一個司法局局長的“勇”與“謀”

牟軍　任紅禧

人物檔案：

劉勇，現(xiàn)任大慶市司法局黨委書記、局長。曾榮立個人一等功1次、二等功1次、三等功6次，先后獲得“全國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”“全國優(yōu)秀人民警察”等榮譽稱號；所在大慶市司法局被評為全國文明單位。

2018年6月21日，全國“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗 實現(xiàn)矛盾不上交”試點工作推進會議在大慶市召開，司法部部長傅政華出席會議并講話。

一個全國性工作會議，地點卻選在一個地級城市，且主會場就設(shè)在該市司法局四樓的會議室，這種情況實屬少見。此前一個月，省委書記張慶偉則在批示中將該局的調(diào)解工作稱為“大慶模式”。

知情人感慨，大慶市司法局今天的“有位”，與局黨委一班人的“有為”密不可分。而其中的領(lǐng)頭人，就是劉勇。

到司法局赴任時，劉勇47歲。

此前，他一直視自己為“職業(yè)警察”——從基層民警干起，36歲便任大慶市公安局副局長，有著26年警齡的劉勇原以為會在公安系統(tǒng)退休，沒想到在2011年迎來轉(zhuǎn)折。

那一年，《人民調(diào)解法》剛頒布實施。對人民調(diào)解這項司法局的主要業(yè)務(wù)，劉勇很熟悉。他至今還記得自己剛參加工作時參與的一件事。

一天，他碰到一對夫妻吵架，了解情況后，他先批評男方，又勸說女方，看倆人消了氣，便說：“你倆握握手，就算言和了?！钡人丶野堰@件事說給母親聽，母親笑了：“你連對象都沒處過，還能調(diào)解人家兩口子吵架？”劉勇的內(nèi)心滿是成就感。

在派出所工作11年，他更是天天直面百姓難題；擔(dān)任市公安局副局長10年，他有8年分管信訪，其間還因妥善處理一起群體性事件而榮立個人一等功。

他太清楚調(diào)解的價值：及早調(diào)解，許多小矛盾可能就不會變成大問題。然而，當(dāng)時司法局的人民調(diào)解工作與劉勇的預(yù)想相去甚遠。用副局長楊琦的話說：“以家長里短的小事為主，對處理大事難事沒有太大作為。”

工作多年，劉勇喜歡用座談的形式把那些思路不清的問題拿到桌面上，大家開誠布公，來一場“頭腦風(fēng)暴”，在觀點碰撞中啟發(fā)思路。

幾次座談后，劉勇確定了工作方向——聚焦群眾關(guān)心的問題，針對交通、醫(yī)療等矛盾集中的領(lǐng)域引入第三方專業(yè)調(diào)解。原因顯而易見：私家車數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，隨之而來的交通糾紛也成了群眾關(guān)切的難題。

但有人反對：“這些棘手的事兒，還是離遠點兒好！”

“鐵人說：‘不干，半點兒馬列主義都沒有！”劉勇態(tài)度堅決，哪里矛盾突出，就應(yīng)在哪兒主動作為。

在無經(jīng)驗可循的情況下，劉勇和交警部門、保險機構(gòu)反復(fù)協(xié)商，于2012年5月在大慶成立了9個道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，聘請退休交警、律師等方面人士擔(dān)任調(diào)解員。經(jīng)過幾年運行，9個調(diào)解委員會共調(diào)處道路交通事故損害賠償糾紛11 000件，涉案金額近4億元。此后，大慶市司法局順勢而為，陸續(xù)在校園、物業(yè)等10個領(lǐng)域成立96個專業(yè)性委員會，社會反響強烈；與媒體聯(lián)合創(chuàng)辦《說和》欄目，連續(xù)8年召開廣場“說和大會”，成功調(diào)處矛盾糾紛萬余件。2014年、2015年，劉勇連續(xù)兩年在司法部等國家五部委召開的會議上介紹經(jīng)驗。

如果說專業(yè)化調(diào)解是常規(guī)工作抓出了新意，那么，信訪法律援助機制則是劉勇“撿”來的事業(yè)。在這件事上，劉勇不僅有擔(dān)當(dāng)，更有智慧。

針對信訪難題，早在2013年10月，劉勇就在信訪局設(shè)立了集人民調(diào)解、法律援助和法律咨詢于一體的信訪人民調(diào)解室。

有人直言不諱：“信訪糾紛，別人躲還來不及，你還往上撞？”

大慶市司法局律管科科長史長青打了個形象的比喻：“別人‘多一事不如少一事，可他卻主動請纓，把燙手的‘包袱撿回來。”

而劉勇并不覺得這是“分外事”。他常談及自己在北京遇到的一個上訪10年的農(nóng)民：因為遭遇簡單粗暴執(zhí)法，控訴無門，走上上訪路，最終弄得妻離子散。類似悲劇，他聽過不少，也常常想：如果問題及早解決，情況也許大不一樣。

2015年，劉勇帶隊外出考察“把信訪納入法治化軌道”的探索。這期間，他發(fā)現(xiàn)有些地方只是依托某一家律師事務(wù)所的幾個律師，這樣的力量顯然杯水車薪，他要做的是“把全大慶市的律師調(diào)動起來”。劉勇由此提出了創(chuàng)立信訪法律服務(wù)中心的構(gòu)想。

