六尺巷調(diào)解工作法

摘 要 在社會轉(zhuǎn)型時期，運用多種手段化解社會矛盾，促進社會和諧對于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局意義重大。桐城市法院立足當?shù)兀瑥牧呦锏涔手屑橙『椭C禮讓的文化基因，運用現(xiàn)代法治精神引導啟發(fā)當事人“禮讓謙和、和睦相處”，為基層社會治理提供了桐城實踐。

關(guān)鍵詞 社會治理 化解矛盾 案結(jié)事了

作者簡介：方瑜，中共桐城市委黨校助理講師，研究方向：經(jīng)濟法與政策理論研究。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.051

矛盾糾紛是社會中最為普遍，最為常見的一種事物，是社會治理體系的重要內(nèi)容。矛盾糾紛解決的好壞，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧是否長久、可持續(xù)。絕對法治主義認為，為實現(xiàn)案件公平正義，訴訟是解決一切矛盾糾紛的唯一方式。然而在實際環(huán)境中，受司法要素投入、司法效益和傳統(tǒng)觀念影響，綜合運用非訴和訴訟手段，有效化解矛盾糾紛已成為絕大多數(shù)決策者的首選。近年來，桐城市人民法院立足社會治理科學化，不斷挖掘本土傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“六尺巷”的典故，整合各種司法資源，探究出一條適合社會發(fā)展的多元化解矛盾糾紛的體制機制，構(gòu)建了一整套化解矛盾糾紛的方式方法，走出了一條符合基層實際且具有濃厚地域特色的社會治理之路，為新時代我國多元化糾紛解決機制的創(chuàng)新與發(fā)展，貢獻了地方經(jīng)驗和智慧，為其他地區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用。

一、“六尺巷調(diào)解工作法”的提出緣由

（一）案多人少的現(xiàn)實困境

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們權(quán)利意識的增強，遇事找法，有糾紛去法院，訴訟似乎成為解決矛盾糾紛的唯一手段，這也導致各級人民法院案件受理量逐年攀升。以桐城人民法院為例，2013年受理的各類案件數(shù)為4346件，2017年猛增到近8000件，收案數(shù)幾乎增長了一倍。與此同時，法院的審判人員數(shù)量卻沒有增加，面對繁重的審判工作任務，如何在審判人員編制不增加的情況下，及時定紛止爭促進社會和諧，考驗著桐城司法系統(tǒng)工作人員的智慧和能力。

（二）現(xiàn)代調(diào)解發(fā)展的現(xiàn)實困境

調(diào)解因其簡便高效而受各地重視，然而隨著時代的發(fā)展，桐城的調(diào)解制度存在著諸多弊端。一是調(diào)解工作方式、手段滯后。部分調(diào)解員在化解社會矛盾的方式方法上，秉承以往情理交融的方式方法，而不會運用“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。二是調(diào)解隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)制約了調(diào)解工作的開展。當前，基層矛盾糾紛已由單一性、簡單性向多樣化、復雜性轉(zhuǎn)化的趨勢，新型多變矛盾類型的出現(xiàn)，需要大量具有專業(yè)知識背景的人才進行調(diào)處，然而基層中從事調(diào)解的人員普遍年齡偏大、專業(yè)知識欠缺，這些不利因素影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。三是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制有待健全完善。由于缺乏聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，人民調(diào)解、行政調(diào)解等主體之間信息溝通不暢，有時會出現(xiàn)一個問題多家進行調(diào)解，嚴重浪費調(diào)解資源。

（三）弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實困境

桐城自古被稱為“文都”，有“天下文章其出于桐城乎”這樣的美譽。桐城文化更是博大精深，由以六尺巷文化為代表的和諧禮讓精神更是為人所津津樂道。黨的十八大以來，總書記在不同場合多次強調(diào)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的作用，概括起來便是：中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”。桐城文化，尤其是六尺巷文化是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的組成部分，在新時代如何繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使其更好的和現(xiàn)代司法變革進行有機結(jié)合，是桐城所有政法工作人員需要思考的現(xiàn)實問題。

二、多元化糾紛解決機制的桐城探索

為滿足人民群眾日益增長的司法需求，有效應對基層矛盾多發(fā)頻發(fā)的治理格局，2015年桐城法院創(chuàng)造性的提出了“六尺巷調(diào)解工作法”。自提出以來，因在社會治理領(lǐng)域表現(xiàn)突出，“六巷調(diào)解工作法”先后獲得最高人民法院院長周強以及原安徽省高院院長張堅等領(lǐng)導重要批示，2017年度更是獲評安徽省十大法治事件。因此及時總結(jié)其經(jīng)驗方法，對于法治安徽建設以及推動基層社會治理向科學化邁進等都將大有裨益。

