基于河長制的水行政執(zhí)法指標(biāo)統(tǒng)計(jì)探討

徐佳寧

（遼寧省水利廳水政監(jiān)察局，沈陽 110003）

2016年11月28日《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺(tái)，全國各級各地區(qū)均紛紛響應(yīng) 《意見》決策部署并貫徹落實(shí)河長制各項(xiàng)工作?！兑庖姟穼λ姓?zhí)法的監(jiān)管任務(wù)也作出了明確指示[1]。本文結(jié)合實(shí)際情況，針對遼寧省2017年度水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析水行政執(zhí)法重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，探索河長制決策部署對水行政執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)的重要意義。

1 遼寧省河長制管理范圍

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，陸地總面積14.75萬km2，海岸線總長2920km。全省現(xiàn)轄14個(gè)地級以上市（其中沈陽、大連為副省級市），58個(gè)市轄區(qū)，17個(gè)縣級市、25個(gè)縣（其中8個(gè)民族自治縣），全省總?cè)丝?375萬人。

遼寧省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均年降雨量在450～1150mm之間，降雨主要集中在汛期（6～9月），占全年降雨量的60%以上。人均占有水資源量780m3，是全國的1/3，世界的1/12，屬較嚴(yán)重缺水地區(qū)。受地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求影響，遼寧省河流縱橫交錯(cuò)，水庫星羅密布。

1.1 河流基本情況

遼寧省共分為3個(gè)流域、7個(gè)水系，共有流域面積10km2以上河流3536條，總長度5.16萬km。其中，流域面積50km2及以上河流845條，總長度2.85萬km；流域面積100km2及以上河流459條，總長度2.16km；流域面積1000km2及以上河流48條，總長度0.76萬km；流域面積10000km2及以上河流10條，總長度0.29萬km。全省3536條流域面積10km2以上河流，全部納入了河長制管理范圍。

1.2 水庫基本情況

截至2015年底統(tǒng)計(jì)，遼寧省共有水庫792座，總庫容182.2億m3，調(diào)洪庫容88.7億m3，興利庫容98.7億m3。 其中，大型水庫30座，總庫容152億m3，調(diào)洪庫容74.2億m3，興利庫容82.9億m3。中型水庫76座，總庫容21億m3，調(diào)洪庫容10.4億m3，興利庫容10.8億m3。 小型水庫686座，總庫容9.2億m3，調(diào)洪庫容4.1億m3，興利庫容5億m3。全省共有1km2以上湖泊2座，水面總面積44.7km2。全省792座大、中、小型水庫和2個(gè)湖泊，全部納入了河長制管理范圍。

2 遼寧省2017年水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)匯總

2.1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

目前遼寧省共轄14個(gè)地級以上市，58個(gè)市轄區(qū)，17個(gè)縣級市、25個(gè)縣，共建立92個(gè)水政監(jiān)察單位。全省市縣兩級水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本健全，編制基本落實(shí)，其中水政監(jiān)察支隊(duì)14個(gè)，水政監(jiān)察大隊(duì)77個(gè)；行政單位1個(gè)，參公管理單位11個(gè)，全額事業(yè)管理單位61個(gè)，其他事業(yè)管理單位19個(gè)。

遼寧省水政執(zhí)法人員共1037人，總體分布合理。其中：專職水政執(zhí)法人員716人，兼職水政執(zhí)法人員321人；另有水政協(xié)管員1805人。從性別結(jié)構(gòu)來看，男女比例14∶5；從年齡結(jié)構(gòu)來看，45歲以上占64.7%，45歲以下占35.3%；從文化程度結(jié)構(gòu)來看，中專及以下占8.3%，中專占33.9%，本科及以上占比最高，為57.8%。

2.2 執(zhí)法裝備統(tǒng)計(jì)情況

遼寧省水政隊(duì)伍執(zhí)法裝備與上年相比總體略有增長。執(zhí)法記錄儀、為執(zhí)法所用的移動(dòng)電話和電腦有所增加，受公車改革影響，執(zhí)法車輛有所減少。

（1）水政執(zhí)法交通工具：汽車56輛，船艇2艘。

（2）通訊器材：電話162臺(tái)，對講機(jī)23臺(tái)。

（3）調(diào)查、取證工具：攝像機(jī)64臺(tái)，照相機(jī)101臺(tái)，錄音筆27支，執(zhí)法記錄儀114臺(tái)。

2.3 水事違法案件統(tǒng)計(jì)情況

2017年，遼寧省河長制管理范圍內(nèi)發(fā)生水事違法案件369件，2016年遺留案件7件，全年共處理水事違法案件376件。從案件類型看，案件種類較為齊全，其中河湖案319件，占86.45%；水工程案10件，占2.71%；水資源案32件，占8.67%；水土保持案4件，占1.08%；水利建設(shè)管理案4件，占1.08%。

