環(huán)京津生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程回顧

馬寶祥

（河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，天津 300250）

1 環(huán)京津兩河流域上游水環(huán)境分析

京津地起于永定河、潮白河的中游和下游，其水資源的補(bǔ)給來(lái)自西部的永定河和北部潮白河水系及灤河流域。北京90%用水由官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)調(diào)蓄。官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域范圍，包括山西省北部大同、朔州地區(qū)、河北省張家口和北京市延安縣一部分，總流域面積4.343km2。

密云水庫(kù)上游潮白河流域范圍，包括河北省張家口市的赤峰、沽源和承德市的豐寧、灤平，總流域面積1.58萬(wàn)km2。

天津市每年從灤河潘家口水庫(kù)引水10億m3，來(lái)滿足城市發(fā)展需要。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的大量需求，而對(duì)水資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)不相適應(yīng)，更由于連年干旱加劇了水資源短缺，使兩大水系進(jìn)官?gòu)d、密云水庫(kù)及灤河流域的潘家口水庫(kù)水量大幅度減少，水環(huán)境惡化。

1.1 水庫(kù)上游來(lái)水量少

官?gòu)d、密云水庫(kù)平均入庫(kù)量由20世紀(jì)50年代19.8億m3和17億m3；下降到90年代的3.0億m3和5.3億m3。

1.2 水污染嚴(yán)重

密云水庫(kù)的上潮白河流域年污廢水排放量達(dá)260萬(wàn)t；官?gòu)d水庫(kù)上游產(chǎn)業(yè)落后，高污染、高耗水問(wèn)題突出；張家口河段每年污廢水排放1.2億t，致使96%以上河段受到污染，河道基本為超V水，如表1，表2。

表1 工業(yè)污染源分布及污水排放量 單位：萬(wàn)t/a

表2 生活污水排放量 單位：萬(wàn)t/a

1.3 水浪費(fèi)嚴(yán)重

密云水庫(kù)上游GDP用水1923m3，是北京市的9.6倍，工業(yè)用水重復(fù)率僅21%，水稻等高耗水農(nóng)作物種植比重較大。

1.4 水土流失嚴(yán)重

與京津相依的上游地區(qū)生態(tài)惡化，污染嚴(yán)重，加重生態(tài)環(huán)境短缺。密云水庫(kù)上游、官?gòu)d水庫(kù)上游，兩庫(kù)流域控制面積42%，水土流失造成耕地面積減少，生態(tài)惡化，沙化面積增加，也加劇了水庫(kù)淤積。

流域上、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用，終將加重水短缺和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并危及京津水環(huán)境及大生態(tài)環(huán)境。解決措施必經(jīng)手段流域上下游統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。

2 環(huán)京津生態(tài)修復(fù)

2.1 治理必經(jīng)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

隨著社會(huì)發(fā)展，資源環(huán)境的演化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生態(tài)環(huán)境修復(fù)角度，水利應(yīng)順應(yīng)環(huán)境的自身規(guī)律來(lái)履行和實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)動(dòng)能和歷史責(zé)任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要水項(xiàng)目的政府決策，更應(yīng)遵循當(dāng)?shù)厮Y源變化規(guī)律，維護(hù)環(huán)境平衡。

2.2 互為補(bǔ)償、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

流域上游的河北省張家口是下游京津的重要水源地和環(huán)境基礎(chǔ)，也是半干旱缺水與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（1）張家口壩上和壩下深山區(qū)，既是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，又是水源及生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)地區(qū)，壩上生態(tài)及其脆弱。這些地區(qū)不僅具有維護(hù)首都及整個(gè)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)水土資源的重要性，而且又提高當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迫切性，否則，這些地區(qū)為了生存過(guò)度消耗資源，危害脆弱的生態(tài)環(huán)境，其潛在隱患大大超過(guò)補(bǔ)救投入，同時(shí)抵消并影響下游治理。

（2）生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，承擔(dān)著維系流域生態(tài)的歷史責(zé)任，這些地區(qū)應(yīng)享受下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，得到一定補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)和諧互利發(fā)展。

2.3 必要的水利工程管護(hù)投資

對(duì)貧困落后地區(qū)興建的公益性水利工程，每年管理效果不盡人意，沒(méi)有起到水環(huán)境修復(fù)中應(yīng)起的作用，因此，需要一定比例的水利工程管護(hù)投資，從生態(tài)環(huán)境總體考慮，某種意義上的直接投入新建工程作用大。