（一）立足本地，挖掘特色

以借古喻今為切入點，用六尺巷典故啟發(fā)人；以釋法明理為著力點，用情理法交融引導人；以化解矛盾為關(guān)鍵點，用和為貴理念感化人；以公平正義為根本點，用知進退境界昭示人，這是“六尺巷調(diào)解工作法”的核心內(nèi)涵。四點之間緊密相連，借古喻今是切入點，用“六尺巷”典故折射出的價值內(nèi)涵喚起當事人心中的共鳴，在現(xiàn)實中傳承和弘揚傳統(tǒng)美德。辨法析理是著力點，法官以法為據(jù)講在法理、以理服人寬在情理，憑借情理法的交融推動調(diào)解工作?；饷苁顷P(guān)鍵點，用耐心細致的思想工作引導當事人，獲得他們對“和為貴”價值理念的認同感。公平正義是根本點，“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是一切工作的最終歸屬，通過引導當事人知進退，在進退之間把握雙方利益平衡點，實現(xiàn)公平正義。

（二）多措并舉，規(guī)范程序

“聽、辨、勸、借、讓、和”六步對應于六尺，使得“六尺巷調(diào)解工作法”成為可復制、可推廣的工作方法。聽，就是傾聽雙方當事人陳述，有話在庭上說；辨，釋法明理，明辨是非；勸，引導當事人參觀“六尺巷”文化墻，聆聽“六尺巷”故事，進行勸導；借，借古喻今，借力調(diào)解；讓，強調(diào)強者先讓，互諒互讓；和，解決爭議，握手言和。六步流程貫穿于立案、審判、執(zhí)行三個階段，分布于訴前、訴中、訴后三個環(huán)節(jié)，做到法與理無處不在，從細小處出發(fā)，平復雙方情緒，化解矛盾糾紛。

（三）立體推進，整合資源

發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任 。作為地方主政者來說，發(fā)展與穩(wěn)定是必須考慮的兩個重要問題，而要完成發(fā)展與穩(wěn)定的兩個任務，就必須構(gòu)建相對和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，而要達到這個目的，就必須運用多種方法化解社會矛盾?！傲呦镎{(diào)解工作法”所蘊含的矛盾化解理念不僅可以運用到司法改革實踐中，而且在維護社會穩(wěn)定方面也必將可以發(fā)揮作用。因此，為了盡可能的發(fā)揮“六巷調(diào)解工作法”的最大效用，桐城市構(gòu)建了“六尺巷”大調(diào)解工作機制。具體來說就是“一網(wǎng)絡、五調(diào)解、六中心、百組織、千調(diào)員”的大調(diào)解機制?！耙痪W(wǎng)絡”指的是構(gòu)建“五調(diào)聯(lián)動”的調(diào)解網(wǎng)格化體系；“五調(diào)解”指的是在傳統(tǒng)的“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”制度下增添“仲裁調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解”兩種解決專業(yè)糾紛的調(diào)解機構(gòu)；“六中心”指的是在桐城市人民調(diào)解委員會指導下設立有醫(yī)患、交通事故、涉電、涉軍維權(quán)、征地拆遷、消協(xié)維權(quán)六個行業(yè)糾紛調(diào)解中心；“百組織”指的是建立了覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各市直單位的超過一百個人民調(diào)解委員會；“千調(diào)員”指的是各種調(diào)解組織共配備了超過一千名調(diào)解工作人員。大調(diào)解機制所運用的調(diào)解方法是“六巷調(diào)解工作法”，現(xiàn)已基本形成了“人人會講六尺巷故事，能夠熟練運用六尺巷調(diào)解法”調(diào)處矛盾糾紛。

（四）與時俱進，不斷創(chuàng)新

“六巷調(diào)解工作法”之所以在推出三年來的時間內(nèi)，能夠不斷擴大自身的影響力，其最大的魅力就在于，根據(jù)實際工作中產(chǎn)生的問題，不斷調(diào)整，以豐富其內(nèi)涵。具體來說，為擴大“六尺巷調(diào)解工作法”的載體，培養(yǎng)人民群眾依法解決矛盾糾紛的思維模式，將在群眾中具有極高威望且每年調(diào)解結(jié)案率在百分百的張誠法官為典型，創(chuàng)辦“張誠法官工作室”，使得人民法官在一線調(diào)處矛盾，增加司法公信力。創(chuàng)建“家事審判調(diào)解工作室”，對傳統(tǒng)的法庭式布置模式進行改造，采用“圓桌審判”這種拉近彼此感情的人性化方式，妥善化解婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等家庭類糾紛 。法庭內(nèi)懸掛溫馨感人的標語、宣傳畫，構(gòu)建濃郁的“家”的氛圍，突出“以和為貴”的理念，以“丈夫”、“妻子”、“子女”等稱謂標牌代替原告、被告的方式，緩解當事人之間的對立情緒，引導雙方認識到家庭責任，促力案件調(diào)解。

