促生態(tài)發(fā)展 創(chuàng)人水和諧
——溧陽市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市紀(jì)實(shí)

馬祥中 袁 立 曹 宇

溧陽位于長(zhǎng)江三角洲西南部的蘇、浙、皖三省交界處，是寧杭經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市及長(zhǎng)三角都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”。先后獲得“國(guó)家生態(tài)城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”等稱號(hào)，構(gòu)成一幅“山水絕佳、煙雨江南、綠色之都、田園城市”的誘人畫卷。

溧陽市從2013年起，按照《江蘇省節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合城市節(jié)水管理的實(shí)際，提出了創(chuàng)建江蘇省節(jié)水型城市的目標(biāo)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，加大節(jié)水投入，嚴(yán)格規(guī)范管理，廣泛深入發(fā)動(dòng)，扎實(shí)有效地推進(jìn)城市節(jié)水管理工作，溧陽市已于2017年8月通過考核驗(yàn)收。溧陽市節(jié)水城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

一、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1．健全組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年，為更好地開展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，溧陽市專門成立了由市長(zhǎng)徐華勤擔(dān)任組長(zhǎng)，市委辦公室、市委督查室、市政府辦、市法制辦、市委外宣辦、市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市水利（水務(wù)）局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“溧陽市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開創(chuàng)建工作會(huì)議，聽取創(chuàng)建匯報(bào)、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，部署和安排年度創(chuàng)建任務(wù)。

2．明確職責(zé)分工。溧陽市結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)際，制定了《溧陽市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》，把創(chuàng)建任務(wù)分解到各有關(guān)單位，分別明確了各責(zé)任單位的職責(zé)、任務(wù)和要求，并把創(chuàng)建工作作為政府年終責(zé)任目標(biāo)考核的內(nèi)容之一進(jìn)行考核，為創(chuàng)建工作任務(wù)的落實(shí)打下了基礎(chǔ)。

3．建立工作網(wǎng)絡(luò)。為有效推動(dòng)創(chuàng)建工作，建立健全了由各責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員等組成的節(jié)水型城市創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。每月定期組織各參與創(chuàng)建單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行工作布置，定人定崗，以書面交辦單的形式明確各部門工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，加快完成創(chuàng)建任務(wù)。通過對(duì)責(zé)任單位的檢查，真正把各項(xiàng)任務(wù)落到了實(shí)處，有效地推動(dòng)了全市創(chuàng)建工作。

二、完善法規(guī)，推進(jìn)節(jié)水管理

1．建立節(jié)水法規(guī)體系。溧陽市政府出臺(tái)了《溧陽市節(jié)約用水管理辦法》《溧陽市城鄉(xiāng)供水管理辦法》《溧陽市城市排水許可管理辦法》等城市供水、節(jié)水方面規(guī)范性文件和政策，基本形成了依法開展節(jié)水工作的法規(guī)體系。

2．編制節(jié)水和海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，溧陽市水利（水務(wù)）局委托中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司編制完成了《溧陽市城市節(jié)約用水規(guī)劃（2014-2020）》。規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，分析不同行業(yè)的用水效率和節(jié)水潛力，提高了節(jié)水工作的管理、技術(shù)和保障措施，明確了節(jié)水工作的重點(diǎn)和方向。另外，溧陽市已于2017年10月編制完成了《溧陽市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，并已通過專家評(píng)審后，報(bào)市政府審批。

3．完善節(jié)水管理制度。溧陽市先后制定了多項(xiàng)規(guī)范性文件和相關(guān)節(jié)水配套制度，全面制定實(shí)施了計(jì)劃用水定額管理制度、水平衡測(cè)試制度、節(jié)水投入制度等，為加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管理，出臺(tái)了《溧陽市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》；為加強(qiáng)計(jì)劃用水定額管理工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)企事業(yè)單位計(jì)劃用水管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)溧陽市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法的通知》，通過各項(xiàng)節(jié)水管理制度規(guī)定的不斷完善，有力地推動(dòng)了城市節(jié)水管理水平的提高。

4．加強(qiáng)依法行政管理。建立健全了節(jié)水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法巡查、執(zhí)法監(jiān)督等一系列水政執(zhí)法制度，先后組織了日常節(jié)水執(zhí)法檢查、水平衡測(cè)試、節(jié)水器具改造、用水器具銷售市場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車、洗浴場(chǎng)所擅自取用淺層地下水行為查處等專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。

三、加大宣傳，提高節(jié)水意識(shí)

1．突出宣傳重點(diǎn)。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“世界環(huán)境日”“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”和科普、節(jié)能宣傳周等集中宣傳活動(dòng)，組織開展了一系列集知識(shí)性、趣味性、和互動(dòng)性為一體的節(jié)水宣傳活動(dòng)。