從案件處理程序來看，簡易程序40件，一般程序336件。從案件結(jié)案情況來看，已結(jié)案315件，其中正常結(jié)案314件，其他方式結(jié)案1件，未結(jié)案61件；從案件處理情況來看，罰款總額763.2萬元，其中河湖案罰款477.3萬元，占比最大，為62.5%，水資源案罰款164.2萬元，占總額的21.5%；沒收非法所得50.2萬元，責(zé)令停止違法行為302起，責(zé)令補(bǔ)辦許可手續(xù)5起，責(zé)令限期拆除18起，責(zé)令采取補(bǔ)救措施65起，責(zé)令停止施工3起等。

水利部2017年組織開展的河湖執(zhí)法檢查活動(dòng)，遼寧省共處理水事違法案件47件，共計(jì)罰款136.2萬元，沒收違法所得、非法所得7.82萬元。

遼寧省各市2017年查處水事違法案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況如表1。

表1 水事案件前10位統(tǒng)計(jì)

2.4 日常巡查監(jiān)督統(tǒng)計(jì)情況

在河長制管理范圍內(nèi)，2017年全省水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查河道、水域以及行政審批后續(xù)監(jiān)管對象、正在查處的違法項(xiàng)目、河道外項(xiàng)目等監(jiān)管對象情況如表2。

表2 水行政執(zhí)法日常巡查監(jiān)督情況統(tǒng)計(jì)

2017年河湖執(zhí)法檢查活動(dòng)巡查監(jiān)督情況為：累計(jì)巡查河道長度49934.31km，巡查水域面積418910km2，巡查監(jiān)管對象291個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員累計(jì)3496人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛累計(jì)1381次，現(xiàn)場制止違法行為共168次。

3 水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析

3.1 查處水事案件情況

2017年查處水事案件數(shù)量直線上升，執(zhí)法成效十分顯著。執(zhí)法取得明顯成效的主要原因：

（1）實(shí)行河長制以來，全省各級以落實(shí)河長制為契機(jī)，促進(jìn)市縣兩級河長制落實(shí)，提高對水行政執(zhí)法工作的重視程度，水行政執(zhí)法的力度加大。

（2）全省水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)通過自下而上的方式，層層調(diào)查收集執(zhí)法資料，通過網(wǎng)上系統(tǒng)錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總上報(bào)，逐級審核把關(guān)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。

（3）在加強(qiáng)河湖執(zhí)法中，廣泛宣傳“兩高司法解釋”[2]，普法宣傳提高群眾的法制意識，特別是各地以非法采砂入刑為契機(jī)，群眾舉報(bào)水事違法案件大幅增加，河長制成員單位相關(guān)部門移交案件增多，使得一些違法案件發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處理及時(shí)。

（4）針對長期工作在偏遠(yuǎn)地區(qū)、違法案件調(diào)查取證難的執(zhí)法人員，通過組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，提高業(yè)務(wù)技能水平。

3.2 案件執(zhí)行情況

2017年，遼寧省河長制管理范圍內(nèi)共處理水事違法案件376件，其中已辦結(jié)315件，結(jié)案率83.8%。造成結(jié)案率不高的原因：

（1）個(gè)別地區(qū)河道非法采砂案、地下非法取水案，發(fā)現(xiàn)容易查處難，結(jié)案率低，案件從調(diào)查立案到查處辦結(jié)的執(zhí)行需要一定時(shí)間過程。

（2）有些水事案件調(diào)查取證較困難，單靠水行政執(zhí)法部門難度較大，需與公安部門協(xié)同參與聯(lián)合執(zhí)法才更為有效。

（3）部分涉河涉庫水事案件查處難，主要由于河道確權(quán)化界工作沒有落實(shí)到位，如水庫、河道堤防的管理范圍邊界不清，造成執(zhí)法的權(quán)屬問題不清，處理違法案件比較困難[3]。

在實(shí)施河長制的全面部署下，2017年度遼寧省水行政執(zhí)法巡查過程現(xiàn)場制止水事違法案件816次，發(fā)生行政復(fù)議案件0起，發(fā)生行政應(yīng)訴案件2起，說明我省水行政執(zhí)法較為規(guī)范，查處案件群眾認(rèn)可度和滿意率較高。

4 結(jié)語

2017年遼寧省首次運(yùn)用統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嚴(yán)格進(jìn)行水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，為全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全省水行政執(zhí)法工作并推進(jìn)水行政執(zhí)法提供了有力支撐，更是貫徹落實(shí)中央全面推行河長制重要部署的有效體現(xiàn)。