高校廉政風(fēng)險防控機制有效建設(shè)策略思考

黃瑜瑜

[摘要]當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時期，高校腐敗現(xiàn)象滋生，會對教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。教育腐敗問題不可小視，高校反腐工作的開展，需要廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，這是反腐形勢的必然要求，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要途徑，更是權(quán)利監(jiān)督的有效方式?，F(xiàn)階段，高校主要存在思想道德、崗位職責(zé)、機制制度和外部環(huán)境這四種廉政風(fēng)險。對此，要從源頭上防止高校腐敗問題的發(fā)生，應(yīng)通過建立宣傳教育、風(fēng)險預(yù)警、制度創(chuàng)新、監(jiān)督檢查和風(fēng)險防控評估等五種廉政風(fēng)險防控機制，推動反腐工作的順利開展。

[關(guān)鍵詞]高校；廉政風(fēng)險；防控機制；有效策略

近年來，我國高校腐敗事件頻發(fā)，教育腐敗問題理應(yīng)得到重視，因為高校腐敗現(xiàn)象滋生，會對教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基地，需要加強廉政風(fēng)險防控機制的建設(shè)，防微杜漸，從根源治理腐敗，促使高校有效開展反腐工作，防患于未然，及早發(fā)現(xiàn)和處理腐敗問題，從而推進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展。

一、高校廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)意義

（一）反腐形勢下的必然要求

近年來，黨和政府的反腐力度不斷增強，高校開展反腐工作已成為當(dāng)今形勢下的必然要求。高校是知識的殿堂，不容許存在腐敗，然而，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，教育經(jīng)費的增多，學(xué)校資產(chǎn)的不斷積累，辦學(xué)自主權(quán)的擴大，學(xué)生人數(shù)的增多，使得高校的腐敗行為也日益增多。高校的腐敗現(xiàn)象更具有隱蔽性，呈現(xiàn)出手段復(fù)雜、金額較大等特點，在反腐大形勢下，高校應(yīng)該警惕起來，依托強有力的廉政風(fēng)險防控機制，大力扭轉(zhuǎn)高校存在的腐敗現(xiàn)象，從而更好的凈化高校辦學(xué)環(huán)境，堅決杜絕腐敗問題的發(fā)生。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要途徑

腐敗會滋生工作作風(fēng)問題，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，所以更需要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、清廉自守的工作作風(fēng)，否則，學(xué)校的發(fā)展也就無從談起。高校要想在激烈的競爭中生存下來，必須杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立廉政風(fēng)險防控機制，從而保證人人都為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，而不是為了金錢和權(quán)利，為自己謀取私利，只有形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，才能真正培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，擴大學(xué)校的美譽度，實現(xiàn)高校的跨越式發(fā)展。

（三）權(quán)力監(jiān)督的有效方式

權(quán)力是需要約束和監(jiān)督的，否則就可能會出現(xiàn)腐敗問題。高校反腐工作的開展，需要對權(quán)力進(jìn)行約束，形成有效的監(jiān)督力。當(dāng)前，高校之所以會出現(xiàn)反腐危機，就是因為缺乏系統(tǒng)化的廉政風(fēng)險防控機制，無法做到對腐敗問題的規(guī)避。高校廉政風(fēng)險防控機制的建設(shè)，可以防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，促使權(quán)力在合法、合規(guī)的范疇內(nèi)運行，在對權(quán)力的有效監(jiān)督過程中，逐漸消除腐敗現(xiàn)象。

二、高校存在廉政風(fēng)險的主要種類

（一）思想道德風(fēng)險

思想道德風(fēng)險指的是個人對自身思想道德要求較低，以至于自身的世界觀、人生觀、價值觀等發(fā)生畸變，為了滿足自己的欲望和私利，不惜違反職業(yè)操守、個人行為規(guī)范偏移、行政管理行為失控，或者授意其他人員做出違反職業(yè)操守的行為，“以權(quán)謀私”，做出不公正的行政決定，損害行政行為對象的合法權(quán)益，進(jìn)而造成嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。思想道德風(fēng)險主要發(fā)生在個人思想領(lǐng)域，防控難度較大。因為思想認(rèn)識不到位、缺乏道德底線，權(quán)利成為了謀私的工具，金錢成為衡量人生價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，滋生了嚴(yán)重的高校腐敗行為。

