改革開放40年我國圖書出版業(yè)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗

劉宇?周建新

【摘 要】 十一屆三中全會以來，我國圖書出版業(yè)經(jīng)歷了從復蘇探索、穩(wěn)步發(fā)展到全面繁榮的歷史性階段?；仡欉@一時期我國圖書出版業(yè)改革發(fā)展的歷程，并對改革開放40年取得的令人矚目成就進行簡要總結(jié)，提出未來我國圖書出版業(yè)的發(fā)展必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持社會效益優(yōu)先，堅持質(zhì)量是出版工作生命的原則，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。

【關(guān) 鍵 詞】改革開放40年；圖書出版業(yè)；發(fā)展歷程；成就；經(jīng)驗

【作者單位】劉宇，深圳大學文化產(chǎn)業(yè)研究院，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院；周建新，深圳大學文化產(chǎn)業(yè)研究院。

【基金項目】國家社科基金藝術(shù)學重大項目“習近平總書記關(guān)于文化建設(shè)重要論述研究”階段性成果（18ZD01）；廣東省高?；A(chǔ)研究重大項目“廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題與對策”（2017WZDXM034）。

【中圖分類號】G239.29 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.17.002

2018年是我國改革開放40周年的歷史節(jié)點。在這40年中，隨著人民群眾精神文化需求不斷增長，出版介質(zhì)的不斷革新，市場競爭日益激烈等，我國圖書出版業(yè)發(fā)生了巨大的變化，逐漸由復蘇走向繁榮，不斷朝著市場化、法制化、信息化、國際化的方向發(fā)展。在這一系列積極的、廣泛的、深刻的變化背后，隱藏著怎樣的發(fā)展邏輯？文章對我國圖書出版業(yè)發(fā)展做一個梳理和總結(jié)，以期進一步探索圖書出版業(yè)的發(fā)展規(guī)律，正確把握未來圖書出版業(yè)的發(fā)展方向。

一、改革開放40年我國圖書出版業(yè)的發(fā)展歷程

改革開放40年來，我國圖書出版業(yè)的發(fā)展，可以說是伴隨著我國出版發(fā)行體制的改革在探索中不斷進行的，是朝著規(guī)范化、法制化、市場化、多樣化的目標方向不斷地進行自我調(diào)整、循序漸進的過程。從不同時期的發(fā)展思路劃分，我們可大致將其分為三個階段，即復蘇探索階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面繁榮階段，每個階段都有著不同的歷史任務(wù)和特點。

1.復蘇探索階段（1978—1991年）

改革開放之初，人們的思想極端貧乏，對書籍有著強烈的渴望，買書難、賣書難等問題困擾著人們，因此，圖書出版業(yè)改革迫在眉睫。1979年12月，在長沙舉辦的全國出版工作會議，拉開了我國圖書出版業(yè)改革的序幕[1]。這一階段，圖書出版業(yè)逐漸得到恢復并進行了出版體制改革的早期探索。主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）恢復并重建了一批停辦或合并的出版社，并成立了新的出版社。1979年，全國出版社僅有129家，到1991年達到465家。圖書出版種數(shù)由1979年的17212種增加到1991年的89615種，全國出版業(yè)恢復迅速。

（2）出版內(nèi)容帶有一定的思想探索性。1979年開始，各出版社相繼修訂重印了一批“文革”前出版的圖書。一方面，為了適應國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，自然科學和生產(chǎn)技術(shù)書籍是這一時期出版的重點；另一方面，“文革”后思想解放的中國知識分子渴望重建社會文化秩序，積極譯介西方新思想、新知識的書籍，這不僅開闊了人們的文化視野，還滿足了人們強烈入世的需求。