2．創(chuàng)新宣傳形式。開設(shè)“溧陽市水資源節(jié)約與保護(hù)”微信公眾號(hào)，在日常工作中報(bào)道節(jié)水宣傳活動(dòng)及日常工作情況，制作節(jié)水微視頻《一滴天目水》，通過微信平臺(tái)向廣大市民群眾宣傳水資源保護(hù)與節(jié)約，提高市民節(jié)水保護(hù)意識(shí)。

3．注重宣傳效果。通過強(qiáng)有力的日常性節(jié)水宣傳，市民的水患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)得到了增強(qiáng)，逐步由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變，形成了惜水、愛水和節(jié)水的良好習(xí)慣。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高管理水平

1．完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施。為強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水安全保障工作，2013年起，溧陽市共投入改造資金近3.8億元，建成了溧陽市中心水廠（一期15萬噸/日）建設(shè)項(xiàng)目，惠及城區(qū)約30萬市民。2016年10月，溧陽市啟動(dòng)實(shí)施溧陽市區(qū)域供水PPP一期工程（南渡片區(qū)），率先對(duì)溧陽市南渡鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)及別橋鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施區(qū)域供水，進(jìn)一步保障溧陽市南渡片區(qū)約40萬人的飲用水安全。

2．完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。為推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，計(jì)劃投入12.8億元實(shí)施區(qū)域治污工程PPP項(xiàng)目。

3．實(shí)行定額用水、計(jì)劃用水管理。溧陽市每年通過召開節(jié)水專項(xiàng)工作會(huì)議，發(fā)放企事業(yè)單位的用水調(diào)查表，充分滿足非居民用水戶用水需求的基礎(chǔ)上，按照考核標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度用水計(jì)劃，并實(shí)行季度考核。對(duì)超標(biāo)用水單位采取教育與征收加價(jià)收費(fèi)相結(jié)合的手段，對(duì)溧陽市重點(diǎn)用水行業(yè)鋼鐵、啤酒、印染等行業(yè)開展用水審計(jì)監(jiān)管工作，提高節(jié)水管理水平。

如何緩解電壓暫降問題并采取有效的措施是一個(gè)難點(diǎn)。為了解決這些問題，下面以綿陽區(qū)域電網(wǎng)某220 kV配電系統(tǒng)為例，建立了仿真模型。通過與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析了該區(qū)域電壓暫降的原因，提出了相應(yīng)的緩解措施，對(duì)改善后的效果進(jìn)行預(yù)估計(jì)，利用仿真結(jié)果在敏感設(shè)備曲線上繪圖，研究各類設(shè)備的敏感性以達(dá)到對(duì)該區(qū)域的電壓暫降評(píng)估分析的目的。

4．積極開展節(jié)水技術(shù)改造。溧陽市水務(wù)局積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)同發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門合作，落實(shí)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，取得了明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5．加強(qiáng)地下水資源管理。嚴(yán)格抓好地下水資源管理工作，近兩年來定期安排對(duì)地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢測(cè)；強(qiáng)化日常的監(jiān)督管理，對(duì)取用淺層地下水的企業(yè)單位發(fā)放了地下水取水許可證，并落實(shí)計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)肅查處違章取用地下水的行為，維護(hù)地下水資源管理的正常秩序。

五、宏觀調(diào)控，推進(jìn)水價(jià)改革

1．調(diào)整理順?biāo)畠r(jià)。按照省物價(jià)局、住建廳相關(guān)文件規(guī)定，完善溧陽市階梯水價(jià)結(jié)構(gòu)和價(jià)格比例，按居民家庭平均3人/戶計(jì)算，將每戶用水量劃分為三個(gè)階梯，水價(jià)按階梯遞增。

2．執(zhí)行再生水指導(dǎo)價(jià)。為適應(yīng)再生水發(fā)展的需要，鼓勵(lì)用水單位使用再生水，2015省物價(jià)、財(cái)政、水利等部門出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)有關(guān)問題的通知》（蘇價(jià)工〔2015〕43號(hào)），對(duì)直接使用再生水的用戶，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)，市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費(fèi)。

3．研究出臺(tái)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)。溧陽市于2016年12月及時(shí)出臺(tái)居民階梯水價(jià)聽證會(huì)實(shí)施方案及相關(guān)管理文件，對(duì)溧陽水務(wù)集團(tuán)有限公司近三年定價(jià)成本開展成本監(jiān)審，擬定水價(jià)方案，著力推進(jìn)階梯水價(jià)和開征鎮(zhèn)區(qū)污水處理費(fèi)改革。2017年底溧陽市發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行居民生活用水階梯政策和調(diào)整污水處理費(fèi)的通知》（溧發(fā)改〔2017〕315號(hào)），于2017年12月1日正式實(shí)行階梯水價(jià)。

