全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

摘 要 十九大報告指出法治是國家治理的一場深刻革命，法治的此種地位是由于新時代的應(yīng)有之義，這場革命的要素包含思想觀念及法治體系。對于基層國家工作人員來說，正確地理解和把握這場革命對社會治理顯然發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞 革命 要素 基層 國家工作人員

作者簡介：房亞群，中共濟(jì)南歷城區(qū)委黨校講師，研究方向：法學(xué)理論、行政法學(xué)、法社會學(xué)。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.058

黨的十九大報告中指出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，“革命”二字賦予了依法治國很重要的歷史意義。改革開放以來，自上個世紀(jì)八十年代，鄧小平同志指出改革是一種革命以來，迄今為止，我們黨只把兩件事明確稱之為革命：黨的十七大報告指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命”，黨的十九大指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。

一、 如何理解法治是國家治理的一場深刻革命

上個世紀(jì)八十年代，關(guān)于人治與法治的辯論中，法治最終戰(zhàn)勝人治，使得法治伴隨著改革開放在歷史舞臺上占據(jù)重要席位。九十年代召開的黨的十五大，則將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了黨章，隨后又在新修訂的憲法當(dāng)中進(jìn)行明確規(guī)定。步入新時代，為何將依法治國賦予如此重要的歷史地位和意義，則需要從國家目前的經(jīng)濟(jì)、社會等一系列的社會背景來考量。

（一）全面推進(jìn)依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然性要求

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)決定了法治要在國家治理中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系包括但不限于市場在資源配置中的決定性作用、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新型國家的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列舉措，對這些舉措進(jìn)行提煉，經(jīng)濟(jì)體制的改革需要關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，而這些都要求法治在國家治理中發(fā)揮重要作用。法治在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的作用首先表現(xiàn)為對產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。無論是城市中的經(jīng)濟(jì)主體還是鄉(xiāng)村振興過程中的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個人，要想保障其能夠長期致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先得保證對自己合法取得的財產(chǎn)享有一定的產(chǎn)權(quán)，并能依據(jù)此種產(chǎn)權(quán)而享有一定的利益，方能達(dá)至“有恒產(chǎn)者有恒心”的效果。經(jīng)過四十年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)已達(dá)到一定的發(fā)展水平，此時創(chuàng)新成了經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌的主要手段，創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要保障其通過智力勞動而取得的創(chuàng)新產(chǎn)品得到法律上的確認(rèn)，從而形成一個良性循環(huán)，通過法律的保障確保此種創(chuàng)新會持續(xù)進(jìn)行下去。法治的作用其次表現(xiàn)為交易主體設(shè)定平等的進(jìn)入門檻，無論是對哪一類型的公民或者法人，只要其滿足一定的條件，都有資格或者機(jī)會進(jìn)入市場從事交易。改革進(jìn)行了四十年之久，政府對于其職能的定位已不再局限于管理一詞，服務(wù)也納入了政府的職能范疇，這一點從近幾年的改革將政府的權(quán)限不斷縮小，列舉出職能部門的清單，對經(jīng)濟(jì)主體來說則是列舉出負(fù)面清單，只要不在負(fù)面清單范圍之內(nèi)，都可以進(jìn)入市場。新時代出現(xiàn)的新問題，需要我們用新思維以及新的治理方式來進(jìn)行規(guī)范。法治的作用最后表現(xiàn)為對市場的后續(xù)監(jiān)管及矯正。監(jiān)控是指維護(hù)市場的有序運轉(zhuǎn)，矯正則是指市場交易主體之間如果發(fā)生了侵權(quán)事件，使得原有的正當(dāng)秩序失去平衡之時，能夠運用法律的強(qiáng)制力來重新調(diào)整，以恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)要求的平等。

