多措并舉加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作

劉華湘

[摘要]現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在著不易監(jiān)督、監(jiān)督不力、虛假監(jiān)督、代價(jià)較高等一些問(wèn)題。因此，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的思想認(rèn)同、完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度機(jī)制、突出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、職責(zé)意識(shí)、看齊意識(shí)，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、全面徹底的群眾監(jiān)督的作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨的建設(shè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督；強(qiáng)化；舉措

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是貫徹執(zhí)行黨的意志的可靠保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是黨的建設(shè)健康發(fā)展的重要抓手。

一、認(rèn)清黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》①頒發(fā)以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督工作有了明顯加強(qiáng)，但在一些環(huán)節(jié)上還存在著監(jiān)督機(jī)制不夠到位、監(jiān)督渠道不夠暢通、監(jiān)督手段不夠有效等問(wèn)題。

（一）存在不易監(jiān)督的真空地帶。保證沒(méi)有不受監(jiān)督的組織和個(gè)人，這是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的首要問(wèn)題。然而現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的“失監(jiān)”現(xiàn)象②。一方面，對(duì)下屬的監(jiān)督難以做到全面經(jīng)常。上級(jí)黨委、機(jī)關(guān)采取考核干部、考核班子、參加下級(jí)黨委民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，實(shí)踐證明是行之有效的。但是，正如鄧小平所說(shuō)，上級(jí)對(duì)下級(jí)“不是天天能看到的”③，不可能進(jìn)行全面的、經(jīng)常的監(jiān)督。只靠這種監(jiān)督方式，很難避免“失監(jiān)”現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，紀(jì)委很難對(duì)同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行有效的監(jiān)督。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，作為黨內(nèi)唯一的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)律檢查委員會(huì)，同時(shí)接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際生活中，主要受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、立案查辦權(quán)基本上掌握在同級(jí)黨委手中，這種監(jiān)督對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體的倒置現(xiàn)象，在很大程度上限制了紀(jì)委監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（二）存在監(jiān)督不力的“老好人”。黨內(nèi)監(jiān)督，主要是憑借黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)。然而批評(píng)難開展的問(wèn)題一直沒(méi)有解決好。為數(shù)不少的人發(fā)現(xiàn)別人的問(wèn)題，對(duì)組織不反映，對(duì)當(dāng)事人不規(guī)勸，采取事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳的態(tài)度；在黨委決策問(wèn)題時(shí)，有的人明明知道所作的決定不符合黨的路線、方針、政策，執(zhí)行下去會(huì)給單位建設(shè)帶來(lái)?yè)p害，也不提出不同意見；身邊的同志在工作、生活、作風(fēng)上有毛病，大家都清楚，誰(shuí)也不去拉他一把，眼睜睜地看著這個(gè)同志掉到了“井里”；有的人對(duì)違法亂紀(jì)的人和事，不檢舉、不揭發(fā)，甚至縱容包庇，欺上瞞下。

（三）存在虛假監(jiān)督的形式主義。目前，黨內(nèi)尚沒(méi)有權(quán)威性的監(jiān)督條規(guī)可供依據(jù)，監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)遵循的原則、方式方法、渠道不明確，監(jiān)督活動(dòng)處于一種隨意、自流的狀態(tài)。監(jiān)督者是否監(jiān)督，被監(jiān)督者是否接受監(jiān)督，對(duì)于各級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，沒(méi)有具體的措施和辦法去約束；對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有多少利害關(guān)系和責(zé)任。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：黨組織對(duì)監(jiān)督問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的多，真正落實(shí)的少；個(gè)人講的多，做的少。甚至在一些黨組織中出現(xiàn)了民主生活會(huì)開成了評(píng)功擺好會(huì)，批評(píng)與自我批評(píng)變成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督成本昂貴。黨紀(jì)規(guī)戒是現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。這種手段帶有硬性制約的性質(zhì)，發(fā)揮著懲治腐敗分子，警策他人的積極作用。近幾年來(lái)，加強(qiáng)查辦大案要案的力度，收到了好的效果。但這是事后監(jiān)督，不能及時(shí)防范、矯正腐敗和違法亂紀(jì)行為，使監(jiān)督代價(jià)和成本降至最低點(diǎn)。相反，在政治上造成負(fù)面影響危害大，在經(jīng)濟(jì)上給國(guó)家造成損失大，查辦案件過(guò)程中人力、財(cái)力、物力投入大，使得監(jiān)督成本昂貴。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的思想認(rèn)同