六、創(chuàng)新管理，加強(qiáng)用水監(jiān)管

1．切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度的落實(shí)。相關(guān)職能部門密切配合，明確各自的責(zé)任分工，對(duì)于“三同時(shí)”管理制度實(shí)施以后的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照節(jié)水法規(guī)和文件的要求，加大力度實(shí)施“三同時(shí)”管理。

2．積極開展水平衡測(cè)試工作。自2008年起，溧陽市根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合本市節(jié)水工作實(shí)際，在全市工業(yè)企業(yè)開展了水平衡測(cè)試工作。截至目前，溧陽市累計(jì)完成了41家企業(yè)(單位)的水平衡測(cè)試工作。

3．積極開展節(jié)水型企業(yè)（單位)、小區(qū)創(chuàng)建工作。溧陽市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作把開展節(jié)水型企業(yè)(單位)、小區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)，精心組織部署，建成了一批省級(jí)節(jié)水型企業(yè)(單位)和小區(qū)。為進(jìn)一步提高溧陽市節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)的覆蓋率，市水務(wù)、財(cái)政部門聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)做好對(duì)節(jié)水型載體創(chuàng)建（含水平衡測(cè)試、節(jié)水技改等）的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)各類節(jié)水型載體創(chuàng)建工作。

七、精心組織，完成器具改造

1．加強(qiáng)節(jié)水器具銷售使用的監(jiān)管工作。溧陽市水務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于組織開展非節(jié)水型器具普查、改造的實(shí)施意見》等文件，明確要求全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的公用與民用建筑必須安裝、使用節(jié)水型用水器具；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)淘汰落后的用水器具，安裝使用節(jié)水型用水器具；生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的用水器具、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售和使用。

2．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銷售市場(chǎng)的監(jiān)管。溧陽市經(jīng)信、工商等部門加大監(jiān)管力度，組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)市區(qū)主要銷售市場(chǎng)進(jìn)行集中檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，從源頭上制止非節(jié)水型用水器具的流通，為全市節(jié)水器具改造奠定了基礎(chǔ)。

3．全力抓好居民家庭節(jié)水器具改造。將居民家庭節(jié)水器具改造工作列入政府實(shí)事項(xiàng)目，免費(fèi)對(duì)建成區(qū)內(nèi)仍在使用國(guó)家明令淘汰的用水器具的居民家庭實(shí)施節(jié)水器具改造，使節(jié)水器具改造工作既作為節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建的一個(gè)抓手，又成為市民參與節(jié)水型城市創(chuàng)建的一個(gè)平臺(tái)，得到了廣大群眾的一致好評(píng)。

4．全面開展用水單位和公共場(chǎng)所用水器具的改造。溧陽市加大對(duì)節(jié)水器具改造工作監(jiān)管力度，對(duì)創(chuàng)建區(qū)域范圍內(nèi)約200余家單位用水器具的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，以確保節(jié)水器具普及率100%目標(biāo)的完成。

八、節(jié)水優(yōu)先，推廣低影響建設(shè)

1．加大再生水利用的力度。為推進(jìn)節(jié)水工作，加快城區(qū)再生水利用，在溧陽市水務(wù)局牽頭組織下，2016年12月22日完成《溧陽市城區(qū)再生水利用規(guī)劃（2016-2030）》評(píng)審，已于2017年4月7日通過市政府審批，并報(bào)常州市主管部門備案。

2．大力實(shí)施雨水收集利用項(xiàng)目。一是實(shí)施溧陽市新人民醫(yī)院雨水收集項(xiàng)目。二是推廣江蘇中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園部分綠色建筑產(chǎn)業(yè)。三是通過招標(biāo)程序，投入資金約70萬元對(duì)嘉豐新城、世紀(jì)名城、文化公園、燕山公園、中關(guān)村實(shí)驗(yàn)學(xué)校等進(jìn)行雨水收集利用示范點(diǎn)改造，提高雨水收集利用率。

3．以海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行城市建設(shè)。一是建設(shè)燕山公園。二是建設(shè)文化公園。三是建設(shè)燕湖公園。四是道路綠化帶提檔升級(jí)，將海綿城市建設(shè)理念與城市景觀綠化完美結(jié)合。

溧陽市將以創(chuàng)建節(jié)水型城市工作為契機(jī)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，一如既往地促進(jìn)全市節(jié)水管理方式的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，保護(hù)好、利用好水資源，逐步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)溧陽、宜居溧陽”目標(biāo)。