快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定了法治要在社會治理中發(fā)揮重要作用?？v觀人類歷史發(fā)展的長河，曾經(jīng)出現(xiàn)過人治、禮治與法治三種治理方式。與法治相比，人治顯然缺乏制度與生俱來的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的優(yōu)勢；傳統(tǒng)的禮治同樣具有其自身的局限性，即禮治可能必須以傳統(tǒng)可以有效的應(yīng)付生活問題為前提——在一個變遷很快的社會，傳統(tǒng)的效力是無法保證的 。當(dāng)前的中國的一大背景就是快速的城鎮(zhèn)化，這一點可從十九大報告中所述“過去五年——城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民” 得以證實。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，一個明顯的趨勢就是為人的流動性加大，一定區(qū)域范圍內(nèi)的人不再具有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國背景下熟人社會，因此，無論是傳統(tǒng)的人治還是禮治顯然不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。為應(yīng)對城鎮(zhèn)化，十九大報告明確指出，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平” 。從此前的社會管理變?yōu)樯鐣卫恚蛔种?，卻反應(yīng)出執(zhí)政者對于社會治理所采取的不同態(tài)度。管理，側(cè)重于政府自上而下的行為，渠道表現(xiàn)為單向性；治理則是由相關(guān)各方參與進(jìn)行，渠道表現(xiàn)為多向性，在此過程中，法治全程保障各主體正確地發(fā)揮其職能與作用。筆者到基層調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，包含村改居社區(qū)及新建社區(qū)的工作人員在進(jìn)行介紹時，都會講到的一項有效的工作方式就是協(xié)商民主，即出現(xiàn)問題時，黨建引領(lǐng)，相關(guān)職能部門及相關(guān)利益群眾共同參與，依法拿出合理的解決方案。

（二）法治是國家治理的一場革命，其包含著許多革命性要素

國家治理的革命，不僅是指靜態(tài)的制度要革命，隨著時代的潮流與使命的發(fā)展更加豐富和完善，更為重要的是思想觀念的革新及發(fā)展，更加適應(yīng)法治的要求標(biāo)準(zhǔn)。

思想觀念的革命：將法治視為國家治理的一場深刻革命，需要清醒地認(rèn)識，治理是超越觀念偏見、超越極端傾向、更講究積極效果、更加關(guān)注政道的治國理政的理念，它強(qiáng)調(diào)的是國家治理的效果與質(zhì)量 ，這種治理觀的一個前提就是在法治面前的平等性，即無論官民都一視同仁地視為法治的客體。對于基層國家工作人員來說，任何資源或者資金都在此末梢進(jìn)行具體分配，與被管理的對象相比，享有權(quán)力者顯然更需要加以規(guī)范，因為一旦權(quán)力不被監(jiān)督，行使失控，其影響力遠(yuǎn)超單個的權(quán)利主體所引發(fā)的影響。對于基層國家工作人員來說，還需要樹立依法維權(quán)才能真正維穩(wěn)的意識。隨著社會的發(fā)展，許多新型的矛盾出現(xiàn)，作為國家權(quán)力主體需要去維穩(wěn)，作為權(quán)利主體則需要維權(quán)。在維權(quán)與維穩(wěn)之間，需要樹立只有依法維權(quán)才能真正實現(xiàn)維穩(wěn)的觀念。法外維穩(wěn)，只能實現(xiàn)局部或者一時的維穩(wěn)，絕不能讓“謀利型”信訪打著維穩(wěn)的旗號而逍遙法外。

治理體系的變革：將法治視為國家治理的一場深刻革命，需要清醒地認(rèn)識，依法治國并不是一個單純的法律學(xué)問題，而是一個更為宏大的政治學(xué)課題 ，因為社會治理包含對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等內(nèi)容，可謂是包羅萬象，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，這就意味著法治體系從數(shù)量到質(zhì)量的飛躍，這一飛躍必將基于這樣一個歷史事實，這40年來，國家為人民的自由發(fā)展讓出空間，人民的能動性成就著國家的富強(qiáng)與文明。國家的功能調(diào)整與人民的逐漸出場，恰如互濟(jì)互生的陰陽兩極。兩者都在各自的分寸上運行，構(gòu)成一幅充滿活力生生不息的太極圖 ，實現(xiàn)對人民權(quán)利保護(hù)的國家治理體系整體意義的改革與提升。具體到基層工作來說，為適應(yīng)這種治理體系的變革，需要做到如何將意識固化的管理觀念向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)換，處理好完成行政管理工作與保障好人民權(quán)利之間的平衡問題。

二、 基層國家工作人員如何適應(yīng)國家治理的深刻革命

自然界中，冷暖氣流交匯有可能形成對流雨，在政治環(huán)境中，則存在著權(quán)力與權(quán)利的交匯，基層國家工作人員代表國家權(quán)力的末梢，其日常工作相對應(yīng)的則是享有權(quán)利的人民群眾。權(quán)力與權(quán)利交匯時，如果處理得當(dāng)，則是舟水交融的美好圖景；如果處理不好，就會出現(xiàn)沖突現(xiàn)象。因此，對于代表國家權(quán)力末梢的基層國家工作人員，其領(lǐng)會和掌握黨和國家精神的思想和能力，很大程度上影響著權(quán)利主體對國家精神的擁護(hù)程序。法治是國家治理的一場深刻革命，對于基層國家工作人員來說，意味著思想觀念和治理能力的升級。