（3）逐步開放圖書發(fā)行市場，激發(fā)國有企業(yè)活力。1982年7月，文化部發(fā)出《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出圖書發(fā)行體制根本改革的目標是建立“一主三多一少”的圖書發(fā)行網(wǎng)，允許集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟成分參與圖書發(fā)行，支持出版社自辦發(fā)行，推廣寄銷和試銷[2]。1983年2月，文化部印發(fā)《1981—1990年全國出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，指出有條件的出版社，可以逐步推行承包責任制。同時，國家大力發(fā)展集體所有制書店，適當發(fā)展個體書店[3]。這些政策的提出明確了圖書出版業(yè)改革的方向，對促進當時圖書出版業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（4）改革出版行政管理機構(gòu)以適應時代變化。1985年7月，國務(wù)院批準文化部設(shè)立國家版權(quán)局，文化部出版局改稱國家出版局。1986年10月，國家出版局恢復為國務(wù)院直屬機構(gòu)。1987年1月，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于成立新聞出版署的通知》。新聞出版署為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負責全國新聞出版事業(yè)的管理工作。國家版權(quán)局保留。這次機構(gòu)改革，為新聞出版總署的成立奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過這一時期的恢復和改革，圖書出版能力得到快速恢復和發(fā)展。這不僅扭轉(zhuǎn)了改革開放初期存在的“書荒”局面，而且出版業(yè)無論是在品種、數(shù)量還是在質(zhì)量和銷售方面，都有大幅度提高。在黨和國家出臺一系列政策的情況下，出版社開始自辦發(fā)行，為出版業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。在經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，出版市場競爭的時代到來了。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（1992—2002年）

十四大以來，圖書出版業(yè)在繼續(xù)深化改革的同時，也出現(xiàn)了“買賣書號”、總量過多、忽視質(zhì)量、重復出版等諸多問題，所以該階段的主要任務(wù)是對迅速發(fā)展的出版業(yè)不斷進行法制建設(shè)、體制轉(zhuǎn)變，從擴大規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，維護出版市場秩序，以保持其平穩(wěn)、健康的發(fā)展。這一階段，出版業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）圖書出版工作由規(guī)模數(shù)量增長向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)移。2002年，全國出版社為568個，比1992年的480家僅增加了88家，年增長8家左右，圖書出版品種由1992年的92148種，增加到2002年的170962種，年均增長率僅為7%左右。總印數(shù)由1992年的63.38億冊（張）增加到2002年的68.70億冊（張），出版系統(tǒng)利潤總額由1992年的13.67億元增至2002年的33.96億元?？梢钥闯觯霭媸聵I(yè)朝著良性方向發(fā)展。

（2）出版集團的組建開始起步。1997年，為了進一步深化出版體制改革，全國范圍內(nèi)形成了一批以產(chǎn)權(quán)為紐帶，能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的大型和超大型出版集團。2001年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，明確提出媒體集團化，媒體可以跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，經(jīng)營性資產(chǎn)可以上市等意見。2002年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、新聞出版總署關(guān)于進一步加強和改進出版工作的若干意見》，具體對加強和改進圖書出版工作做出部署，推動圖書出版業(yè)的集團化發(fā)展。

（3）圖書市場逐步建立和規(guī)范。為了治理當時圖書質(zhì)量下降和“買賣書號”等問題，1992年，新聞出版署頒布《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》（試行）。1993年，中宣部和新聞出版署發(fā)出《關(guān)于禁止“買賣書號”的通知》。1996年，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，針對圖書發(fā)行領(lǐng)域提出“三建一轉(zhuǎn)”的工作任務(wù)，這表明國家一直在加大力度規(guī)范圖書市場的建設(shè)[4]。

（4）中外圖書版權(quán)貿(mào)易擴大。改革開放前，我國沒有著作權(quán)法，也沒有加入相關(guān)的國際公約。隨著出版業(yè)對外開放的不斷擴大，1992年10月《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》分別在中國正式生效。自此，我國和更多的國家與地區(qū)建立了版權(quán)貿(mào)易聯(lián)系。

（5）技術(shù)成為推動圖書出版的動力之一。隨著科技的發(fā)展，我國圖書出版印刷已逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。許多出版社已建立激光照排系統(tǒng)或桌面彩色出版系統(tǒng)，鉛字印刷技術(shù)基本被淘汰，電腦操縱全過程的輪轉(zhuǎn)膠印設(shè)備、電腦分色技術(shù)也開始引進并投入使用，極大地提高了出版效率。

總體來說，這一時期，經(jīng)過一系列治理和改革，圖書出版業(yè)穩(wěn)步上升，圖書質(zhì)量不斷提高，出版市場更加規(guī)范，為后續(xù)圖書出版業(yè)朝著開放、競爭、有序的方向發(fā)展提供了強勁的動力。