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在思想上認(rèn)同黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，有了黨內(nèi)監(jiān)督的正確價(jià)值認(rèn)同，才能讓黨內(nèi)監(jiān)督在具體的實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。紀(jì)律是黨的生命，只要紀(jì)律嚴(yán)明，“萬(wàn)里長(zhǎng)城才能永遠(yuǎn)不倒”。“紀(jì)綱一廢，何事不生？”沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)出問(wèn)題，不僅會(huì)損害黨的形象，也會(huì)影響單位的建設(shè)。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先必須強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，在遵守黨的紀(jì)律上堅(jiān)持嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，以“零容忍”的態(tài)度保持對(duì)違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要從嚴(yán)從重處置。

（二）強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。要把對(duì)黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督作為各級(jí)黨組織不可推卸的職責(zé)，以促進(jìn)黨員干部清正廉潔，不偏離正確軌道，不走上歪路邪途，保證黨的肌體永葆青春。否則，黨員干部就可能成為脫韁的野馬、出軌的列車，對(duì)法紀(jì)黨規(guī)任性踐踏，最終不僅損害黨的形象和威信，也將葬送自己。那些“團(tuán)團(tuán)伙伙”“陽(yáng)奉陰違”的現(xiàn)象，除了因?yàn)閭€(gè)人法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)以外，最主要的還是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督不力。因此，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把黨內(nèi)監(jiān)督抓好抓強(qiáng)，進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)的力度，讓警鐘確實(shí)長(zhǎng)鳴、“高壓線”真正帶電，使違紀(jì)違法問(wèn)題在萌芽狀態(tài)就能被發(fā)現(xiàn)并消滅，防患于未然。廣大黨員干部要牢記職責(zé)，從嚴(yán)自律。黨組織要承擔(dān)起執(zhí)行維護(hù)紀(jì)律的主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化看齊意識(shí)。1945年，毛澤東在黨的七大預(yù)備會(huì)議指出：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差就是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊?！雹茳h員干部的看齊意識(shí)不應(yīng)當(dāng)是一時(shí)一事，而是一種常態(tài)化的意識(shí)狀態(tài)和行為習(xí)慣，只有這樣，我們的隊(duì)伍才能及時(shí)糾偏，既糾正了他人，也提醒了自己。同時(shí)，其本人也在他人的“喊看齊”聲音中及時(shí)的自我糾偏，從而形成了相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的良好局面。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度機(jī)制

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既是組織對(duì)黨員干部的真正關(guān)愛，也是對(duì)黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難的問(wèn)題，形成較強(qiáng)的監(jiān)督合力。

（一）發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。由于同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)的成員能掌握“一把手”的最新思想和行為狀態(tài)，因此在黨內(nèi)監(jiān)督中，同級(jí)監(jiān)督是對(duì)“一把手”最及時(shí)、最準(zhǔn)確、最具體的監(jiān)督，可以說(shuō)，同級(jí)監(jiān)督對(duì)“一把手”的監(jiān)督是最有依據(jù)的。但是，在現(xiàn)實(shí)中的同級(jí)監(jiān)督缺位嚴(yán)重，對(duì)“一把手”實(shí)施同級(jí)監(jiān)督這個(gè)難題的破解，還需要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，強(qiáng)化集體決策、科學(xué)決策，避免“一言堂”。習(xí)近平總書記指出“完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對(duì)集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案?！雹菀贫?、施行和公布領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，規(guī)定在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論決策時(shí)，班子其他成員發(fā)表意見后“一把手”再發(fā)表意見，防止“一把手”的個(gè)人決策代替集體決策。規(guī)定具體事務(wù)不能由領(lǐng)導(dǎo)班子正職專門分管，實(shí)行業(yè)務(wù)部門擬辦，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，一般事項(xiàng)由“一把手”最終審定或由分管領(lǐng)導(dǎo)審批、“一把手”閱示，重大事項(xiàng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的程序，防止由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。同級(jí)紀(jì)委要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。