思想觀念的升級：法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)，這一句法律名言對于基層國家工作人員來說，更需要深深地銘記在心，在主動迎接法律，而不是拒絕排斥法律的應(yīng)用。一方面，對于基層國家工作人員來說，法治不只是一種約束，更是一種保護(hù)。例如城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全國各地都在開展拆遷，如果依法拆遷，無論何時何地，何種人采取何種方法，最后都是一把尺子量到底，依據(jù)法律規(guī)定，聽話的孩子不會少得權(quán)益，會哭的孩子也不會多得補(bǔ)償。此種情形下，法治的應(yīng)用，對于基層工作人員來說就是一種保護(hù)，不會因為被拆遷主體不同而享有不同待遇而導(dǎo)致工作難做，更會杜絕濫用權(quán)力而導(dǎo)致的違法違紀(jì)。另一方面，基層國家工作人員面臨的人群之間，其熟悉的氛圍深厚一些，尤其是對那些老舊小區(qū)或者村改居的社區(qū)居民來說，因此在社會治理的過程中一定程度上存在人情、關(guān)系的現(xiàn)象。在這種氛圍的社會治理中，有一些中國獨特的解決問題的智慧，如調(diào)解、民主協(xié)商，但要注意的是無論是何種類型的解決方法，都首先要遵守法律的規(guī)定。法律有規(guī)定的要依照法律的規(guī)定來解決問題，法律沒有規(guī)定的，依據(jù)傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣來解決。無論何種方式，都不得違反法律的禁止性規(guī)定這一底線。

治理能力的升級：對于基層國家工作人員來說，樹立正確的法治思想，還需要相應(yīng)的法律能力。這里需要明確的是：首先，學(xué)法的目的是為了更好地用法。不能否認(rèn)，黨和政府越來越重視法律，這一點在各級黨和政府的學(xué)習(xí)中都可以形象地看出，上至中央政治局學(xué)習(xí)，下至地方理論中心組學(xué)習(xí)，各級黨校在設(shè)置課程時，都會設(shè)置法律專題。對于基層國家工作人員來說，學(xué)法是前提，目的是運用法律，只有將學(xué)到的法律運用到工作當(dāng)中，才是學(xué)法的本來意義。其次，需要明確當(dāng)今背景下，治理其實是法治能力的博弈。在建設(shè)法治國家的大背景下，部分人民群眾的法律素養(yǎng)得到很大的提升，在基層國家工作人員執(zhí)法的過程當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)程序上微小的瑕疵，被行政對象發(fā)現(xiàn)以后使自己陷入訴訟的境地。還有一種情況就是法律專業(yè)人士的助力，在這種情況下，雙方的博弈其實質(zhì)就是法治能力的博弈，基層國家工作人員必須比對手掌握更多的法治能力才能確保自己在這場法治博弈中勝出，工作得到人民群眾的認(rèn)可。最后，法治還需要基層國家工作人員的現(xiàn)場普法。對于部分法治能力不高的群眾來說，基層國家工作人員在執(zhí)法的同時就是一場普法的課程。正所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，全民守法的前提是要培養(yǎng)知法懂法的人民群眾，而基層國家工作人員無論是執(zhí)法還是司法，無形之中都會給人民群眾上一堂活生生的普法課，這種普法使得群眾的法治素養(yǎng)提高，最終反饋給基層國家工作人員，使得基層的社會治理工作趨向于法治的良性互動。

法治是國家治理的一場深刻革命，在這場革命當(dāng)中，基層工作人員需要領(lǐng)會此種精神，并學(xué)懂弄通法治的含義并將這種治理方式運用到工作當(dāng)中去，最終使人民群眾感受到法治的美好果實，這才是真正完成了自己的使命。

注釋：

費孝通.鄉(xiāng)土中國.北京出版社.2011年版.第70頁.

決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民出版社.2017年版.第3頁，第49頁.

劉建軍.從“工具主義法律觀”到“治理主義法律觀”：全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的觀念革命.湖北社會科學(xué).2017（2）.

胡偉.依法治國是國家治理的深刻革命.江西社會科學(xué).2015（1）.

戴志勇.40年后，改革開放再出發(fā).南方周末.2018年7月5日，第一版.