3.全面繁榮階段（2003年至今）

進入21世紀，隨著我國正式加入WTO，國外出版產(chǎn)品和資本不斷涌入，國內(nèi)圖書出版業(yè)迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，進入了一個全面開放、繁榮發(fā)展的新時期。

（1）圖書出版單位轉(zhuǎn)企改制全面推進。2004年4月，中國出版集團總公司掛牌成立，成為第一個明確為企業(yè)的出版集團，從此，出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制拉開序幕。截止到2010年，除人民出版社、藏學出版社、盲文出版社等少數(shù)出版社，其他出版社都已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。2018年2月，財政部、中宣部聯(lián)合發(fā)布《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》，按照要求，2018年底前所有出版社將完成轉(zhuǎn)企改制，成為真正意義上的自負盈虧、自主經(jīng)營的市場主體。

（2）圖書出版分銷市場全面開放。2003年3月，新聞出版總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》，這個文件的頒布標志著我國出版物分銷市場的正式對外開放[5]。同年7月，新聞出版總署頒發(fā)《出版物市場管理規(guī)定》，為各種所有制資本和個人平等進入市場提供了法律保障，標志著我國圖書出版業(yè)進入一個全面開放時代。

（3）圖書出版營銷模式發(fā)生巨大變革。除了傳統(tǒng)的經(jīng)銷、寄銷、包銷、簽名售書、節(jié)日促銷、圖書訂貨會和書展等營銷方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，圖書出版營銷模式更加多樣化。出版社建立自己的網(wǎng)站，開設(shè)了官方微博和微信公眾號，建立了QQ業(yè)務(wù)群，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)上直接訂貨、售書，大大縮短了圖書從出版到銷售的時間，而且能與讀者及時溝通，市場反饋更為即時，出版服務(wù)質(zhì)量快速提升。

（4）科技在圖書出版業(yè)廣泛應用。2004年，圖書出版業(yè)開始利用現(xiàn)代數(shù)碼新型防偽技術(shù)，對圖書的印刷、裝幀、校對、出版、發(fā)行進行全程監(jiān)控管理，嚴厲打擊盜版圖書。同時，近年來，在移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展下，人們對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的需求日益增加，許多經(jīng)典、暢銷圖書被制成電子書，網(wǎng)絡(luò)文學也得到迅速發(fā)展。截止到2016年，中國電子書用戶已達到2.15億名，數(shù)字化技術(shù)在很大程度上支撐著中國圖書出版業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[6]。

進入21世紀，我國圖書出版業(yè)形成了市場化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的格局，反映了現(xiàn)階段我國圖書出版業(yè)全面繁榮發(fā)展的特點和不斷深化改革的脈絡(luò)。

二、改革開放40年我國圖書出版業(yè)取得的巨大成就

經(jīng)過40年的改革和發(fā)展，我國圖書出版業(yè)的綜合實力大大加強，取得了前所未有、令人矚目的成就，為堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛做出了積極的貢獻，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.圖書出版業(yè)已成為國家文化事業(yè)重要的組成部分

改革開放40年來，我國的圖書出版業(yè)取得了顯著的成績。當前，我國圖書出版品種和總印數(shù)都位居世界前列。1978年，全國圖書出版總印數(shù)僅37.7億冊（張），截止到2017年，全國圖書出版總印數(shù)達到90億冊（張），比1978年增加了近3倍，居世界第一位。從圖書出版種數(shù)來看，1978年，全國出版各類圖書僅有14587種，截止到2016年，全國出版各類圖書達到499884種，增加了33倍，極大地豐富了人們的精神文化生活，滿足了人們的精神生活需要。從文化產(chǎn)業(yè)來看，2017年，全國圖書出版營業(yè)收入達到2.3萬多億元，資本收益率在30%以上，占到全國文化產(chǎn)業(yè)收入的65%，引領(lǐng)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國家文化事業(yè)重要的組成部分，在世界出版業(yè)中的地位也不斷上升。

