我國當前糧食安全隱患和對策

周霽

我國糧食安全當前存在著耕地面積逐年下降、糧食缺口日趨嚴重等諸多隱患。當務(wù)之急是要深入貫徹實施好新時期國家糧食安全戰(zhàn)略。

糧食安全與國家安危存亡和社會安寧穩(wěn)定密切相關(guān)。2004年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。與此同時，我國糧食自給率已經(jīng)從2004年的95%以上降至2017年的82%左右。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要時刻繃緊糧食安全這根弦，牢牢端穩(wěn)14億中國人民的飯碗。

一、提高思想認識水平，筑牢糧食安全防線

（一）糧食安全事關(guān)國家安危存亡?；粮裼幸痪涿裕骸罢l控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人”。糧食在經(jīng)濟全球化的博弈中已經(jīng)超出食物的范疇，成為不同經(jīng)濟體手中的戰(zhàn)略籌碼。如果我們過于依賴國外糧食進口而忽視國內(nèi)糧食生產(chǎn)，必將受制于人。目前，全球每年谷物貿(mào)易量大約6000億斤，占我國年糧食消費量一半左右。作為最大的發(fā)展中國家，我們要自覺承擔起大國責任，不可能依靠進口糧食解決全國人民的吃飯問題。

（二）糧食安全事關(guān)社會安寧穩(wěn)定。“洪范八政，食為政首”。糧食是人類食品的主體，充足的食品是社會穩(wěn)定、百姓健康、經(jīng)濟發(fā)展的前提。歷史反復(fù)證明，糧食一旦出問題，后果不堪設(shè)想。蘇聯(lián)解體的一個重要原因就是物質(zhì)匱乏，糧食、食品和生活日用品長期供應(yīng)不足。我們?nèi)绻Z食工作做不好，人民群眾吃糧安全得不到保障，社會的和諧穩(wěn)定就無從談起，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興只能是一句空話。

二、強化責任擔當意識，正視糧食安全隱患

中華民族當前正處于一個強勢崛起的時代，身處偉大時代，肩負神圣使命，我們更應(yīng)強化責任擔當意識，正視我國的糧食安全隱患。

隱患一：耕地面積逐年減少。根據(jù)2017年4月國土資源部公布的《2016中國國土資源公報》，2016年全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積約33萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積約29萬公頃，全國耕地面積保有量約為20億畝。上述數(shù)據(jù)只是官方數(shù)據(jù)，很多專家私下推算得出的結(jié)論是，2015年我國就己經(jīng)突破18億畝的耕地紅線。

隱患二：糧食缺口日趨嚴重。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2017年我國糧食累計進口1.3億噸，較上年增加13.9%，糧食進口總量創(chuàng)歷史新高，超過了當年全國糧食總產(chǎn)量的五分之一。農(nóng)業(yè)部預(yù)測，到2020年我國的糧食產(chǎn)量將上升到5.54億噸，但糧食需求大約為7億噸，有近2億噸的缺口?！督?jīng)濟學(xué)人》發(fā)布的《2017全球糧食安全指數(shù)報告》中，我國排在45位，西方國家的糧食安全指數(shù)大大領(lǐng)先于我國。

隱患三：糧食市場外資控制。世界糧食交易量的80%被以美國ADM，邦吉、嘉吉和法國路易·達孚為首的四大糧食跨國公司控制。這些國際巨頭資本雄厚，野心極大，正在加緊中國糧食領(lǐng)域的全面布局，并已逐漸進入了上游原料倉儲、糧食加工、糧食銷售等各個領(lǐng)域。等他們完全掌握中國糧食流通領(lǐng)域之后，我國糧食安全將無安全可言了。

隱患四：棄耕拋荒時有發(fā)生。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過決，農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，使得和葉也成本增加，抗風險能力下降。農(nóng)民戲稱，幣附也一年的收入還沒有打工一個月的收入高。2004-2015年，我國外出農(nóng)民工數(shù)量10年來增長48%，農(nóng)民工總數(shù)維持在2.7億人左右。大量的青壯年勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留守在家中的老人婦女年老體弱無力耕種土地，棄耕拋荒的現(xiàn)象時有發(fā)生。

隱患五：食品質(zhì)量令人堪憂。我國長三角地區(qū)、華南地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)土地污染嚴重，部分城市遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染的耕地甚至高達50%。市場上食品添加劑和激素的使用泛濫成災(zāi)。正常喂養(yǎng)要一年的豬添加激素后只需三個月就推向了市場，正常喂養(yǎng)要半年的雞添加激素后只需要28天就可長大。還有我們吃的蔬菜水果，也過多使用了化肥和農(nóng)藥。中國癌癥患者數(shù)量驚人，與環(huán)境污染嚴重、食品質(zhì)量低劣有直接關(guān)系。

三、采取科學(xué)有效措施，落實糧食安全戰(zhàn)略

黨的十八大以來，黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，從世情、國情、農(nóng)情出發(fā)，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”新時期國家糧食安全戰(zhàn)略。我們當務(wù)之急是要緊扣環(huán)保、耕地、科技、政策、農(nóng)民這些關(guān)鍵點，采取科學(xué)有效措施，實施好新時期國家糧食安全戰(zhàn)略。

一是要重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。節(jié)約利用資源，、保持生產(chǎn)清潔、促進產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、加強廢棄物處理，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是耕地紅線必須要嚴防死守。耕地是糧食生產(chǎn)無可替代的載體，要落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地減少控制在最低限度，保持耕地面積基本穩(wěn)定。在保耕地數(shù)量的同時也要保耕地的質(zhì)量，二者相輔相成，不可偏廢。

三是要增強糧食綜合生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。大力推廣保護性耕作技術(shù)，全面推進合理輪作和間作套種，保護土壤層不被破壞。糧食主產(chǎn)區(qū)尤其要加強水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達國家的差距還很大。今后要堅持依靠科技進步、努力提高糧食增產(chǎn)潛力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，一方面要走出去，注重從國外引進新技術(shù)、新成果；另一方面也要注重自我創(chuàng)新，加強科研攻關(guān)，不斷增強我國農(nóng)業(yè)科技實力。

五是要參與國際貿(mào)易規(guī)則制定。我國作為糧食進口大國，應(yīng)開拓多元化進口渠道，形成全球供應(yīng)鏈，積極開展糧食倉儲、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，謀劃全球化布局，不斷提升競爭能力，爭取國際糧食貿(mào)易中的話語權(quán)和定價權(quán)。