三、“六巷調(diào)解工作法”的現(xiàn)實指導意義

（一）大力加強基層治理科學化水平

黨的十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局 。這是新時代社會治理提出的新要求。在桐城，226個調(diào)解組織、1300多名調(diào)解員常年活躍在基層治理一線；通過“六尺巷調(diào)解工作法”的教育指引，群眾崇法、守法、用法的氛圍日益濃厚，法治理念、法治意識已經(jīng)融入到百姓的日常生活、行為規(guī)范之中；類案指引、檔案數(shù)字化、智能化、文書自動生成、語音識別系統(tǒng)使得同類案件調(diào)解有所參照、不同案件調(diào)解有所指向；專群結(jié)合、專業(yè)人調(diào)處專業(yè)糾紛的導向進一步形成，為推進基層治理現(xiàn)代化打下了良好基礎。

（二）以制度機制維權(quán)促和諧

“六巷調(diào)解工作法”之所以在維穩(wěn)領(lǐng)域有所作為，是因為堅持用制度管人促事。2017年桐城市委印發(fā)《關(guān)于深入推進六尺巷調(diào)解工作法的實施意見》，通過制度建設使得工作法能夠鋪的開、用的好、有反饋，由內(nèi)即外形成一個系統(tǒng)回環(huán)，使得社會治理富有系統(tǒng)性。通過辨法析理，用通俗的語言講清法理，用熟悉的故事講透情理，在自身權(quán)益得到保障的基礎上互諒互讓，做好情理法有機融合，實現(xiàn)案結(jié)事了，依法化解糾紛。通過五調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解機制，暢通和拓寬人民群眾利益訴求的表達渠道，最大限度地把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理使得“六尺巷調(diào)解工作法”已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的維穩(wěn)器?！傲呦镎{(diào)解工作法”自實施以來，桐城法院涉訴信訪積案全部化解，無一起新增案件。2017年，桐城法院案件平均審理時間同比縮短近2天，審判質(zhì)效躍居安慶兩級法院前列。在十九大、全國全省兩會、省及安慶市黨代會等重要節(jié)點期間實現(xiàn)“零上訪”。

（三）更新法治理念，堅持人民至上

黨的十九大報告指出，我國社會矛盾已經(jīng)變化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在法治社會下，調(diào)和這對矛盾需要法治來保障。在我國，法治的真正力量源泉是人民群眾，落腳點是司法工作者，而要充分保障人民群眾的美好生活需求，感受到案件的公平正義，就必須要求我們的司法者更新理念，在新時代自覺踐行以人民為中心的司法理念。桐城法院之所以能夠創(chuàng)設出“六巷調(diào)解工作法”，最大的變化就是辦案理念由以前的“結(jié)案了事”變?yōu)楝F(xiàn)在的“案結(jié)事了”?！敖Y(jié)案了事”反映的是法官依法辦結(jié)案件，對于涉事雙方矛盾是否有效化解在所不問；“案結(jié)事了”則是要求我們的法官不僅依法辦結(jié)案件，而且要考慮通過案件的結(jié)束，爭議雙方主體矛盾得到化解，關(guān)系得到修復。“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了”，這種轉(zhuǎn)變雖然看上去只是文字前后進行了調(diào)換，然而折射出的卻是新時代桐城市人民法官，以負責任的態(tài)度和勇氣承擔起時代賦予的職責和擔當，自覺踐行以人民為中心的司法理念。在“六巷調(diào)解工作法”的指引下，桐城市的法官以及各級調(diào)解員，他們從來不把當事人的麻煩當成是自己的麻煩，而是把能夠真正徹底解決群眾的糾紛與困擾當成事了的根本標準，當作結(jié)案的唯一追求，在調(diào)解過程中更是將法治與德治進行有機結(jié)合，使得法強制作用與社會效果完美融合，真正做到了習總書記說的“法案天下，德潤人心”。

注釋：

許韜.論“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展與“法治浙江”建設.公安學刊：浙江公安高等?？茖W校學報.2009（1）.42-46，91.

桐城法院楊玲院長調(diào)研范崗法庭家事審判工作.2017-11-10.http：//www.aqzy.gov.cn/content/detail/5a0b91917f8b9a3e1da062c8.html.

魏禮群.著力打造新時代社會治理的新格局.2018-04-26. http：//ex.cssn.cn/glx/glx_xzlt/201804/t20180426_4214734_2.shtml.