（二）強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，各級(jí)黨組織必須一環(huán)扣一環(huán)，層層傳導(dǎo)壓力，決不能當(dāng)“甩手掌柜”，或是借口“集體負(fù)責(zé)”最終變成“無(wú)人負(fù)責(zé)”等現(xiàn)象。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上習(xí)近平總書記指出：“上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效?！鄙霞?jí)黨組織對(duì)下級(jí)“一把手”的關(guān)注度要加大，下級(jí)的工作和生活狀態(tài)要全面了解，防止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于工作太忙或時(shí)空太遠(yuǎn)，忽略了對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。要從制度層面、機(jī)制層面規(guī)范上級(jí)監(jiān)督，讓上級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、高效化，成為黨的生活中至關(guān)重要的一環(huán)。

（三）改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。下級(jí)對(duì)上級(jí)的感受最深，因?yàn)橄录?jí)是上級(jí)各種指令、規(guī)定和政策的承辦者和執(zhí)行者。上級(jí)如何，下級(jí)感同身受，所以下級(jí)監(jiān)督是最有切身體會(huì)的監(jiān)督。實(shí)施下級(jí)對(duì)“一把手”監(jiān)督的最好形式是民主生活會(huì)制度，也是一個(gè)開展批評(píng)與自我批評(píng)的良好機(jī)制。只有對(duì)黨員尤其是“一把手”的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行認(rèn)真分析，查找出一些問(wèn)題，才是高質(zhì)量的黨內(nèi)民主生活會(huì)，也才能切實(shí)有效監(jiān)督“一把手”。

（四）堅(jiān)持全面徹底的群眾監(jiān)督。最全面最徹底最關(guān)鍵的監(jiān)督是人民群眾的監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督”。要通過(guò)監(jiān)督信息的公開、監(jiān)督渠道的暢通、群眾監(jiān)督意識(shí)和水平的提高，并采取豐富多樣的群眾監(jiān)督形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大群眾的全方位監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)干部要有以群眾為師的虛心，要有以群眾為鏡的真心，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。

四、突出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)理所當(dāng)然是監(jiān)督的重中之重，因?yàn)樗麄儘徫恢匾⒇?zé)任重大、群眾關(guān)注度高。

（一）嚴(yán)把各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的任用關(guān)。選拔配備任用黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，由于其地位特殊、作用重要，必須綜合衡量、全面考察、慎之又慎，將人民群眾最擁戴、能力素質(zhì)最強(qiáng)的作為人選進(jìn)行配備。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，堅(jiān)決反對(duì)和摒棄“任人唯親”“排資論輩”等選人用人上的不正之風(fēng)，真正把那些黨組織完全放心、群眾十分滿意的優(yōu)秀干部放在主要領(lǐng)導(dǎo)位置。

（二）堅(jiān)持民主集中制原則。鄧小平說(shuō)過(guò)，“民主集中制的貫徹執(zhí)行也是一種監(jiān)督”。因此，各級(jí)黨委要把貫徹民主集中制作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基本途徑，嚴(yán)格落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則和有關(guān)黨委議事決策的各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮黨委集體監(jiān)督的作用，從源頭上防止“一言堂”“家長(zhǎng)制”的作風(fēng)，切實(shí)杜絕個(gè)人說(shuō)了算、一票否決等現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化對(duì)本級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督職能。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不要把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，要主動(dòng)擺正自己的位置，始終將自己置于黨組織的管理之中，黨委、紀(jì)委和群眾的監(jiān)督要自覺(jué)接受。其他委員要敢于直抒己見、直言批評(píng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要將自身的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，凡是涉及到單位建設(shè)的重大問(wèn)題，紀(jì)委都要參與決策，共同審核把關(guān)，切實(shí)將黨紀(jì)檢查和行政監(jiān)察的職能履行好。

[注釋]

①西安政治學(xué)院課題組.論軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（6）：26.

②鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1989：310.

③司邊.全面從嚴(yán)治黨的制度保障[M].中共中央黨校出版社，2016：114.

④毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1996：297.

⑤周秀芝.習(xí)近平同志關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”重要論述提出一周年回望[J].黨政論壇，2015（4）：27.