然而，現(xiàn)實難點頗多。比如，經(jīng)費從何來？服務(wù)中心以什么身份與訪民簽署協(xié)議？

劉勇創(chuàng)造性地提出一個方案：將信訪法律服務(wù)中心注冊為“民辦非企業(yè)法人”。

這是一步動一子滿盤皆活且一舉多得的妙棋——一旦注冊成功，便可通過政府購買服務(wù)形式化解矛盾，辦案經(jīng)費也能得到解決。更重要的是，在與信訪人達成協(xié)議后，如果對方毀約，服務(wù)中心可作為獨立法人追究其法律責(zé)任，由此更具約束效力。

這個辦法也同樣適用于人民調(diào)解中心。2015年6月2日，兩個中心同日注冊成功。

在信訪法律中心，有四位專職常駐律師，市律師協(xié)會還定期選派律師輪值。三年來，該中心累計提供法律咨詢2301件，涉及5227人次，許多十年以上的“長年訪”得到有效化解。

大慶市信訪局局長巴小東評價：“司法局的主動作為，調(diào)動廣大律師積極參與，讓專業(yè)人辦專業(yè)事，促使全市信訪量明顯下降?！?/p>

大慶市的律師群體對此舉之所以積極擁護，不僅在于其社會意義，也源于他們把司法局當(dāng)成了“娘家”。

劉勇甫一上任，便著手解決了律師們反映的“會見難”、進法院難等問題。2015年起，市司法局與律師協(xié)會向21位市領(lǐng)導(dǎo)推薦了42名法律顧問，在每位市領(lǐng)導(dǎo)接訪時，由兩名律師現(xiàn)場提供咨詢服務(wù)，既提高了領(lǐng)導(dǎo)決策水平，也提升了律師的專業(yè)地位。此外，劉勇還鼓勵律師參政議政，全市642名律師有49人當(dāng)選省、市級人大代表或政協(xié)委員。

所以，創(chuàng)立信訪法律援助中心，自然也就一呼百應(yīng)。

眾所周知，一年一度的司法考試有“天下第一考”之稱，而承擔(dān)考務(wù)工作的正是司法局。

在2011年之前，大慶市并未設(shè)考點。因為這項工作難度大，如若出現(xiàn)作弊丑聞還會惹來麻煩，所以不少地方都敬而遠之。

劉勇覺得，考生到外地應(yīng)試才是真麻煩。所以，他于2012年申請設(shè)立考區(qū)。2013年得到國家有關(guān)部門批復(fù)后，他舉全局之力積極籌備?；I辦第二年，大慶市便成為全國先進考區(qū)，第三年便承擔(dān)試點工作。

2017年，大慶市成為全國五個“機考試點”之一。面對新挑戰(zhàn)，劉勇帶頭做預(yù)案，“保電、保網(wǎng)、保轉(zhuǎn)場”，在“防替考、防雷同、防高科技作弊”上嚴防死守，全局提前一個月進行演練。當(dāng)時租用大學(xué)教室，因白天學(xué)生上課，劉勇就帶大家利用晚上和周末時間演練?？荚嚠?dāng)天，一個考場的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)故障，由于預(yù)案充分、演練到位，他們立即更換教室，確保了考試正常進行。

當(dāng)年，大慶市司法局被司法部譽為“考出了大慶精神”，劉勇還應(yīng)邀向全國同行介紹經(jīng)驗。

當(dāng)然，劉勇更為“知名”的不是當(dāng)考官，而是當(dāng)考生。

司法考試到底有多難？考生真正需要哪些服務(wù)？更為重要的是，劉勇在跟律師溝通案情時，發(fā)現(xiàn)自己還有一些法律盲區(qū)。出于這些考慮，2016年年初，劉勇毅然決定報名參加考試。

劉勇利用晚上、節(jié)假日緊張備考，還利用休息日參加培訓(xùn)班，和一群比自己孩子還小的年輕人一起苦讀。

有好友開玩笑：“你就算考上了，別人也得說是作弊?！?/p>

為了避嫌，劉勇特意跑到齊齊哈爾市考試。

“結(jié)果不重要，這個過程很重要?！彪m然最終功敗垂成，但這一年的努力，讓劉勇體會到了考生的酸甜苦辣，也拓寬了自己的法律知識面。

一次，他在和幾個律師研究案情時，有律師提到一個“善意取得”的概念。劉勇提醒說，“善意取得”的前提是非法，而當(dāng)事人是合法取得。在場的律師很詫異——沒想到劉勇對法條如此精熟。

大家評價說：“五十多歲的人了，卻有二十歲的沖勁，三十歲的闖勁?！?/p>

劉勇的好學(xué)也帶動了全局機關(guān)干部。如今，每周一、三、五的早上，司法局都要進行晨講，“比學(xué)趕幫超”的氛圍十分濃厚。

劉勇的“有為”遠不止上述這些。比如，設(shè)立法律援助微信群，在線進行普法、答疑；帶隊到全省監(jiān)獄走了一遍，對大慶籍服刑犯人開展延伸幫教……如今，大慶市司法局的各項工作已全面開花。

“往大了說，在其位謀其政；往小了說，現(xiàn)在不干，等退休了想干都沒機會?！眲⒂碌脑捄軐嵲冢航裉斓某煽?，屬于所有共事的同仁。