城市規(guī)劃管理的問題及創(chuàng)新模式

蘇平

城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理是城市規(guī)劃管理中的重要三個部分。在城市規(guī)劃管理工作中如何做好規(guī)劃管理工作，以及如何創(chuàng)新。本文作者就這一相關(guān)問題進(jìn)行了簡要的闡述和分析。

城市規(guī)劃管理中的問題

城市規(guī)劃實(shí)施管理是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)一的安排的控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設(shè)用地和各項建設(shè)活動?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實(shí)施”具體闡明了城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：

1、城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動。

概括地說，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序，對于國家確定建設(shè)和與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務(wù)書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地進(jìn)行的各類建設(shè)項目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址，提出規(guī)劃設(shè)計條件并核發(fā)建設(shè)用士峨見劃許可證。

2、建設(shè)I排呈規(guī)劃管理

城市建沒工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動的合法性。

3、城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對各項進(jìn)行中的建設(shè)活動進(jìn)行定期和不定期的嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項目從立項（選址）、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過程中。

4.對城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

4.1城市規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新

1）建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓(xùn)工作體系

一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。對規(guī)劃管理的要求將越來越高；另一方面，規(guī)劃管理者對規(guī)劃的意圖、構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影口向到規(guī)劃的實(shí)施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。因此，必須有比劃地進(jìn)行職丁的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門的服務(wù)意識，樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉沽奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)管理人_員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，斷提高規(guī)劃管理工作的水平。

2）建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊伍

市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員。

3）建立城市規(guī)劃管理人員管理工作定期考核制度：

市場經(jīng)濟(jì)條件下，參與城市開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成分早多元化，建立起管理人員項每日報批管理工作的定期考核制度，能加強(qiáng)廉政建設(shè)，加快城市建設(shè)開發(fā)進(jìn)程。

4）建立專家評審制度

城市規(guī)劃管理要求管理人員必須具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。因此，對重要的城市規(guī)劃項目的編制或城市大型基礎(chǔ)設(shè)施，熏大建設(shè)項目的審批，應(yīng)聘專家評審小組來宇巴關(guān)，發(fā)揮專家群體的作用。

5）建立聯(lián)合審批制度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)打破各部門之間各自為政的舊習(xí)俗，縮短材料報道、審核流程、方案修改、驗(yàn)收發(fā)證的時間，建立以規(guī)劃部門為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時問，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

6）建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上說就是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃管理應(yīng)改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要加強(qiáng)法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法律手段保障規(guī)劃實(shí)施的需要，另一方面也是對開發(fā)商合理、正當(dāng)利益的保護(hù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。

7）建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有把握城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)及工作程序、內(nèi)容，依法監(jiān)督，掌握實(shí)際工作中的操作方法，才能避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果，全面做好新時期的規(guī)劃管理工作。同時，城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的方法以及城市新信息技術(shù)的運(yùn)用都要“與時俱進(jìn)”，只有不斷的創(chuàng)新、不斷的完善城市規(guī)劃管理體制與相關(guān)法律的建立，“以法管城，以法治城”加上正確的城市規(guī)劃管理方法，才能使城市走上健康發(fā)展之路。