2.圖書出版業(yè)市場化改革取得重大突破

在改革開放過程中，出版業(yè)是我國文化體制改革的排頭兵。在改革發(fā)展方面，最大的特色是突破了體制方面的障礙。十一屆三中全會后，一方面，出版業(yè)逐步開放圖書出版民營零售市場，支持地方建立一批地方出版社；另一方面，改革國有發(fā)行企業(yè)，為圖書出版業(yè)的放開搞活奠定了良好的基礎(chǔ)。我國加入WTO后，逐步開放出版業(yè)的分銷服務(wù)。2003年，新聞出版總署發(fā)布《出版物市場管理規(guī)定》，實現(xiàn)了發(fā)行領(lǐng)域?qū)?nèi)對外的全面開放。到2018年，財政部、中宣部聯(lián)合發(fā)布《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》，實現(xiàn)絕大多數(shù)出版社真正成為現(xiàn)代企業(yè)[7]。目前，我國已組建出版集團30余家，有一批出版?zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市，并出現(xiàn)了數(shù)家“雙百億”集團。

3.圖書出版業(yè)法制化進程邁出重大一步

1978年以來，隨著改革開放的深入，與圖書出版業(yè)改革相配套的管理制度陸續(xù)出臺，服務(wù)于改革開放的進程，已經(jīng)形成了出版方面法制體系。如表1所示。

從表1可以看出，改革開放40年來，圖書出版業(yè)的政策走向反映了中共中央、國務(wù)院對出版工作的高度重視和大力支持，反映了出版業(yè)逐漸加快法制化進程，反映了圖書出版業(yè)改革不斷深化的脈絡(luò)。

4.圖書出版業(yè)信息化推進獲得重大成效

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，圖書出版業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進了傳統(tǒng)出版業(yè)前所未有的繁榮。目前，許多圖書出版單位搭建了多功能智能決策和信息發(fā)布ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)，實現(xiàn)了出版業(yè)商務(wù)信息的傳輸與共享。從出版環(huán)節(jié)的編輯辦公自動化，到網(wǎng)上看書、網(wǎng)上售書、網(wǎng)絡(luò)出版等全部實現(xiàn)信息化，不僅提高了出版業(yè)的工作效率，還有利于降低成本，加強與讀者聯(lián)系，不斷促進出版業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。此外，出版發(fā)行信息公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)編輯在線教育培訓平臺，以及全民閱讀、“國家數(shù)字出版創(chuàng)新促進工程”等項目帶動成效顯著。截止到2015年底，全國省級發(fā)行單位已經(jīng)建立了覆蓋全流程的ERP系統(tǒng)和利用RFID（射頻識別）技術(shù)建立的現(xiàn)代物流體系，提高了出版物流通效率。

5.圖書出版業(yè)國際化發(fā)展有了重大突破

經(jīng)過40年的改革，我國圖書出版業(yè)的整個出版格局也隨之發(fā)生深刻變化，對外交流不斷擴大。截至目前，我國已經(jīng)和100多個國家和地區(qū)建立了著作權(quán)貿(mào)易聯(lián)系，年版權(quán)引進與輸出已達2000余項。各出版社利用國際書展、貿(mào)易談判、出版洽談會等方式進軍國際出版市場，許多單位在國外設(shè)立分支發(fā)行機構(gòu)。目前，我國專門從事出版物進出口業(yè)務(wù)的機構(gòu)有30家，其中，中央7家，地方23家。我國年出口中文版圖書達3.5萬種，500萬余冊（套），擴大了中國文化的海外影響力，為樹立國家文化形象，提升國家文化軟實力做出了重大貢獻。

三、改革開放40年我國圖書出版業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

回顧改革開放40年我國圖書出版業(yè)的發(fā)展與變遷，在取得豐碩成果的同時，我們也要不斷積累寶貴經(jīng)驗，推進我國圖書出版事業(yè)上新臺階。其中，以下四個方面的經(jīng)驗尤為重要。

1.必須堅持發(fā)展是硬道理的原則

發(fā)展是硬道理是指導我國改革和建設(shè)的基本原則。它對圖書出版業(yè)也完全適用，并具有極其重要的指導意義。改革開放40年來，我國圖書出版業(yè)在20世紀80年代的文化體制改革探索中艱難前進，90年代卷入出版市場的競爭浪潮，進入21世紀，隨著數(shù)字技術(shù)的成熟和發(fā)展，又出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)圖書、有聲圖書、電子圖書等新的圖書品種，不斷對我國的圖書出版業(yè)提出嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也是一個難得的機遇。實踐證明，圖書出版業(yè)要始終堅持發(fā)展的觀點，不斷變革進取，積極適應朝氣蓬勃、日新月異的時代變遷和新時期社會主義事業(yè)的建設(shè)需要，找到一條適合我國圖書出版業(yè)發(fā)展的正確道路，這是出版改革取得成功的關(guān)鍵之一。