2.4 環(huán)境敏感地區(qū)環(huán)境治理及可持續(xù)發(fā)展

國(guó)際通認(rèn)干旱半干旱地區(qū)人口承載臨界指標(biāo)7～20人/km2，水資源開(kāi)發(fā)利用安全警戒線不超過(guò)總資源量的40%。

（1）張家口市人口密度120人/km2，人均水資源量500m3，每年取用水量一直超總資源量的5%。在國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)工程中，張家口又不在收益區(qū)，而近幾年永定河流域入境水量減少60%的現(xiàn)狀下，還要保證本水年首都官?gòu)d水庫(kù)3億m3的入庫(kù)水量；在這種情況下，水土流失面積和中度荒漠化分別占總面積的40%和12%，可以說(shuō)，張家口的犧牲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

（2）依據(jù)當(dāng)前對(duì)供水、防洪和生態(tài)環(huán)境的安全性和保證率的要求，研究張家口環(huán)境治理與發(fā)展戰(zhàn)略，不僅為干旱、半干旱地區(qū)提供借鑒作用，更為建設(shè)首都生態(tài)屏障有著重要影響。

3 生態(tài)修復(fù)工程模式

3.1 以人為本、全面、協(xié)調(diào)

（1）在上游破恢復(fù)植被，水源保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。

（2）中游節(jié)水治污。通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水工程，進(jìn)行污染點(diǎn)源治理，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全流域環(huán)境，水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 資源共享，協(xié)調(diào)互利發(fā)展

充分考慮流域整體發(fā)展與整體利益，及目標(biāo)，及國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目要體現(xiàn)上、下游共同繁榮，以水資源可持續(xù)利用，支撐上、下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)修復(fù)工程要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)

將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、治理水質(zhì)污染、加強(qiáng)節(jié)水相結(jié)合，近期要解決，治污、節(jié)水；遠(yuǎn)期要開(kāi)展水土保持，涵養(yǎng)水源。

3.4 體現(xiàn)基于保護(hù)環(huán)境的水利科技創(chuàng)新

（1）基于保護(hù)環(huán)境的立項(xiàng)創(chuàng)新，即以流域統(tǒng)籌打破行政區(qū)劃，按照水資源自然規(guī)律來(lái)立項(xiàng)。

（2）設(shè)計(jì)思想創(chuàng)新，采用環(huán)保理念與先進(jìn)技術(shù)，各學(xué)科，各部門及目標(biāo)交叉滲透的設(shè)計(jì)理念。

（3）工程管理創(chuàng)新，建立滿足水環(huán)境修復(fù)要求的工程管理體制。

（4）協(xié)調(diào)組織創(chuàng)新，要保障跨區(qū)域工程規(guī)劃與管理的統(tǒng)一。

4 區(qū)域水資源配置與保證體系

通過(guò)對(duì)京津永定河、潮白河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程調(diào)查，水資源嚴(yán)重短缺是當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展的剛性制約因素。

上游山西省大同、朔州兩市尚有萬(wàn)家察水利樞紐后備保障，而河北承德的豐寧、灤平兩縣及年平均降水量比張家口偏高80～100mm，故以張家口生態(tài)環(huán)境狀況，來(lái)探討環(huán)京津區(qū)域未來(lái)的水利發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)上、下游人水和諧、發(fā)展共贏。

（1）通過(guò)節(jié)水工程及調(diào)整結(jié)構(gòu)降低農(nóng)業(yè)用水比例，最終實(shí)施總量控制下的由水市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)化配置比例。

（2）建立民主、科學(xué)的水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃決策體制。

要從局部地區(qū)利益最大化和短期化轉(zhuǎn)向流域效益的最大化，從工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與治理向資源修復(fù)和綜合治理轉(zhuǎn)變，一切需水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和水利項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)工，必須在流域總體規(guī)劃下，以水定發(fā)展，因地制宜，注重實(shí)效，統(tǒng)籌長(zhǎng)期與近期效益。

5 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合分析原有水利建設(shè)模式與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源與環(huán)境的演變過(guò)程，對(duì)比分析了生態(tài)修復(fù)工程在當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用，以及在當(dāng)前生態(tài)修復(fù)中的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)模式。

（1）通過(guò)總結(jié)過(guò)去與當(dāng)前，力圖為未來(lái)科學(xué)決策提供有利證據(jù)，以求現(xiàn)代水利科研的思維創(chuàng)新。

（2）以流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程概念，來(lái)詮釋基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超水資源承載能力的用水，造成生態(tài)環(huán)境惡化、缺水，加劇所采取的綜合治理措施。