（二）崗位職責(zé)風(fēng)險

崗位職責(zé)風(fēng)險主要是指在崗人員不按照相關(guān)規(guī)定履行崗位職責(zé)、不作為，導(dǎo)致瀆職、失職；或者利用職務(wù)之便做出“以權(quán)謀私”等行為而引發(fā)的廉政風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險主要發(fā)生在高校相關(guān)部門或個人履行職責(zé)領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為：“一崗雙責(zé)”履行不到位，或不履行；沒有按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范自己的行為；占據(jù)工作崗位但不作為；違反民主集中制的相關(guān)規(guī)定，在具體工作中不尊重他人意見、獨斷專行；利用手中的權(quán)利或者職務(wù)上的便利，為自己謀取私利等等。崗位職責(zé)風(fēng)險是思想道德風(fēng)險、機制制度風(fēng)險以及外部環(huán)境風(fēng)險的具體體現(xiàn)。

（三）機制制度風(fēng)險

機制制度風(fēng)險指機制制度建設(shè)不完善、覆蓋范圍不全面、執(zhí)行效果差以及缺乏有效監(jiān)督等引發(fā)的廉政風(fēng)險。目前，我國有很多高校，建校時間比較短，制度建設(shè)還不完善，沒有形成完整的制度體系，無法對權(quán)利形成有效的制約，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)利失控的現(xiàn)象，滋生校園腐敗問題。具體表現(xiàn)在：沒有制定明確的工作制度，工作時間、流程、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量等也沒有明確的規(guī)定；執(zhí)行效果較差，有些高校的機制制度有等于沒有，很多工作人員都不能做到照章辦事，手中擁有太多的自由裁量權(quán)。高校廉政風(fēng)險高，很大程度上是因為機制制度缺失，所以，必須要加強高校機制制度建設(shè)，才能更好的防控廉政風(fēng)險。

（四）外部環(huán)境風(fēng)險

外部環(huán)境風(fēng)險主要指的是社會不良風(fēng)氣、外部誘惑以及其他非正常影響等造成的高校廉政風(fēng)險。近年來，高校與地方政府、企業(yè)之間的合作越來越多，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，加上市場經(jīng)濟的影響，使得很多高校在管理上出現(xiàn)了偏差，完全按照自己的需要和利益來完成高校管理。外部人員為了實現(xiàn)自己的利益，也會利用金錢、物質(zhì)等誘惑高校的工作人員，使得他們做出一些違反職業(yè)操守和相關(guān)規(guī)定的行為，進(jìn)而產(chǎn)生校園腐敗問題。

三、高校廉政風(fēng)險防控機制有效建設(shè)策略

（一）建立宣傳教育機制

高校之所以會產(chǎn)生廉政風(fēng)險、滋生腐敗問題，根源還在于思想。高校應(yīng)該利用自身擁有的教育優(yōu)勢，建立宣傳教育機制，加強對廣大教職工的廉政教育力度，提高他們的思想道德水平。首先，要根據(jù)高校工作人員結(jié)構(gòu)的特點，對教育類型及層次進(jìn)行區(qū)分，有針對性的開展高校廉政風(fēng)險教育。對于高校的領(lǐng)導(dǎo)層，要將教育的重點放在正確利益觀、權(quán)力觀以及地位觀的培養(yǎng)上，促使高校領(lǐng)導(dǎo)人員能夠廉潔、自律，提高對各種誘惑的地域能力，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；針對高校關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)的工作人員，要將教育的重點放在職業(yè)道德、安全意識以及責(zé)任心的增強上；對科研項目負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人等，教育的重點要在職業(yè)道德教育、學(xué)術(shù)道德提升以及樹立正確價值觀上。其次，創(chuàng)新教育形式，提高教育時效性。除了傳統(tǒng)的教育模式之外，還應(yīng)該積極探索新的教育形式，利用校報、校園廣播、宣傳欄、校園網(wǎng)等多種載體，加強廉政教育，提升廉政教育效果。

