萬達一個購物中心；而僅有30萬人口的蘿崗，竟然配置了9個大型商業(yè)綜合體。這種鮮明反差的背后，反映的是資源配置失衡帶來的矯枉過正和巨大浪費。

3.多元化

廣州高新園區(qū)由“一區(qū)多園”構(gòu)成。不同園區(qū)在建立時間、所處位置、所納產(chǎn)業(yè)方面，均形成自身特色，具有較顯著差異，從而很難也沒有必要實施一種統(tǒng)一性的園區(qū)設(shè)計，多元化勢在必行。如廣州科學(xué)城這種較為發(fā)達的高新園區(qū)主要面向高端金融服務(wù)業(yè)、新興電子產(chǎn)業(yè)等，國際化高端人才的引入是一種必然的趨勢。因此，其公共設(shè)施應(yīng)根據(jù)這些特征打造不同的設(shè)計標準，體現(xiàn)出國際化特征。而另外一些高新技術(shù)園區(qū)可能正處于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級期，產(chǎn)城融合初現(xiàn)端倪階段。如廣州民營科技園區(qū)，伴隨著園區(qū)拓展，不少新區(qū)更接近于新城建設(shè)，集聚了大量的員工。最初員工結(jié)構(gòu)可能較為單純。大量的年輕、未婚員工沒有家室所累，可以居住在集體宿舍和單身公寓而自得其樂，保持著很高的工作效率。而隨著時間的流逝，這些年輕的員工一旦成家或者升職為管理層，集體宿舍和單身公寓就很難滿足他們的需求。他們轉(zhuǎn)而要求園區(qū)內(nèi)配置居住環(huán)境較好的商品住宅，以滿足長期發(fā)展的需要。另外，婚后員工更關(guān)注優(yōu)質(zhì)的小學(xué)和幼兒園，以滿足子女托管和教育；而未婚員工可能對自身學(xué)歷教育和工作技能獲得持續(xù)提高需求強烈。多元化的需求形成了對公共設(shè)施不同的要求。這些對不同人群、同一人群不同發(fā)展階段的多元化的滿足，對公共設(shè)施的適應(yīng)性帶來較高要求。

三、未來規(guī)劃方向

（一）立足廣州，滿足區(qū)域性需求

高新技術(shù)園區(qū)具有顯著的區(qū)域性特征。不同地域除了處于不同的經(jīng)濟發(fā)展水準，另外具有不同的地理、歷史、人文特征，從而對高新技術(shù)園區(qū)文化積淀產(chǎn)生了重要、深遠影響。從這個原則出發(fā)，應(yīng)加強對廣州經(jīng)濟、人文、地域、文化、習(xí)俗、氣候、地理、歷史等的深入研究。在此基礎(chǔ)上設(shè)計出高新技術(shù)園區(qū)公共設(shè)施的總體性原則。廣州的一個顯著特點就在于它是一所移民城市，集聚了大量的外省人口，形成了豐富多彩的文化?；诖?，高新技術(shù)園區(qū)除應(yīng)提供有組織有目的的正式交流服務(wù)場所，如科技綜合展示樓、公共教學(xué)實驗場所、信息技術(shù)貿(mào)易中心、辦公綜合體等服務(wù)設(shè)施，等滿足員工基本需求外，也可以探索為自發(fā)性的非正式交流提供良好的服務(wù)空間。在這個過程中，個性得到最充分的發(fā)展，獨特的園區(qū)文化得以孕育。

（二）要素細分，針對性更強

廣州作為一個開放性城市，在多樣化的經(jīng)濟發(fā)展中形成了多種類型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。不同園區(qū)發(fā)展程度、規(guī)模人口、專業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)層級等各有不同。統(tǒng)一標準和一刀切難以滿足多樣化發(fā)展需求。因此，未來對高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究必須要以人為本，以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)層級和居住人群多樣化需求為著眼點。如通過對園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、人口構(gòu)成特征（人口密度、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等）、居住模式特征等因素進行深入分析，建構(gòu)出分析模型。將園區(qū)需求與園區(qū)空間構(gòu)成分布形成動態(tài)對應(yīng)，汲取出園區(qū)公共設(shè)施的不同類型。在此基礎(chǔ)上提供針對性的應(yīng)對舉措。

（三）提升規(guī)劃技術(shù)，邁向國際標準

廣州作為經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，國際化已經(jīng)達到較高的水平。這種狀況尤其體現(xiàn)在一些發(fā)達的高新技術(shù)園區(qū)。如在廣州科技園，由于國際金融和電子新興產(chǎn)業(yè)的國際化，其公共設(shè)施的國際化趨勢初現(xiàn)端倪。因此，在公共設(shè)施建設(shè)方面，完全可以借鑒一些國外已相對成熟的區(qū)位理論作為提升我國園區(qū)規(guī)劃技術(shù)的路徑。如，可以考慮通過采用數(shù)量模型分析高新園區(qū)公共設(shè)施的空間布局規(guī)律以及選址權(quán)衡；以及，從不同人群的需求、社會正義、危險性設(shè)施布置方面，進一步地從設(shè)施的形式、服務(wù)半徑、可達性、外部性等角度，分析公共設(shè)施的選址和布局；再如，對公共設(shè)施配置在社會上的成本效益分配及設(shè)施的分類進行分析。