2.必須堅持社會效益優(yōu)先的原則

圖書出版業(yè)作為交流和傳播新思想的重要平臺，必須始終堅持社會效益放在首位，充分發(fā)揮“為人民服務(wù)，為社會服務(wù)”的作用，保證圖書的內(nèi)容積極、健康。早在1983年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強出版工作的決定》指出，盡最大努力把最好的精神文化食糧提供給人民。因此，在圖書出版業(yè)發(fā)展的同時，要堅持社會效益優(yōu)先的原則，這就需要作者、出版者和出版管理部門共同努力，以對人民、對社會高度負責的精神，牢記自己的文化使命，承擔自己的社會責任。

3.必須堅持質(zhì)量是出版工作生命的原則

改革開放40年，國家對圖書出版的質(zhì)量一直非常重視，出臺一系列重大方針政策，保證圖書出版的質(zhì)量。原新聞出版署署長于友先曾指出：“質(zhì)量是出版物的靈魂，是出版工作的生命線?！笔糯笮聲r代的核心是國家由“富起來”轉(zhuǎn)變到“強起來”，這需要國家有高質(zhì)量的發(fā)展、高質(zhì)量的治理、高質(zhì)量的工作，所有行業(yè)都要上一個新臺階，圖書出版業(yè)也要進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。努力出版高質(zhì)量、高水平的出版物，闡述中國思想，講好中國故事，解讀中國方案，指導中國實踐，傳播中國智慧，是圖書出版業(yè)新時代的歷史使命。

4.必須堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)出版業(yè)發(fā)展

科技進步和創(chuàng)新是增強綜合國力的決定性因素，也是推動整個中國圖書出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。在過去的實踐探索中，出版業(yè)一直不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，漢字激光照排技術(shù)、漢字錄入技術(shù)等技術(shù)的應用，極大地提高了出版業(yè)的生產(chǎn)效率。如今，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等為代表的一系列新興技術(shù)的發(fā)展，為圖書出版業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，新技術(shù)支撐的出版新業(yè)態(tài)、新形態(tài)已經(jīng)超過半壁江山。圖書出版業(yè)與科技融合創(chuàng)新發(fā)展是我國實現(xiàn)從出版大國到出版強國的必由之路。

四、結(jié)語

我國圖書出版業(yè)取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，為新時代建設(shè)出版強國提供了強有力的文化支撐。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。未來圖書出版業(yè)的方向，應該把滿足人民美好生活的出版供給和引導人民建設(shè)美好生活的大眾出版、個性化出版作為出版業(yè)發(fā)展的重點，繼續(xù)深化出版改革，堅持以人民為中心的出版導向，開拓全民閱讀市場，打造新技術(shù)出版平臺，努力在民族復興、文化強國的歷史進程中作出更大貢獻。

|參考文獻|

[1] 代周陽. 我國圖書出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況研究[J]. 北京印刷學院學報，2013（5）：8-13.

[2] 鮑紅. 北京市民營圖書公司的發(fā)展及其瓶頸[D]. 北京：清華大學碩士論文，2007.

[3] 魏玉山. 出版改革開放40年回顧與總結(jié)[J]. 編輯學刊，2018（3）：6-14.

[4] 程美華. 改革開放以來中國圖書出版歷史分期探討[J]. 編輯學刊，2011（9）：24-29.

[5] 刁其武. 20世紀90年代中期以來中國出版業(yè)的改革與發(fā)展[J]. 當代中國史研究，2006（4）：63-70.

[6] 祝璇璇. 媒體融合下傳統(tǒng)出版業(yè)轉(zhuǎn)型研究[J]. 出版廣角，2018（1）：44-46.

[7] 周正兵. 實體書店的外部性與文化生態(tài)補償——兼論實體書店倒閉現(xiàn)象及其應對[J]. 中國出版，2011（11）：52-56.