（二）建立風(fēng)險預(yù)警機制

預(yù)防是高校廉政工作開展的關(guān)鍵，應(yīng)該建立風(fēng)險預(yù)警機制，將腐敗的萌芽扼殺在搖籃里。第一，拓寬渠道，了解風(fēng)險信息。高?？梢愿鶕?jù)實際工作情況，采取多種渠道和途徑，如定期檢查、不定期巡查、明察暗訪、責(zé)任審計、效能監(jiān)察、專項檢查、個人相關(guān)思想報告等，發(fā)現(xiàn)并獲取高校日常工作中可能隱藏的異常信息、腐敗傾向性問題等，找出高校管理制度、工作流程、工作監(jiān)督等方面可能存在的廉政風(fēng)險。第二，分析預(yù)警信息。對掌握的異常信息要進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的分析，明確其可能形成違紀(jì)行為、腐敗問題的概率和嚴(yán)重程度，劃分風(fēng)險等級，實施動態(tài)化、有針對性的管理。第三，對風(fēng)險預(yù)警進(jìn)行及時處理。對于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息、傾向性問題，高校相關(guān)部門應(yīng)該通過談心疏導(dǎo)、批評教育、誡勉談話等多種方式，及時跟進(jìn)和處理，避免其形成嚴(yán)重的違紀(jì)及腐敗問題，最大限度的消除廉政風(fēng)險。

（三）建立制度創(chuàng)新機制

高校廉政建設(shè)的根本在于制度建設(shè)，為此，高校應(yīng)該建立制度創(chuàng)新機制，在預(yù)防和懲治腐敗行為的同時，應(yīng)該建立完善的廉政建設(shè)管理制度，以此來實現(xiàn)對高校人員、人員行為的管理，確保一切工作都按照制度來進(jìn)行。具體來看，高校應(yīng)該以自身發(fā)展需要為出發(fā)點，完善和創(chuàng)新招生錄取制度、人才招聘制度、財務(wù)管理制度、資金審批制度、獎懲福利制度等；健全相關(guān)工作規(guī)范、如物資采購、工程基建等。加大制度的貫徹執(zhí)行力度，同時落實責(zé)任追究制度，重視高校廉政風(fēng)險防控工作，并將其提升到黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，將廉政風(fēng)險防控責(zé)任落實到具體部門、管理者頭上，抓好防控工作的每個環(huán)節(jié)，不給腐敗問題滋生和成長的空間。

（四）建立監(jiān)督檢查機制

高校反腐監(jiān)督檢查機制的建立，應(yīng)從三方面入手。一是形成強有力的監(jiān)督合力，形成內(nèi)外結(jié)合的立體化監(jiān)督網(wǎng)，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)實現(xiàn)黨委、紀(jì)委自上而下的監(jiān)督，充分發(fā)揮教代會、工會對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，借助校務(wù)公開、信訪等方式，實現(xiàn)群眾對干部的監(jiān)督。校外監(jiān)督主要依靠上級教育部門、司法和新聞媒體等。二是重點監(jiān)督權(quán)力濫用、行為和決策失范問題。高校的腐敗現(xiàn)象，多發(fā)生在涉及資金領(lǐng)域的權(quán)力上，對此應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控，特別要突出對“重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用”的“三重一大”事項進(jìn)行監(jiān)督，秉持民主集中制原則，認(rèn)真監(jiān)控其中的廉政風(fēng)險。三是形成整個過程性監(jiān)督，有效結(jié)合事前、事中、事后監(jiān)督，從而做到每個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。

（五）建立風(fēng)險防控評估機制

高校廉政風(fēng)險防控機制的建立，需要充分重視風(fēng)險防控評估，這是衡量反腐工作成效的重要指標(biāo)，應(yīng)定期評估廉政風(fēng)險防控情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并且高效的加以解決。建立廉政風(fēng)險防控管理檔案，科學(xué)分類管理風(fēng)險項，對相關(guān)部門進(jìn)行定期檢查，掌握防控風(fēng)險情況與處置效果，形成動態(tài)化的防控評估體系，建構(gòu)有效的評估管理制度，科學(xué)評估廉政風(fēng)險發(fā)生的頻率、防治進(jìn)度和效果等，并且結(jié)合高校實際，依據(jù)檢查評估情況，完善量化獎懲制度，從而實現(xiàn)高校廉政風(fēng)險防控管理工作的有效開展。

總之，高校防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是一項長期系統(tǒng)的工程，需要堅持不懈的抓好高校廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。目前，高校主要存在思想道德、崗位職責(zé)、機制制度和外部環(huán)境這四種廉政風(fēng)險。對此，高校應(yīng)通過建立宣傳教育、風(fēng)險預(yù)警、制度創(chuàng)新、監(jiān)督檢查和風(fēng)險防控評估等廉政風(fēng)險防控機制，推動高校反腐工作的順利開展。

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